Арбитражный суд Краснодарского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-25958/2023
20 октября 2023 года
Резолютивная часть решения от 03 октября 2023 года
Полный текст судебного акта изготовлен 20 октября 2023 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к ООО «Молоко», г. Новороссийск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
об обязании привести земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования,
при участии:
от истца: ФИО1 – доверенность;
от ответчика: ФИО2 – директор,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Молоко», г. Новороссийск (далее – ответчик), согласно которому просит суд:
1. Запретить ООО «Молоко» осуществлять на принадлежащем им на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117016:129, по адресу: г. Новороссийск, с. Владимировка, общей площадью 212 кв/м, любую коммерческую деятельность, связанную с эксплуатацией строения до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.
2. Освободить самовольно занятый ООО «Молоко» муниципальный земельный участок, площадью 5.9 м/кв.
2. Обязать ООО «Молоко» в течение 180 дней со дня вступления в законную силу решения суда привести целевое назначение и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117016:129, по адресу: г. Новороссийск, с. Владимировка, общей площадью 212 кв. м, в соответствие с фактическим целевым назначением данного земельного участка, а также объектов расположенных на нем.
3. В случае неисполнения Ответчиками решения суда в установленный срок взыскать с ООО «Молоко» в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 10 000 рублей 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.
Настоящее исковое заявление поступило в Арбитражный суд Краснодарского края по подсудности на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16.02.2023 г. по делу №2-537/2021.
В судебном заседании 07.08.2023 г. директор ответчика пояснил, что в рамках исполнительного производства по отмененному судебному акту по настоящему спору со спорного земельного участка было все убрано, в связи с чем, судебное разбирательство было отложено для проведения осмотра.
Представитель администрации в судебном заседании 03.10.2023 представил акт осмотра с приложением фотоматериалов, на заявленных требованиях настаивал, однако освобождение земельного участка не оспаривал, что отражено в протоколе судебного заседания.
Директор ООО «Молоко» просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.
Как следует из искового заявления, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117016:129, расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Владимировка, общей площадью 212 кв. м, с видом разрешенного использования: «для ведения сельскохозяйственной деятельности, для сельскохозяйственного производства» принадлежит на праве собственности ООО «Молоко», о чем свидетельствует запись в ЕГРН №23-23/021-23/021/003/2015-377/1 от 30.01.2015 г.
Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск на основании планового (рейдового) задания начальника управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск ФИО3 от 13.10.2020 № 038, проведен осмотр (обследование) земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117016:129.
Согласно акту осмотра № 800-А.В./БВ от14.10.2020 установлено, что на земельном участке общей площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0117016:129, расположен одноэтажный некапитальный объект, который не зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости. Данный объект используется в коммерческих целях.
Также согласно подготовленной специалистами МАУ «Управления по развитию новых и ранее застроенных территорий и инженерных коммуникаций», информационной схемой по земельному участку, фактическая площадь занимаемого собственниками земельного участка превышает площадь земельного участка по документу на 5,9 кв.м.
В акте так же указано, что на самовольно занятой территории расположена часть некапитального объекта. Документов, предусмотренных статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации, на фактически занимаемый собственником земельный участок не представлено.
Таким образом, по доводам администрации, собственник земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117016:129 использует его с превышением площади на 5,9 кв.м. в отсутствие правоустанавливающих документов и занимает тем самым земельный участок, право собственности на который не разграничено.
В результате проведенной проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства в действиях ООО «Молоко» имеются признаки нарушения обязательных требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, за которые Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность по статье 7.1, а именно самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Таким образом, в результате проведенного обследования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117016:129, в действиях хозяйствующего субъекта усматриваются нарушения обязательных требований, закрепленных в абзаце 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В целях досудебного урегулирования спора, истец направил в адрес ответчика претензию с требованием в тридцатидневный срок, с момента направления данной претензии, принять меры к приведению земельного участка в соответствие с его целевым назначением путем прекращения нецелевого использования, либо привести в соответствие с его фактическим использованием.
17.11.2020 г. Управлением муниципального контроля администрации МО г. Новороссийск проведен повторный осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117016:129, по результатам которого установлено, что на земельном участке по – прежнему расположен одноэтажный некапитальный объект, используемый в коммерческих целях. Объект на государственном кадастровом учете не состоит, требования, указанные в претензии, собственником не исполнены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.
Целью обращения администрации с заявленными требованиями является устранение нарушений требований земельного законодательства со стороны ответчика, выразившихся в нецелевом использовании земельного участка.
Суд, рассматривая заявленные требования, исходил из следующего.
Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Молоко» является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117016:129.
Право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Исходя из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Согласно подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом, исходя из положений пункта 8 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
При обращении в суд с заявленными требованиями, доказательств нарушения при размещении объектов недвижимого имущества на спорном земельном участке требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, в материалы дела не представлено.
В рассматриваемом случае администрация заявила исковое требование о запрете коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов в соответствие.
Вместе с тем при заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Администрация собственником спорного земельного участка не является.
Приведенные в исковом заявлении администрацией доводы не принимаются судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять иск к собственнику земельного участка и отклонены как не основанные на законе.
Следует отметить, что администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 N 308-ЭС16-20610.
В рамках заявленных требований администрация так же просит освободить самовольно занятый ООО «Молоко» муниципальный земельный участок, площадью 5,9 кв.м.
При этом, как установлено в процессе рассмотрения дела, предмет спора отсутствует, участок освобожден.
Так при рассмотрении спора в Приморском районном суде г. Новороссийска Краснодарского края, суд заочным решением от 01.03.2021 г. запретил ООО «Молоко» использование земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117016:129 по адресу: г. Новороссийск, с. Владимировка, для осуществления коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов в части вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с требованиями действующего законодательства; обязал ООО «Молоко» освободить самовольно занятый земельный участок площадью 5.9 кв. м, находящийся в муниципальной собственности; обязал ООО «Молоко» в течение 180 дней со дня вступления решения в иконную силу привести правоустанавливающие документы в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117016:129 по адресу: г. Новороссийск, с. Владимировка, в соответствие с фактическим использованием, а также фактическим использованием строений, расположенных на нем; в случае неисполнения решения в установленный срок суд установил взыскать с ООО «Молоко» в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 1 000 (одной тысячи) рублей за каждый день неисполнения решения, со дня, следующего за последним днем установленным решением суда, для исполнения обязательства в натуре, до момента его фактического исполнения; в части, превышающей присужденную сумму неустойки, и требования о взыскании судебной неустойки с момента вступления решения суда в законную силу судом отказано.
Вместе с тем, апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 16.02.2023 г. решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 01.03.2021 г отменено. Материалы гражданского дела по иску администрации муниципального образования г. Новороссийск к ООО «Молоко» о запрете нецелевого использования земельного участка направлены по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу спора.
Как указывает ответчик в рамках исполнительного производства по отмененному судебному акту с земельного участка было все убрано.
В подтверждение указанного довода, в материалы дела представлен ответ Контрольно-ревизионного управления администрации МО г. Новороссийск, согласно которому следует, что специалистом контрольно-ревизионного управления администрации МО г. Новороссийск с выездом на место 22.09.2023 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117016:129 не огорожен, объекты отсутствуют, участок не используется. К ответу приложены фотоматериалы, подтверждающие указанные сведения.
По общему правилу надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).
В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.
Однако истец продолжил настаивать на заявленных исковых требованиях в полном объеме.
Таким образом, поскольку общество прекратило использование земельного участка и земельный участок полностью освобожден, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.
В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований администрации надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.В. Кирий