АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса ФИО1 ,44

телефон: <***>, факс: <***> http://ingushetia.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Магас Дело № А18-1223/2025 02 октября 2025 года Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года Решение изготовлено в полном объеме 02 октября 2025 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Мержоева М.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Умаевым И.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – Истец, Министерство) к Сельскохозяйственному потребительскому растениеводческому кооперативу «БММ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – ответчик) о взыскании 15 000 000, 00 рублей, третье лицо: Правительство Республики Ингушетия,

при участии:

от истца: ФИО2 М-Б.А., представитель по доверенности; от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности;

от Правительство Республики Ингушетия: ФИО4 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Ингушетия обратилось Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия» с исковым заявлением к Сельскохозяйственному потребительскому растениеводческому кооперативу «БММ» о взыскании денежных средств полученных в 2023 году в виде гранта на развитие материально - технической базы в размере 15 000 000, 00 руб.

В судебном заседании представитель заявителя и третьего лица поддержали требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признал, представил суду оригиналы и копии документов, свидетельствующих о приобретении оборудования и техники за счет денежных средств, предоставленных ответчику в виде гранта.

При этом представитель истца пояснил, что у министерства нет вопросов к ответчику по освоению, целевому освоению денежных средств выделенных в рамках соглашения.

Как следует из материалов дела в 2023 году сельскохозяйственному потребительскому растениеводческому кооперативу «БММ» в лице председателя ФИО5 (ныне ФИО6) (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее -СПРК «БММ») был предоставлен грант на развитие материально - технической базы в размере 15 000 000 (пятнадцать миллионов) рублей.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 Порядка предоставления из республиканского бюджета грантов "Агропрогресс" на развитие семейных ферм и материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утвержденного постановлением Правительства Республики Ингушетия от 23.04.2020 № 50 (далее - Порядок СПоК), сельскохозяйственный потребительский кооператив - сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий и (или) сбытовой кооператив, созданный и осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", или потребительское общество (кооператив), действующие не менее 12 месяцев со дня их регистрации, зарегистрированные на сельской территории или на территории сельской агломерации, осуществляющие деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению, подготовке к реализации, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции, дикорастущих пищевых

ресурсов, а также, продуктов переработки указанной продукции, объединяющие не менее 10 - сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов, (кроме ассоциированного членства), не менее 70 процентов выручки сельскохозяйственного потребительского кооператива должно формироваться за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности указанной продукции. Сельскохозяйственный потребительский кооператив обязуется осуществлять свою деятельность не менее 5 лет со дня получения гранта. На дату подачи заявки в конкурсную комиссию на получение гранта у сельскохозяйственного потребительского кооператива должны отсутствовать неисполненные обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в сумме, превышающей 10 тыс. рублей.

В ходе проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Ингушетия, за 2023 год, проведенной Минсельхозом России, выявлено, что в нарушение подпункта «ж» пункта 3 Порядка СПоК (грант предоставляется сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему и (или)

сбытовому кооперативу) предоставили грант сельскохозяйственному потребительскому

растениеводческому кооперативу «БММ».

В соответствии с подпунктом а) пункта 49 Порядка СПоК при неисполнении условий, целей и порядка предоставления гранта, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органом государственного финансового контроля, и (или) непредставления отчетности о достижении показателей результативности использования гранта и при установлении факта представления ложных сведений средства гранта подлежат возврату в доход республиканского бюджета Республики Ингушетия в полном объеме.

В связи с этим, Минсельхозом Ингушетии было направлено требование о возврате полученных СПРК «БММ» в 2023 году денежных средств в виде гранта на развитие материально - технической базы в размере 15 000 000 (пятнадцать миллионов) рублей 00 копеек в течение 60 календарных дней со дня получения от министерства требования о возврате средств гранта.

В связи с тем, что в установленный срок денежные средства не были возвращены, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ, Кодекс) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 Кодекса, в редакции, действовавшей в спорный период, субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным

(муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим

лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Кодекса).

Пунктом 3.1 статьи 78 Кодекса установлено, что случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными соответствующими пунктами данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании. Направление гранта на общеполезную социально значимую цель свидетельствует о необходимости использования публичных механизмов при решении вопроса о возврате бюджетных средств в форме гранта.

Гранты как мера финансовой поддержки так же, как и субсидии, являются целевыми выплатами и выделяются исходя из конкретных направлений вложения указанных средств.

Основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий и субвенций, определены законом, изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности.

Возложение на получателя субсидии каких-либо обязанностей преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение которых в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа) за ненадлежащее исполнение соглашения, если такие санкции предусмотрены.

Дискреционные полномочия субсидирующих органов включают право устанавливать дифференцированные меры ответственности в зависимости от тяжести нарушения.

Только в этом случае реализуются принципы справедливости, разумности и соразмерности.

Кроме того, при наличии в порядке предоставления субсидии формулы "в соответствии с законодательством" ответственность за бюджетное нарушение нельзя считать установленной, так как в этом случае правовая норма не отвечает требованиям определенности, ясности и недвусмысленности (постановления Конституционного Суд России от 25.04.1995 N 3-П, от 15.07.1999 N 11-П).

Таким образом, условие о возврате субсидии в случае нарушения ее получателем

условий предоставления субсидии по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата субсидии, установленная Порядком, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель субсидии будет поставлен в неравные условия с лицом, предоставившем субсидию, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Принимая во внимание указанные нормы права, суд считает, что в данном случае требование истца о возврате суммы гранта является не обоснованным по следующим основаниям.

Как указано выше, предоставление субсидии осуществлялось в соответствии с «Порядком предоставления из республиканского бюджета грантов «Агропрогресс» на развитие семейных ферм и материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов», утвержденным постановлением правительства Республики Ингушетия от 23.04.2020 года № 50 (далее Порядок). В настоящее время данный Порядок не действует.

Данный порядок определяет цели, условия и правила предоставления из республиканского бюджета грантов, сельскохозяйственным потребительским кооперативам - в целях софинансирования затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с реализацией проектов "Развитие материально-технической базы СПоК".

В подпункте Ж пункта 3 Порядка дано определение сельскохозяйственного потребительского кооператива, претендующего на получение гранта, в рамках программы « Агропрогресс».

В соответствии с этим подпунктом, сельскохозяйственный потребительский кооператив - сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий и (или) сбытовой кооператив, созданный и осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", или потребительское общество (кооператив), действующие не менее 12 месяцев со дня их регистрации, зарегистрированные на сельской территории или на территории сельской агломерации, осуществляющие деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению, подготовке к реализации, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции, дикорастущих

пищевых ресурсов, а также продуктов переработки указанной продукции, объединяющие не

менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), не менее 70 'процентов выручки сельскохозяйственного потребительского кооператива должно формироваться за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности указанной продукции. Сельскохозяйственный потребительский кооператив обязуется осуществлять свою деятельность не менее 5 лет со дня получения гранта. На дату подачи заявки в конкурсную комиссию на получение гранта у сельскохозяйственного потребительского кооператива должны отсутствовать неисполненные обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в сумме, превышающей 10 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 1 федерального закона от 08.12.1995 года № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведупщми личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив (далее также -кооператив) может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива (далее также - производственный кооператив) или сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее также - потребительский кооператив).

На основании пункта 49 Порядка средства гранта подлежат возврату в доход республиканского бюджета Республики Ингушетия в полном объеме при установлении факта представления ложных сведений.

В ходе проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Ингушетия, за 2023 год, проведенной Минсельхозом России, выявлено, что в нарушение подпункта «ж» пункта 3 Порядка СПоК (грант предоставляется сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему и (или) сбытовому кооперативу) предоставили грант сельскохозяйственному потребительскому растениеводческому кооперативу «БММ».

СПРК «БММ» под требования на предоставление граната полностью подходило, так как работало на момент подачи заявления более 12 месяцев, занималось переработкой, оптовой торговлей сельскохозяйственным сырьем, живыми животными, текстильным сырьем и полуфабрикатами.

Таким образом, наличие в наименовании организации, получающей грант на развитие, слова «растениеводческий», вместо «перерабатывающий» или «сбытовой», само по себе не

может являться «заведомо ложным сведением», предоставленным участником конкурса, для получения гранта, с позиции пункта 49 Порядка, и соответственно не может служить основанием для возврата полученных средств.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, ответчик использовал предоставленные средства в строгом соответствии с условиями их предоставления.

Кроме того проведенными Прокуратурой Республики Ингушетия и отделом по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Ингушетия также не установлено нарушений при предоставлении и расходованию гранта предоставленного СППК «БММ».

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Судья М.М. Мержоев