Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru
тел./факс (3952) 210-170, 210-172
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Ф02-5998/2024
город Иркутск
13 января 2025 года
Дело № А58-4542/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 января 2025 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ананьиной Г.В.,
судей: Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителя Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 (доверенность от 07.01.2025, диплом, паспорт),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики (Саха) Якутия на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2024 года по делу № А58-4542/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2024 года по тому же делу,
установил:
Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Якутское УФАС России) о признании недействительными решения и предписания от 07.05.2024 № 014/10/18.1-648/2024.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2024 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами норм материального права и нарушений норм процессуального права, дело направить на новое рассмотрение.
В кассационной жалобе Министерство выражает несогласие с выводами судов о правомерности рассмотрения жалобы антимонопольным органом. По мнению заявителя жалобы, предприниматель ФИО2 изначально не имел желания принимать участие в аукционе, что подтверждается невнесением денежного задатка и неподачей документов в течении двух месяцев со дня объявления аукциона.
Также заявитель жалобы указал на отсутствие у него обязанности указания часового пояса в извещении о проведении аукциона.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), антимонопольный орган и третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы кассационной жалобы.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Министерством проведен электронный аукцион на право заключения договора аренды лесного участка в электронной форме для осуществления рекреационной деятельности, ведения сельского хозяйства, кадастровый номер земельного участка: 14:35:204002:7033, площадь земельного участка: 59 709 кв. м (извещение № 22000172210000000049, лот № 3).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 15.04.2024 на участие по данному лоту подано 6 заявок, из которых 4 признаны соответствующими, а победителем аукциона признан предприниматель ФИО3
Предприниматель ФИО2 обратился в Якутское УФАС России с жалобой от 25.04.2024 на действия Министерства (как организатора аукциона), ссылаясь на размещение организатором торгов разной информации на ГИС торги и на электронной площадке РТС-тендер о времени проведения аукциона, в результате чего он утратил возможность подачи заявки на участие в аукционе по якутскому времени. В качестве другого нарушения Министерства предприниматель ФИО2 указал в жалобе на отсутствие аукционной документации в свободном доступе.
В ходе рассмотрения жалобы антимонопольный орган установил, что информация о проведении электронного аукциона (извещение № 22000172210000000049, лот № 3) размещена Министерством 15.02.2024 на сайте Единой электронной торговой площадки, а также на официальном сайте по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru.
Аукцион проводится в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. Оператором электронной торговой площадки по указанному аукциону выступает ООО «РТС-Тендер» (г. Москва).
Согласно условиям проведения процедуры, размещенным на официальном сайте ГИС торги https://torgi.gov.ru, дата и время начала подачи заявок: 15.02.2024 11:00 (МСК +8); дата и время окончания подачи заявок: 15.04.2024 11:00 (МСК +8); дата подведения торгов: 16.04.2024 11:00 (МСК +8).
Согласно размещенным сведениям в ЭП «РТС-Тендер»: дата и время начала подачи заявок на участие 15.02.2024 03:00 (время московское); дата и время окончания подачи заявок на участие: 15.04.2024 03:00 (время московское); дата и время рассмотрения заявок на участие (дата определения участников) 15.04.2024; дата и время начала торгов 16.04.2024 03:00 (время московское).
Протоколом заседания лесосырьевой комиссии от 13.01.2024 определено время проведения торгов: дата и время начала подачи заявок на участие 15.02.2024 03:00 (время московское); срок окончания приема заявок 15.04.2024 03:00 (время московское).
Антимонопольный орган посчитал, что размещение информации на ГИС торги о времени окончания подачи заявок проведения аукциона отличной от информации, указанной на электронной площадке РТС-тендер и в извещении о проведении аукциона, вводит в заблуждение потенциальных участников аукциона и является нарушением пункта 6 части 15 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).
Решением № 014/10/18.1-648/2024 от 07.05.2024 Якутское УФАС России признало жалобу предпринимателя ФИО2 обоснованной, Министерство – нарушившим пункт 6 части 15 статьи 78 ЛК РФ при проведении электронного аукциона (извещение № 22000172210000000049, лот № 3). В части доводов об отсутствии аукционной документации в свободном доступе, антимонопольный орган пришел к выводу о несостоятельности доводов предпринимателя и признал в данной части жалобу необоснованной.
По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган выдал предписание от 07.05.2024 № АК/2509/24 об отмене протоколов рассмотрения заявок от 15.04.2024 и о результатах аукциона от 16.04.2024, установлении новых сроков начала подачи, окончания подачи заявок, проведения аукциона, подведения итогов процедуры.
Не согласившись с вынесенным решением и предписанием антимонопольного органа, Министерство обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из законности и обоснованности оспариваемых ненормативных актов антимонопольного органа и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.
Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 80 ЛК РФ аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме.
Частью 6 статьи 80 ЛК РФ установлено, что проведение аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 78 ЛК РФ.
В соответствии с пунктом 6 части 15 статьи 78 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о месте, дате и времени проведения аукциона.
С учетом приведенного правового регулирования и Регламента электронной площадки «РТС-Тендер» суды обоснованно указали, что извещение о проведении электронного аукциона формируется непосредственно организатором торгов как на официальном сайте https://torgi.gov.ru, так на электронной площадке посредством интерфейса электронной подписи.
По результатам исследования и оценки представленных доказательств, доводов и возражений сторон, суды двух инстанций, установив различие между информацией о времени окончания подачи заявок электронного аукциона на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru и указанной на электронной площадке ООО РТС Тендер и в извещении о проведении аукциона, пришли к правомерному выводу о доказанности нарушения Министерством требований пункта 6 части 15 статьи 78 ЛК РФ.
Факт указания различного времени окончания подачи заявок, Министерством не оспаривается. Антимонопольным органом достоверно установлено, что сведения о дате и времени проведения аукциона в извещении ГИС Торги отличаются от даты и времени проведения торгов.
Суды обоснованно отметили, что фактическая заинтересованность участников и их желание подать заявки зависят от полноты и достоверности информации, содержащейся в извещении, опубликованном при объявлении аукциона. Нарушения, допущенные организатором торгов в данном случае, вводят в заблуждение и создают объективные препятствия для участия в аукционе не только для предпринимателя ФИО2, но и для неограниченного круга лиц.
Приведенные заявителем кассационной жалобы доводы об отсутствии нормативного закрепления в части установления часового пояса в извещении о проведении аукциона были предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены.
Также судом первой инстанции мотивированно были отклонены доводы Министерства о невозможности рассмотрения жалобы предпринимателя ФИО2 Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что жалоба рассмотрена на основании положений статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с учетом того, что такая жалоба подана иным лицом права или законные интересы которого могли быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Как указали суды, в рассматриваемом случае действия Министерства привели к ограничению доступа предпринимателя к участию в аукционе.
Исходя из изложенного, суды правомерно признали законными оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа.
Иные доводы, изложенные в жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, по существу направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2024 года по делу № А58-4542/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Г.В. Ананьина
И.А. Курочкина
М.М. Шелёмина