Решение по делу № А50-4529/2025 от 11.04.2025

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Пермь

11.04.2025 года Дело № А50-4529/25

Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2025 года. Полный текст решения изготовлен 11.04.2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя начальника отдела - заместителя главного государственного инспектора Кунгурского, Березовского и Кишертского муниципальных округов по пожарному надзору 13 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгурского, Березовского и Кишертского муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – председателю совета Кунгурского местного отделения Пермского регионального отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ИНН <***>) ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 22 от 05.03.2025,

при участии: заявителя ФИО1, предъявлено служебное удостоверение,

от лица, привлекаемого к ответственности, – неявка, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

начальник отдела - заместитель главного государственного инспектора Кунгурского, Березовского и Кишертского муниципальных округов по пожарному надзору 13 Отдела надзорной деятельности и профилактической

работы по Кунгурского, Березовского и Кишертского муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении председателя совета Кунгурского местного отделения Пермского регионального отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании заявитель требования поддержал, представил дополнительные документы.

Ответчик в судебное заседание не явился, о рассмотрении заявления извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru/), что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

От ответчика письменный отзыв не поступил.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, заслушав заявителя, арбитражный суд установил следующее.

В период 31.01.2025 по 13.02.2025 на основании решения от 27.01.2025 № 2401/168 59/2-В/РВП начальника 13 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгурскому, Березовскому и Кишертскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю майора внутренней службы ФИО3, проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля соблюдения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница» (далее - ГБУЗ ПК «Кунгурская больница») требований пожарной безопасности в здании перинатального центра по адресу: <...>.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые выразились в следующем:

1. Пожарная сигнализация, на момент и в объёме проведённой проверки, находилась в неработоспособном состоянии, что не соответствует требованиям (заключение специалиста № 4-3-7/8/10 от 11.02.2025); в нарушение ч. 1 ст. 54, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

2. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на момент и в объёме проведённой проверки, находилась в не

работоспособном состоянии (заключение специалиста № 4-3-7/8/10 от 11.02.2025); в нарушение ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

3. Система противодымной защиты на момент и в объёме проведённой проверки, находилась в не работоспособном состоянии (заключение специалиста № 4-3-7/8/10 от 11.02.2025); в нарушение ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По результатам проверки составлен Акт выездной внеплановой проверки от 13.02.2025 № 2501/168-59/2-В/АВП.

Как следует из материалов дела, на основании гражданско-правового договора № 0356500002324000188 технического обслуживания и планово-предупредительных ремонт систем противопожарной защиты в 2025 году от 16.08.2024, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «АНВИЛ» (далее - ООО «АНВИЛ») (Исполнитель) и ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» (Заказчик), оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительных ремонт систем противопожарной защиты в 2025 на объекте защиты ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» осуществляет ООО «АНВИЛ», имеющее лицензию № 59-06-2018-002513 (Л014-00101-59/00116755) от 23 августа 2018 года.

ООО «АНВИЛ», в свою очередь, заключило договор подряда технического обслуживания и планово-предупредительных ремонт систем противопожарной защиты в 2025 году № 0356500002324000188 от 11.11.2024 (срок действия с 01.01.2025 по 31.12.2025) с Кунгурским местным отделением Пермского регионального отделения. Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее - Кунгурское отделение ПРО ВДПО).

В соответствии с п. 1.1 Договора подряда технического обслуживания и планово-предупредительных ремонт систем противопожарной защиты в 2025 году № 0356500002324000188 от 11.11.2024 (далее – договор), Кунгурское отделение ПРО ВДПО в лице председателя совета ФИО2, действующее на основании лицензии № 59-06-2018-002513 (Л014-00101-59/00116755) от 23 августа 2018 года, обязуется осуществлять работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в 2025 году не реже сроков, указанных в разделах 4 Договора с целью поддержания систем противопожарной защиты в работоспособном и исправном состоянии в здании и помещениях ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» по адресу: <...> (перинатальный центр).

В соответствии с Договором Кунгурским отделением ПРО ВДПО составлен акт обследования систем противопожарной защиты № б/н от 11.02.2025, в котором нарушения требований пожарной безопасности в части касающейся исправности АПС и СОУЭ, выявленные при проверке 13.02.2025, не указаны.

31.01.2025 был составлен акт проверки работоспособности систем противопожарной защиты (АПС, СОУЭ, СД). Из акта следует, что выполнены работы по ТО и ППР согласно графику на 2025 год, по адресам: <...> (перинатальный центр), системы АПС, СОУЭ, СД в режиме «Норма», «Внимание», «Пожар», «Неисправность» функционируют не устойчиво.

05.02.2025 был составлен акт проверки работоспособности систем противопожарной защиты (АПС, СОУЭ, СД). Из акта следует, что выполнены работы по ТО и ППР согласно графику на 2025 год по адресам: <...> (перинатальный центр), системы АПС, СОУЭ, СД в режиме «Норма», «Внимание», «Пожар», «Неисправность» функционируют не устойчиво.

11.02.2025 был составлен акт проверки работоспособности систем противопожарной защиты (АПС, СОУЭ, СД). Из акта следует, что выполнены работы по ТО и ПНР согласно графику на 2025 год, по адресам: <...> (перинатальный центр), системы АПС и СОУЭ в режиме «Норма», «Внимание», «Пожар», «Неисправность» функционируют не устойчиво.

11.02.2025 был составлен акт проверки работоспособности систем дымоудаления (ДС). Из акта следует, что выполнены работы по ТО и ППР согласно графику на 2025 год, по адресу: <...> (перинатальный центр) система СД в режиме «Норма», «Внимание», «Пожар», «Неисправность» функционирует неустойчиво.

31.01.2025 и 05.02.2025 работником Кунгурского отделения ПРО ВДПО были выполнены работы по ТО, ППР согласно графику на 2025 год, о чем в «журнале эксплуатации систем противопожарной защиты № 7» внесена запись «Системы АПС в исправном состоянии».

В адрес 13 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгурскому, Березовскому и Кишертскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю, информация об указанных неисправностях (нарушениях требований нормативных документов при монтаже и эксплуатации систем пожарной сигнализации) в здании и помещениях ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» по адресу: <...> (перинатальный центр) не поступала.

Учитывая данные обстоятельства, административный орган пришел к выводу об осуществлении председателем Кунгурского отделения ПРО ВДПО ФИО2 предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию систем и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты на объекте защиты ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» в здании перинатального центра по адресу: <...>, с нарушением требований нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности, то есть с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Результаты проверки послужили основанием для составления 05.03.2025 в отношении председателя Кунгурского отделения ПРО ВДПО ФИО2 протокола № 22 об административном правонарушении, действия (бездействие) должностного лица квалифицированы административным органом по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии привлекаемого лица.

Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении (в частности по п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ) предусмотрены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

На основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении председателя к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к ст. 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Под средствами обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в данном случае понимается деятельность: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в силу п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

В соответствии со ст.3 названного Закона лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми

Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании).

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ).

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

В силу подп. «д» п. 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 5 Положения).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее по тексту - Правила N 1479).

В соответствии с пунктом 54 Правил N 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон N 123-ФЗ), системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности,

установленные федеральными законами о технически регламентах (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ).

Статьей 83 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации.

Судом установлено, что председатель Кунгурского отделения ПРО ВДПО ФИО2, действующая на основании лицензии, являясь поставщиком услуг, осуществлял предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, выполняя работы и оказывая услуги, предусмотренные лицензией, не выполнил лицензионные требования и условия, предусмотренные Положением о лицензировании производства работ по обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности в здании перинатального центра ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» по адресу: <...>.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, Актом внеплановой выездной проверки от 13.02.2025, заключением специалиста №№ 4-3-7/8/10, подтверждается факт эксплуатации и обслуживания пожарной сигнализации с нарушением установленных нормативными актами, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ответчика события вменяемого ему правонарушения.

На председателе Кунгурского отделения ПРО ВДПО ФИО2, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию систем противопожарной защиты, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом Заказчика и по согласованию с ним принятия соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем.

Наряду с условиями указанного договора должностное лицо общества, имеющее лицензию и выполняющее работы в соответствии с договором и лицензией, обязано соблюдать требования пожарной безопасности, отступления от этих требований организацией, осуществляющей лицензируемый вид деятельности, недопустимы.

Следовательно, ответчик является лицом, ответственным за выявленные нарушения.

Суд отмечает, что факт эксплуатации и обслуживания пожарной сигнализации с нарушением установленных нормативными актами требований создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, в связи с чем, квалификация административным органом правонарушения по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ суд считает верной.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Председатель Кунгурского отделения ПРО ВДПО ФИО2, заключив договор от 11.11.2024 и, тем самым, возложив на себя функции по

техническому обслуживанию системы автоматической пожарной защиты, установленных в здании ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» и получив на это соответствующую лицензию, приняло на себя и риски наступления неблагоприятных последствий за нарушение лицензионных требований в соответствующем виде деятельности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в совокупности с полученными пояснениями государственного инспектора по пожарному надзору по обстоятельствам выявления нарушений ходу проверки, возражений должностного лица, суд полагает, что собранными административным органом доказательствами подтверждается вина ответчика в совершении административного правонарушения, поскольку, осуществляя лицензируемую деятельность, ответчик имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Требования административного органа о привлечении должностного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Санкция ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правовых оснований для применения статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа предупреждением судом не установлено, поскольку совершенное ответчиком деяние создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

При назначении наказания суд, принимая во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, повторное совершение однородного правонарушения (решение Арбитражного суда Пермского края от 13.02.2024 по делу № А50-125/2024), полагает обоснованным привлечение должностного лица к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Привлечь директора председателя совета Кунгурского местного отделения Пермского регионального отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ИНН <***>) ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, адрес: <...>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590201001, Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, р/с <***>, корр.счет 40102810145370000048, ОКТМО 57701000, КБК 177 116 01141 01 0001 140, УИН 17725035972110305857.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова