Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

05 декабря 2023 года Дело № А56-61068/2023

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области М.Ю. Боканова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марлухиным А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 20.10.2022, адрес: Санкт-Петербург, ул. Пражская, д.44, кв.72)

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2008, ИНН: <***>)

Третьи лица:

1) Администрация муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (187320, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, КИРОВСКИЙ РАЙОН, ШЛИССЕЛЬБУРГ ГОРОД, ЖУКА УЛИЦА, 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.11.2002, ИНН: <***>)

2) ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ФОНД ИМУЩЕСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (188643, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН, ВСЕВОЛОЖСК ГОРОД, КОЛТУШСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 138А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.03.2018, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 27.04.2023 по делам № 047/10/18.1-846/2023, 047/10/18.1-847/2023, 047/10/18.1-848/2023, 047/10/18.1-849/2023

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 05.06.2023 (посредством онлайн-связи),

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 28.09.2023,

от третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2): ФИО4, по доверенности от 09.01.2023,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 27.04.2023 по делам № 047/10/18.1-846/2023, 047/10/18.1-847/2023, 047/10/18.1-848/2023, 047/10/18.1-849/2023.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области» (далее – Фонд).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представители Управления и Фонда относительно удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в своих отзывах.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Фондом (организатором торгов) на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов размещены извещения № 21000024170000000052, № 21000024170000000050, № 21000024170000000051, № 21000024170000000053 о проведении аукционов на право заключения договоров аренды сроком 20 лет земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенных по адресу: <...> (кадастровые номера: 47:17:0106003:178, 47:17:0106003:188, 47:17:0106003:174, 47:17:0106003:187 (лот № 1).

В соответствии с протоколами рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.04.2023 Предпринимателю отказано в допуске к участию в аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с непредставлением заявки на участие в аукционе по форме, установленной в извещении о проведении торгов и в соответствии подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Предприниматель обратился в Управление с жалобой (вх. № 3935/23 от 18.04.2023) на действия организатора торгов, указав на неправомерный отказ в допуске его заявки к участию в торгах; а равно что рассматриваемый аукцион проводился с нарушениями Закона о защите конкуренции ввиду установленной инструкции по заполнению заявки на участие в торгах, не позволяющей однозначно определить порядок заполнения заявки.

Решением Управления от 27.04.2023 по делам № 047/10/18.1-846/2023, 047/10/18.1-847/2023, 047/10/18.1-848/2023, 047/10/18.1-849/2023 жалоба Предпринимателя признана необоснованной.

Предприниматель, не согласившись с указанным решением Управления, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав и оценив доказательства, представленные участниками спора, их доводы, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, части 5 статьи 200, статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как предусмотрено частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно статьям 39.3 и 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления документов, необходимых для участия в аукционе, или представление недостоверных сведений.

Из материалов дела следует, что согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.04.2023 Предпринимателю отказано в допуске к участию в аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ в связи с непредставлением заявки на участие в аукционе по форме, установленной в извещении о проведении торгов.

В составе аукционной документации организатором торгов размещена Инструкция по заполнению заявки на участие в торгах, а также форма № 1 заявки на участие в торгах.

Антимонопольный орган установил, что Инструкцией определен надлежащий порядок заполнения заявки на участие в аукционе; на участие в аукционе Предпринимателем была представлена заявки, которые не соответствовали требованиям Инструкции по заполнению заявки на участие в торгах по форме, установленной организатором торгов; пришел к выводу о правомерности отклонения указанной заявки на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ, в связи с чем признал жалобу Предпринимателя необоснованной.

В рассматриваемом случае в материалы дела представлены форма №1 заявки, которая предусматривает 4 пронумерованные графы (без значений) для заполнения и Инструкция по заполнению указанной заявки (150 страниц).

Судом установлено, что страницы Инструкции (со второй по пятую) содержат следующий текст: «Сведения, относящиеся к типу «Банковские реквизиты» должны быть представлены в следующей форме. Сведения № 4 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений должны быть представлены в строке № 5. Сведения № 5 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений должны быть представлены в графе № 4. Сведения № 4 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений должны быть представлены в форме сведений № 2. Под сведениями № 4 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений понимаются сведения 176. Сведения № 1 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений должны быть представлены в форме сведений № 1. Под формой сведений № 1 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений понимается необходимость предоставления сведений в форме любых букв, цифр и символов. Сведения № 5 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции но заполнению заявки но установленной форме типа сведений должны быть представлены заявителем в случае соответствия такого заявителя условию № 1. Сведения № 3 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений должны быть представлены в строке № 4. Сведения № 4 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений должны быть представлены в графе № 3. Сведения № 5 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений должны быть представлены в строке № 6. Сведения № 1 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений должны быть представлены заявителем в случае соответствия такого заявителя условию № 1. Сведения № 4 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений должны быть представлены заявителем в случае соответствия такого заявителя условию № 1. Сведения № 2 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений должны быть представлены в графе № 4. Под сведениями № 5 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений понимаются сведения № 142. Под сведениями № 3 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений понимаются сведения № 181. Под сведениями № 2 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений понимаются сведения № 164. Под сведениями № 1 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению затки по установленной форме типа сведений понимаются сведения № 188. Сведения № 3 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведении должны быть представлены заявителем в случае соответствия такого заявителя условию № 1 Сведения № 1 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведении должны быть представлены в графе № 3. Сведения № 1 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений должны быть представлены в строке № 2. Под условием № 1 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений понимается необходимость представления сведении о заявителе, принявшем решение об участии в аукционе. Сведения № 3 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений должны быть представлены в форме сведений № 2. Сведения № 2 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений должны быть представлены в форме сведений № 2. Сведения № 5 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений должны быть представлены в форме сведений № 2. Под формой сведений № 2 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений понимается необходимость предоставления сведений в форме цифр. Сведения № 2 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений должны быть представлены заявителем в случае соответствия такого заявителя условию № 1. Сведения № 3 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений должны быть представлены в графе № 2. Сведения № 2 в рамках указанного в настоящем пункте инструкции по заполнению заявки по установленной форме типа сведений должны быть представлены в строке № 3.».

Остальные страницы (145 страниц) текста Инструкции изложены подобным образом, в отсутствии последовательности и логического смысла.

Изучив и проанализировав положения представленной в материалы дела Инструкции, судом установлено, что содержание указанного документа лишено структурированности (сплошной текст на 150 листах без отступов и абзацев) и последовательности, смысла изложения – хаотично разбросанные номера строк, граф, сведений.

В поданной в Управление жалобе Предприниматель, в том числе указал, что приведенное содержание инструкции не позволило заполнить заявку; в этой связи заявки на участие в аукционах были составлены не в соответствии с формой.

В ходе рассмотрения настоящего дела Управление указало, что каких-либо пороков, связанных с содержанием заявок Предпринимателя, не установлено; нарушения были связаны только с тем, что заявки заполнены не в соответствии с установленной формой.

Проанализировав содержание Инструкции, суд приходит к выводу о том, что заполнение заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями данной Инструкции фактически не представляется возможным, формулирование требований к ее заполнению подобным образом направлено на ограничение конкуренции, поскольку провоцирует участника торгов на совершение ошибок при заполнении заявки, свидетельствует не о стремлении довести необходимые требования в предельно ясной и доступной форме, а, напротив, «запутать» участника торгов, спровоцировав ошибки при заполнении заявки.

В этой связи суд признает неправомерными выводы Управления о том, что Инструкцией определен надлежащий порядок заполнения заявки на участие в аукционе, а равно, об отсутствии в рассматриваемых действиях Организатора торгов нарушения порядка проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков и, следовательно, об отсутствии оснований для признания жалобы Предпринимателя необоснованной.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о несоответствии решения Управления упомянутым нормам, а также о нарушения прав и законных интересов Предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 27.04.2023 по делам № 047/10/18.1-846/2023, 047/10/18.1-847/2023, 047/10/18.1-848/2023, 047/10/18.1-849/2023.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.

СудьяБоканова М.Ю.