Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Нальчик Дело №А20-4107/2023

21 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), с.п. Заюково,

о признании недействительным отказа в заключении договора аренды без проведения торгов,

заинтересованное лицо: местная администрация Баксанского муниципального района КБР (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КБР, <...> зд. 1Е),

третьи лица: ФИО2, Баксанский район, с.п. Заюково,

ФИО3, г. Баксан

в отсутствии, уведомленных должным образом лиц участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением ко признании недействительным отказ в заключении договоров аренды и в порядке устранения нарушения обязать местную администрацию подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес заявителя для подписания проекты договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- с видом разрешенного использования «Пашня», общей площадью 346 136 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Заюково, контур №112_в, с кадастровым номером 07:01:2200000:1398;

- с видом разрешенного использования «Пашня», общей площадью 541 188 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Заюково, контур №233-6, с кадастровым номером 07:01:2500000:625.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена местная администрация Баксанского муниципального района КБР, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора привлечены ФИО2, Баксанский район и ФИО3.

В судебное заседание по рассмотрению заявления, лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Доводы заявителя основаны на том, что предприниматель обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов, как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании договоров аренды от 25.07.2016 № 19/16 с договором переуступки права аренды от 23.12.2022 и от 04.07.2016 № 14/16 с договором переуступки права аренды от 23.01.2020. Заявитель полагает незаконным отказ администрации, мотивированный отсутствием оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Требования заявителя основаны на пп. 31 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Заинтересованное лицо, согласно представленному отзыву заявленные требования не признал, указав, что заявление о заключении договоров аренды на новый срок поступило по истечении сроков действия предыдущих договоров.

Как следует из материалов дела по результатам открытого аукциона на основании постановления администрации Баксанского муниципального района от 25.07.2016 № 163-п, между местной администрацией и предпринимателем заключен договор от 25.07.2016 № 19/16 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2200000:1398 площадью 346 136 кв.м. расположенного по адресу: КБР, Баксанский район с.п. Заюково, контур № 112-в. По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору. Срок действия договора определен сторонами с 25.07.2016 по 24.07.2023 (п. 2.1 договора). Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по КБР.

Кроме того по результатам открытого аукциона на основании постановления администрации Баксанского муниципального района от 01.07.2016 № 148-п, между местной администрацией и ФИО3 заключен договор от 04.07.2016 № 14/16 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2500000:625 площадью 541 188 кв.м. расположенного по адресу: КБР, Баксанский район с.п. Заюково, контур № 233-б. По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору. Срок действия договора определен сторонами с 04.07.2016 по 03.07.2023 (п. 2.1 договора). Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по КБР.

В последующем по договору уступки права аренды от 23.01.2020 № У/1/01/07-20 права аренды по договору от 04.07.2016 переданы ФИО4, который в свою очередь уступил свои права по оговору переуступки от 13.12.2022 заявителю свои права аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2500000:625.

Предприниматель обратился в адрес местной администрации с заявлением от 04.08.2023 о заключении новых договоров аренды земельных участков с кадастровым номером с кадастровым номером 07:01:2500000:625 и с кадастровым номером 07:01:2200000:1398 без проведения торгов.

Письмом от 18.08.2023 № 48/15-14-4683 администрация отказала в предоставлении земельного участка, указав на истечение сроков действия договоров аренды.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводы, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А 32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ не содержат указания на непредставление необходимых документов.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что обществом соблюдены все установленные законом условия для заключения договоров аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение общества с заявлением о заключении договора аренды без торгов, подтверждается следующими обстоятельствами.

Договоры аренды от 25.07.2016 №19/16 и от 04.07.2016 № 14/16 (с договорами уступки права аренды от 23.01.2020 и от23.12.2022) содержат все существенные условия, не противоречат действующему законодательству, зарегистрированы в установленном порядке и признается судом заключенным. Срок действия договоров установлен сторонами с 25.07.2016 по 24.07.2023 и с 04.07.2016 по 03.07.2023 (п. 2.1 договоров). Из представленных доказательств следует, что договор аренды от 01.07.2016 зарегистрирован 17.08.2016 под номером 07-07/002-07/002/007/2016-938/1, а договор аренды от 25.07.2016 зарегистрирован 13.09.2016 под номером 07-07/002-07/002/001/2016-439/2.

Предприниматель обратился в адрес администрации с заявлением от 04.08.2023, что не оспаривается администрацией и подтверждается содержанием ответа на заявления. Как установлено судом и подтверждается материалами дела договоры аренды заключены сроком на семь лет на основании постановлений от 25.07.2016 № 163-п и от 01.07.2016 № 148-п. По условиям п. 2.1 договоров они вступают в силу с момента государственной регистрации.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" статья 8.1 ГК РФ содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д.

Для лиц, не являющихся сторонами сделки и не участвовавших в деле, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права (пункт 2 статьи 8.1, пункт 2 статьи 551 ГК РФ). При этом с момента возникновения соответствующего основания для государственной регистрации права стороны такой сделки или лица, участвовавшие в деле, в результате рассмотрения которого принято названное судебное решение, не вправе в отношениях между собой недобросовестно ссылаться на отсутствие в государственном реестре записи об этом праве.

Иной момент возникновения, изменения или прекращения прав на указанное имущество может быть установлен только законом.

С учетом содержания договора и его буквального содержания, а также принимая во внимание, что согласно постановлениям о предоставлении земельных участков в аренду, земельные участки передавались в аренду сроком на семь лет и право аренды земельных участков зарегистрированы 17.08.2016 и 13.09.2016 соответственно, на дату обращения в адрес администрации с заявлением от 04.08.2023 арендные отношения между сторонами еще существовали и спорные договоры являлись действующими.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе администрации муниципального района в удовлетворении заявления предпринимателя и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

На основании изложенного в порядке устранения нарушений суд считает необходимым обязать местную администрацию Баксанского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Баксанском муниципальном районе КБР, с.п. Заюково: с кадастровым номером 07:01:2200000:1398, площадью 346 136 кв.м. (контр 112-в) и с кадастровым номером 07:01:2500000:625, площадью 541 188 кв.м. (контур 233-б) в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей по чеку-ордеру от 23.08.2023 № 37. Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

1. Признать недействительным отказ местной администрации Баксанского муниципального района КБР в заключении с предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2200000:1398, площадью 346 136 кв.м. (контр 112-в) и земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2500000:625, площадью 541 188 кв.м. (контур 233-б) без проведения торгов, изложенный в письме от 18.08.2023 №48/15-14-4683, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

2. Обязать местную администрацию Баксанского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Баксанском муниципальном районе КБР, с.п. Заюково: с кадастровым номером 07:01:2200000:1398, площадью 346 136 кв.м. (контр 112-в) и с кадастровым номером 07:01:2500000:625, площадью 541 188 кв.м. (контур 233-б) в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Ю.Ж. Шокумов