АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-4836/2025
г. Казань Дело № А65-34480/2024
15 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судей Закирова И.Ш., Сибгатуллина Э.Т.,
при участии представителей:
общества с ограниченной ответственностью «Казанский железнодорожник» – ФИО1 (паспорт),
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – ФИО2, доверенность от 28.12.2024,
в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.02.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2025
по делу № А65-34480/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Казанский железнодорожник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Дорога» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Железнодорожное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Казанский железнодорожник» (далее – общество, общество «Казанский железнодорожник») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - управление, антимонопольный орган) от 20.09.2024 по делу № 016/01/10-371/2024.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Дорога» (далее – общество «Дорога») и общество с ограниченной ответственностью «Железнодорожное управление» (далее – общество «Железнодорожное управление»).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.02.2025 заявление общества удовлетворено.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе антимонопольный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что акционерное общество «КМП Промжелдортранс» (далее - общество «КМП Промжелдортранс») являлось собственником железнодорожного пути необщего пользования № 15 ст. Железнодорожная, что подтверждается материалами реестрового дела № 16:50:000000:26207.
Согласно техническому плану сооружения, а также разделительного баланса (передаточный акт) от 28.04.2022 № 1 железнодорожный путь необщего пользования № 15 протяженностью 266 м. является погрузочно-выгрузочным.
Единственным видом деятельности общества «Дорога» является реализация топлива посредством АЗС. Топливо в адрес общества «Дорога» поставлялось по железной дороге (договор поставки от 06.04.2015 № Кзн-ПК-15-0085/ГА.).
Между обществом «КМП Промжелдортранс» и обществом «Дорога» заключен договор от 04.09.2015 № 9 на подачу и уборку вагонов и другие виды услуг.
В соответствии с условиями названного договора общество «КМП Промжелдортранс» (исполнитель) круглосуточно производит своим локомотивом перевозку грузов от ст. Железнодорожная до фронтов погрузки-выгрузки обслуживаемого предприятия. Своих железнодорожных путей общество «Дорога» не имеет. Выгрузка производится в пределах пути № 15 исполнителя.
Общество «Дорога» является единственным пользователем сливной эстакады, расположенной на железнодорожном пути необщего пользования № 15, принадлежащем обществу «КМП Промжелдортранс». Сливная эстакада общества «Дорога» непосредственно примыкает к АЗС системой топливопровода, находящегося в пользовании общества «Дорога» (договор аренды от 01.01.2021). Вся автозаправочная станция построена и оборудована технологической системой для приема топлива железнодорожными вагонами (цистернами). Деятельность по разгрузке железнодорожных вагонов (цистерн) с топливом общество «Дорога» осуществляет на основании лицензии от 04.04.2016 (серия ПРД № 1607402) на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Общество «Дорога» также является единственным потребителем услуг общества «КМП Промжелдортранс» по подаче и уборке вагонов. Поставка товаров (топлива), которые приходят железнодорожным транспортом, до сливной эстакады общества «Дорога» возможна только посредством железнодорожного пути необщего пользования № 15 ст. Железнодорожная (г. Казань). Общество «Дорога» получало грузы (топливо) до 2022 года.
Общество «КМП Промжелдортранс» в адрес общества «Дорога» направило письмо от 04.03.2022 № 27-01, в котором сообщило о расторжении договора на подачу/уборку вагонов от 04.09.2015 № 9 с 02.03.2022 в связи с отсутствием технической возможности по подаче и уборке вагонов по ст. Железнодорожная.
Соглашение о расторжении договора на подачу/уборку вагонов со стороны общества «Дорога» подписано не было. Общество «КМП Промжелдортранс» не уведомило общество «Дорога» о том, что железнодорожный путь необщего пользования № 15, а именно, верхнее строение пути, был украден.
Общество «Дорога» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на незаконные действия общества «КМП Промжелдортранс», являвшимся владельцем ж/д путей необщего пользования, выразившиеся в неправомерном расторжении договора по оказанию услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом.
По результатам рассмотрения жалобы общества «Дорога» антимонопольным органом вынесено решение от 30.11.2022 № АР-05/14532 об отказе в возбуждении дела, что послужило основанием для обращения общества «Дорога» в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании его недействительным.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.05.2023 по делу № А65-1887/2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2023, заявление удовлетворено. Суд признал незаконным и отменил решение антимонопольного органа от 30.11.2022 № АР-05/14532 об отказе в возбуждении дела о нарушении положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) как противоречащее действующему законодательству.
Судами отмечено, что в нарушение статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, получив сведения о нарушения, не провел надлежащим образом проверку и вынес оспариваемый акт на основании косвенных, не отвечающих признакам относимости и допустимости доказательств, в нарушение требований указанных в данной статье, а именно, управление не произвело необходимой в данном случае проверки, поскольку ни в рамках оспариваемого решения ни в виде отдельного документа не приведены доказательства о проведении соответствующего анализа.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.02.2024 принятые судебные акты оставлены без изменения.
Антимонопольный орган повторно рассмотрел обращение общества «Дорога» по вопросу нарушения обществом «КМП Промжелдортранс» антимонопольного законодательства.
Решением управления от 20.09.2024 по делу № 016/01/10-371/2024 общество «Казанский железнодорожник» (являющиеся с 26.09.2022 правопреемником общества «КМП Промжелдортранс») признано нарушившим требования пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части совершения действий по необоснованному прекращению оказания обществу «Дорога» услуг по подаче и уборке вагонов, выразившихся в инициировании расторжения договора на подачу и уборку вагонов от 04.09.2015 №9 и не принятии мер по восстановлению железнодорожного пути необщего пользования № 15.
Не согласившись с решением управления, общество обратилось в арбитражный суд.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства.
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка; для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции последствий.
Судами установлено, что общество «Железнодорожное управление» являлось единственным акционером общества «КМП Промжелдортранс».
Единственным акционером 28.04.2022 принято решение о реорганизации общества «КМП «Промжелдортранс» в форме выделения осуществляемой одновременно с реорганизацией в форме присоединения.
В рамках процедуры реорганизации планировалось одновременно осуществить следующее: 1) выделить из общества «КМП «Промжелдортранс» два общества: общество «Казанский железнодорожник» и общество с ограниченной ответственностью «КППЖТ» (далее – общество «КППЖТ»); 2) присоединить общество «КМП «Промжелдортранс» к обществу «Железнодорожное управление».
Для осуществления реорганизации были приняты следующие решения:
- 28.04.2022 единственным акционером общества «КМП «Промжелдортранс» принято решение реорганизовать общество «КМП «Промжелдортранс» в форме выделения из него общества «Казанский железнодорожник» и общества «КППЖТ».
- 28.04.2022 единственным акционером общества «КМП «Промжелдортранс» принято решение реорганизовать общество «КМП «Промжелдортранс» в форме его присоединения к обществу «Железнодорожное управление».
- 28.04.2022 на внеочередном общем собрании участников общества «Железнодорожное управление» принято решение о реорганизации общества «Железнодорожное управление» путем присоединения к нему общества «КМП «Промжелдортранс».
Запись о создании общества «Казанский железнодорожник» внесена в ЕГРЮЛ 26.09.2022.
В результате реорганизации общества «КМП «Промжелдортранс» подъездные пути на ст. Железнодорожная, в том числе подъездной путь № 15, переданы обществу «Казанский железнодорожник» (запись в ЕГРЮЛ от 25.05.2022, разделительный баланс (передаточный акт) от 28.04.2022 № 1). При этом в решении от 28.04.2022 № 2 и в передаточном акте от 26.09.2022 № 1/1 не указаны какие либо обязанности, переходящие от общества «КМП «Промжелдортранс» к обществу «Казанский железнодорожник».
28.04.2022 между обществом «КМП «Промжелдортранс» и обществом «Железнодорожное управление» заключен договор о присоединении, согласно которому стороны договорились осуществить реорганизацию путем присоединения присоединяемого общества к основному обществу.
Согласно пункту 2.1 договора о присоединении от 28.04.2022 к основному обществу (общество «Железнодорожное управление») переходят все права и обязанности присоединяемого общества (общество «КМП «Промжелдортранс») без составления передаточного акта.
В соответствии с пунктом 2.3 договора о присоединении от 28.04.2022 права и обязанности присоединяемого общества (общество «КМП «Промжелдортранс») считаются перешедшими к основному обществу (общество «Железнодорожное управление») с даты завершения государственной регистрации реорганизации.
Факт перехода имущественных прав на железнодорожный путь необщего пользования № 15 ст. Железнодорожная к обществу «Казанский железнодорожник» подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.01.2023.
Антимонопольный орган признал, что по результатам реорганизации общества «КМП Промжелдортранс» в форме выделения из него общества «Казанский железнодорожник» к последнему перешли как права на железнодорожный путь необщего пользования № 15 ст. Железнодорожная, так и обязанности, вытекающие из факта владения таким имуществом. Совершение обществом «Казанский железнодорожник» действий по необоснованному прекращению оказания обществу «Дорога» услуг по подаче и уборке вагонов, выразившихся в инициировании расторжения договора на подачу и уборку вагонов от 04.09.2015 № 9 и непринятии мер по восстановлению железнодорожного пути необщего пользования № 15, является нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Удовлетворяя заявленное требование, суды исходили из следующего.
Общество «Железнодорожное управление» является правопреемником общества «КМП «Промжелдортранс» в соответствии с договором о присоединении от 28.04.2022 и решением единственного акционера от 28.04.2022 № 1.
В силу статьи 64 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав), взаимоотношения перевозчиков, владельцев железнодорожных путей необщего пользования, владельцев инфраструктур, грузоотправителей, грузополучателей регулируются правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, а также договорами на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договорами на подачу и уборку вагонов.
Договоры на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов заключаются не более чем на пять лет.
При перезаключении договоров до разрешения спорных вопросов все отношения регулируются ранее заключенными договорами при наличии соответствующего соглашения сторон о продлении срока действия ранее заключенных договоров.
В случае изменения владельца железнодорожного пути необщего пользования или грузоотправителя, грузополучателя, имеющих склады и погрузочно-разгрузочные площадки на железнодорожном пути необщего пользования, принадлежащем владельцу инфраструктуры, заключается новый договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договор на подачу и уборку вагонов.
Железнодорожный путь необщего пользования соответствует определению недвижимого имущества, данному в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (объекты, которые прочно связаны с землей, то есть такие, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно) и является объектом права собственности.
Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В результате реорганизации общества «КМП «Промжелдортранс» подъездной путь № 15 передан обществу «Казанский железнодорожник» (запись в ЕГРЮЛ от 25.05.2022, разделительный баланс (передаточный акт) от 28.04.2022 № 1).
Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС России от 18.06.2003 № 26, договоры на подачу и уборку вагонов заключаются:
между перевозчиком и пользователем железнодорожного пути необщего пользования при обслуживании его локомотивом перевозчика;
между перевозчиком и пользователем железнодорожного пути необщего пользования при обслуживании такого пути локомотивом пользователя;
между перевозчиком и контрагентом при обслуживании его локомотивом перевозчика. В этом случае договор может быть заключен только при согласии основного пользователя железнодорожного пути необщего пользования на подачу и уборку вагонов к (с) местам погрузки, выгрузки контрагента. Данное согласие удостоверяется подписью и печатью основного пользователя железнодорожного пути необщего пользования в договоре на подачу и уборку вагонов.
Таким образом, услуги по подаче и уборке вагонов могут быть оказаны, несмотря на теоретическую возможность подать вагоны с помощью невладельца пути, лишь при согласии основного пользователя пути, то есть владельца или собственника.
Из материалов дела следует, что не согласившись с решением общества «КМП Промжелдортранс» о расторжении договора от 04.09.2015 № 9 общество «Дорога» обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о признании односторонней сделки ответчика по расторжению договора от 04.09.2015 № 9 на подачу и уборку вагонов и другие виды услуг недействительной, о признании договора действующим (дело № А56-19973/2023).
Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2023 по делу № А56-19973/2023, оставленным без изменения постановлениями Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 06.09.2023 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.12.2023 в удовлетворении иска отказано. Определением Верховного Суда РФ от 05.04.2024 №307-ЭС24-3120 по делу № А56-19973/2023 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.
Судами в рамках дела № А56-19973/2023 установлено, что прямой договор между перевозчиком и обществом отсутствовал, подъездные пути на балансе (собственности) общества «Железнодорожное управление» отсутствуют. Договор независимо от даты отказа от его исполнения прекратил свое действие вследствие невозможности исполнения (прекращения прав собственника на пути).
Таким образом, судами установлено, что договор между обществом «КМП Промжелдортранс» и обществом «Дорога» прекратил свое действие.
Соответственно, обязательства по договору от 04.09.2015 № 9, который прекратил свое действие, не были переданы обществу «Казанский железнодорожник». Все обстоятельства, связанные с обоснованностью принятия решения о расторжении договора от 04.09.2015 № 9, исследованы в рамках дела № А56-19973/2023.
Общество «Казанский железнодорожник» основным видом деятельности имеет 68.20.2 Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, соответственно, заявитель не оказывает услуг по подаче и уборке вагонов.
Обязанность общества «КМП Промжелдортранс» в части исполнения обязательств перед обществом «Дорога» по оказанию услуг по подаче и уборке вагонов не передавалась обществу «Казанский железнодорожник».
Как указало общество «Железнодорожное управление» в своих пояснениях, оно не отказывало обществу «Дорога» в оказании услуг.
Общество «Казанский железнодорожник», в свою очередь, сослалось на то, что не получало предложений или иных обращений от общества «Дорога» о перевозке грузов за весь период своей деятельности. При этом общество «Железнодорожное управление», с которым общество «Дорога» вело претензионную работу, не отказывалось от подачи и уборки вагонов, предлагая различные варианты взаимодействия, отклоненные обществом «Дорога».
Таким образом, в рассматриваемом случае, непринятие мер по восстановлению железнодорожного пути необщего пользования № 15 после кражи не могли повлиять на взаимоотношения сторон в рамках договора оказания услуг от 04.09.2015 № 9 ввиду прекращения его действия.
Кроме того, антимонопольный орган провел анализ состояния конкурентной среды на локальном рынке оказания услуг по подаче и уборке вагонов в отношении общества «КМП Промжелдортранс», но аналогичный анализ в отношении общества «Казанский железнодорожник» не проводился, как и в отношении иных лиц. В тоже время, подтверждения того обстоятельства, что общество «Казанский железнодорожник» относится к указанному рынку, регулирующим органом не установлено.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.
Как правильно установили суды, в данном случае антимонопольным органом не доказана законность и обоснованность принятого им решения.
Суд кассационной инстанции считает, что при рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку. Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, процессуальных нарушений судами при рассмотрении дела не допущено. Поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых по данному делу судебных актов у кассационной инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.02.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2025 по делу № А65-34480/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин
Судьи И.Ш. Закирова
Э.Т. Сибгатуллин