АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области
443001, <...>, тел. <***>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
28 ноября 2025 года
Дело №
А55-15402/2025
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2025 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Матюхина Т.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Манухиной Д.А.
рассмотрев в судебном заседании 27 ноября 2025 дело по иску, заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Рекламное Агентство "Цвет"
к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара
с участием третьих лиц: Общества с ограниченной ответственностью «Фараон», Общества с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы», Акционерного общества «Самарская сетевая компания»
о признании незаконным отказа
при участии в заседании
Согласно протокола судебного заседания
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Цвет» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:
1. Признать незаконными действия Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, выраженные в письме от 03.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/839 и 10.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/1235 в отказе согласования внесения изменения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: <...> земельный участок 387, (x 394721,44, у 1379071,70).
2. Признать незаконными действия Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, выраженные в письме от 03.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/839 и 10.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/1235 о возвращении Заявление и приложенных к нему документы для согласования внесения изменения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: <...> земельный участок 387, (x 394721,44, у 1379071,70).
3. Обязать Департамент городского хозяйства и экологии городского округа Самара в течение 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления и согласования внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 14.03.2014 № 283 (далее — Схема), в части включения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: <...> земельный участок 387, (x 394721,44, у 1379071,70).
Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв на заявление.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 05.12.2024 в Администрацию городского округа Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее – Департамент) поступило заявление ООО «Рекламное агентство «Цвет» (далее – Заявитель, Общество) № 146 от 05.12.2024 о включении в Схему места размещения рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля 3 м х 6 м по адресу: <...> земельный участок № 387, (х 394621,55, у 1379119,75).
По результатам проверки указанного заявления установлено, что оно соответствует требованиям Порядка внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 16.02.2015 № 133 (далее - Порядок).
В соответствии с п. 3.5 и п. 3.6 Порядка Департаментом организовано согласование заявления с комиссией по наружной рекламе и информации в городском округе Самара (далее – Комиссия), утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 01.11.2012 № 1414.
По результатам рассмотрения заявления Департамент сообщил, что в целях организации контроля за сохранением сложившегося внешнего архитектурного облика застройки городского округа Самара комиссией по наружной рекламе и информации в городском округе Самара принято решение отказать в согласовании места установки рекламной конструкции, поскольку её установка приведет к нарушению архитектурного облика сложившейся застройки.
Также Департамент сообщил Заявителю, что согласно предоставленной информации АО «Самарская сетевая компания» (далее- АО «ССК») по вышеуказанному адресу проходят кабельные линии и для согласования места размещения обозначенной рекламной конструкции Заявителю необходимо обратиться в АО «ССК».
Письмом от 10.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/1235 в дополнение к ранее направленному письму от 03.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/839 Департамент сообщил Заявителю следующее.
Пунктами 2.4.3, 3.4.1 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанНиН 2.1.4.1110-02» предусмотрено, что ширину санитарно-защитной полосы водопроводов следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: а) при отсутствии грунтовых вод не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; б) при наличии грунтовых вод не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов. В пределах санитарно-защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод.
В соответствии с п. 12.35 СП 42.13330.2016. «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр., расстояние по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений должно составлять не менее 3-5 метров.
Согласно предоставленной информации ООО «Самарские коммунальные системы» (далее - ООО «СКС») предполагаемое место размещения рекламной конструкции попадает в охранную зону водопроводных и канализационных сетей.
Департамент сделал вывод о том, что ООО «СКС» возражает в размещении вышеуказанной рекламной конструкции по обозначенному адресу.
В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что отказывая во внесении изменений в Схему, Департамент ограничился лишь ссылкой на отказ от согласования комиссией по наружной рекламе и информации в городском округе Самара в соответствии с п. 3.9.1. Порядка.
Однако при этом Департамент не мотивировал чем конкретно рекламная конструкция общества может нарушить внешний архитектурный облик сложившейся застройки.
Департаментом не представлено мотивированного обоснования нарушения архитектурного облика сложившейся жилой застройки, имеющую какую-либо архитектурно-художественную ценность.
Кроме того, Заявитель ссылается на то, что Порядок не предусматривает предварительное согласование с АО «ССК» и ООО «СКС» место расположения рекламной конструкции для внесений изменений в Схему.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Как следует из пункта 5 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.
Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.
Основными требованиями к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара, утвержденными постановлением администрации городского округа Самара от 14.08.2012 № 1075, установлено, что места установки средств наружной рекламы на территории городского округа Самара определяются в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утверждаемой постановлением администрации городского округа Самара.
Постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 712 «О порядке согласования схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области» (далее - Постановление № 712) утвержден порядок согласования схем размещения рекламных конструкций и внесения в них изменений.
Постановлением администрации г.о. Самара от 14.03.2014 № 283 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара (далее - Схема размещения рекламных конструкций).
В целях организации контроля за процессом формирования внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа Самара и определения мест размещения рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности физических и юридических лиц, за исключением земельных участков, находящихся в собственности Самарской области и городского округа Самара, постановлением Администрации городского округа Самара от 16.02.2015 № 133 утвержден Порядок внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара (далее – Порядок).
Согласно п. 1.2. Порядка внесение изменений в Схему в целях включения мест размещения рекламных конструкций осуществляется, в том числе на основании заявлений физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся владельцами рекламной конструкции, заключившими договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с лицом, обладающим имущественным правом на земельный участок, к которому присоединяется рекламная конструкция.
Разделом 2 Порядка устанавливаются требования к заявлению и документам, необходимым для внесения изменений в Схему в целях включения мест размещения рекламных конструкций.
Порядок рассмотрения заявления о внесении изменений в Схему в целях включения мест размещения рекламных конструкций регламентируется Разделом 3 Порядка.
Согласно п. 3.5. Порядка, в случае если по результатам проверки установлено, что заявление и приложенные к нему документы соответствуют требованиям, указанным в пунктах 2.2, 2.3 настоящего Порядка, Департамент организует согласование заявления с уполномоченными органами.
Изменения, вносимые в Схему, подлежат согласованию с министерством имущественных отношений Самарской области (министерство) и уполномоченными органами, указанными в пункте 3.6 настоящего Порядка, в соответствии с Постановлением № 712 и утверждаются постановлением администрации городского округа Самара (п.1.4. Порядка).
В соответствии с п. 3.6. Порядка уполномоченными органами являются министерство культуры Самарской области, Комиссия по наружной рекламе и информации в городском округе Самара (далее - Комиссия).
Согласно п. 3.9. Порядка решение об отказе во внесении изменений в Схему должно быть мотивировано и принято Департаментом исключительно по следующим основаниям:
- нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа (п. 3.9.1. Порядка);
- нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании (п. 3.9.2. Порядка).
Отказывая Заявителю во внесении изменений в Схему, Департамент ограничился лишь ссылкой на отказ от согласования Комиссией по наружной рекламе и информации в городском округе Самара в соответствии с п. 3.9.1. Порядка.
Однако при этом Департамент не мотивировал, чем конкретно рекламная конструкция Заявителя может нарушить внешний архитектурный облик сложившейся застройки.
Утверждение о том, что конструкция будет «негативным образом сказываться на внешнем облике» и «препятствовать интенсивному потоку людей», является субъективным оценочным суждением, которое не подкреплено никакими объективными данными:
- заключением специалиста в области архитектуры или градостроительства;
- результатами экспертизы;
- ссылками на конкретные нормы градостроительного регламента или требования к внешнему облику данной конкретной территории.
В материалы дела Департаментом также не представлено доказательств нарушения, в случае размещения спорной рекламной конструкции, архитектурного облика сложившейся застройки, имеющую какую-либо архитектурно-художественную ценность.
В соответствии с п. 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям, в том числе в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.
Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.
Вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки должен решаться с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей и т.п.
При решении вопроса о внесении изменений в Схему уполномоченный орган должен дать соответствующую оценку о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки.
В случае отказа о внесении изменений в Схему орган местного самоуправления обязан в своем решении оценить и указать на конкретные причины, по которым размещение рекламной конструкции будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки.
Отказ, выраженный в письмах от 03.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/839 и от 10.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/1235 не содержит указаний на то, что включает в себя и какими правовыми актами регламентировано понятие «внешний архитектурный облик сложившейся застройки».
Как указывает Департамент, в непосредственной близости от предполагаемого места размещения рекламной конструкции находятся оптово-розничный рынок «Полянка» и торговый центр «Поляна».
Ответчик полагает, что включение в Схему дополнительных рекламных конструкций на рассматриваемом участке территории городского округа Самара, а в дальнейшем установка и одновременная эксплуатация конструкций, будет негативным образом сказываться на внешнем облике данного архитектурно-планировочного пространства, а также будет препятствовать интенсивному потоку людей, посещающих вышеуказанные торговые объекты.
Данные доводы Департамента не принимаются судом, поскольку в материалы дела не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства.
Кроме того, согласно п. 3.3. Порядка Департамент вернул заявление и приложенные к нему документы, ссылаясь на то, что предполагаемое место размещения рекламной конструкции находится в охранной зоне инженерных сетей и систем (объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения (канализации), ливневых систем водоотведения (канализации).
Департамент ссылается на предоставленную от АО «ССК» и ООО «СКС» информацию о том, что предполагаемое место размещения рекламной конструкции попадает в охранную зону электрических, водопроводных и канализационных сетей, однако, в нарушение требований статьи 65 и пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каких-либо доказательств указанного факта не представляет.
Привлеченные к участию в деле АО «ССК» и ООО «СКС» каких-либо возражений относительно размещения рекламной конструкции заявителя не представили.
Более того, материалы дела содержат ответ АО «ССК» на обращение заявителя, согласно которому электрические сети не попадают в границы установки рекламной конструкции по адресу: <...> земельный участок 387. Доказательств обратного суду не представлено.
Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что материалами дела не подтверждается наличие препятствий для размещения спорной рекламной конструкции в указанном месте.
С учетом изложенного, оспариваемые действия Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, выраженные в отказе согласования внесения изменения в Схему места установки рекламной конструкции, а также в возвращении заявления и приложенных к нему документов, содержащиеся в письмах от 03.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/839 и 10.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/1235, противоречат действующему законодательству, а также нарушают права и законные интересы заявителя, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания их незаконными.
Кроме того, на Департамент следует возложить обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления и согласования внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 14.03.2014 № 283, в части включения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: <...> земельный участок 387, (x 394721,44, у 1379071,70).
В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по делу следует возложить на ответчика в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконными действия Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, выраженные в письме от 03.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/839 и 10.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/1235 в отказе согласования внесения изменения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: <...> земельный участок 387, (x 394721,44, у 1379071,70).
Признать незаконными действия Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, выраженные в письме от 03.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/839 и 10.02.2025 № 1-03/2-08-00-02/1235 о возвращении Заявление и приложенных к нему документы для согласования внесения изменения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: <...> земельный участок 387, (x 394721,44, у 1379071,70).
Обязать Департамент городского хозяйства и экологии городского округа Самара в течение 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления и согласования внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 14.03.2014 № 283 (далее — Схема), в части включения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: <...> земельный участок 387, (x 394721,44, у 1379071,70).
Взыскать с Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Рекламное Агентство "Цвет" расходы по госпошлине в размере 50 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
Т.М. Матюхина