АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-39717/2024
Резолютивная часть решения оглашена 01 сентября 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2025 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Першогуба Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЭТАЛОН» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
к Администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6
о признании незаконным решения,
при участии: от заинтересованного лица – представитель по доверенности ФИО7, от остальных лиц, участвующих в деле – не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Издательство «Эталон» (далее также - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее также – заинтересованное лицо, администрация) с заявлением, в котором просит:
1) признать незаконными решение администрации, принятое в виде постановления от 31.05.2024 № 2391 об отказе Управлению имущественных и земельных отношений
администрации в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования «Деловое управление (код 4.1)», «Гостиничное обслуживание (код 4.7)» для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0209026:366, расположенного по адресу: <...> (далее - земельный участок);
2) обязать администрацию устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении Управлению имущественных и земельных отношений администрации разрешения на условно разрешённый вид использования для земельного участка «Деловое управление (код 4.1)», «Гостиничное обслуживание (кол 4.7).
Заинтересованным лицом обеспечена явка в судебное заседание.
Остальные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания, не обеспечили явку представителя по доверенности в судебное заседание.
В судебном заседании 01.09.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 01.09.2025 в 16 час. 00 мин., после окончания которого судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.
Согласно частям 1, 3 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
При таких обстоятельствах дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости Управления Росреестра по Краснодарскому краю, в собственности ООО «Издательство Эталон» находятся:
- объект незавершенного строительства, степень готовности - 10%. кадастровый номер 23:47:0209026:31, расположенный в <...> (запись регистрации от 19.01.2023 № 23:47:0209026:31 - 23/261 /2023-1),
- объект незавершенного строительства, степень готовности - 53%, кадастровый номер 23:47:0209026:32, расположенный в <...> (запись регистрации от 20.01.2023 № 23:47:0209026:32- 23/261/2023-1).
Здание с кадастровым номером 23:47:0209026:32 является двухэтажным объектом незавершенного строительства, который соответствует параметрам и характеристикам.
указанным в техническом паспорте по состоянию на 22.02.2013, представленном ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация-Краевое БТИ».
Основанием для регистрации права собственности на указанный объект является решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.09.2004 по делу № А32-19678/2004-3 9/393.
Постановлением администрации от 24.01.2020 № 383 предварительно согласовано предоставление в аренду заявителю земельного участка и утверждена схема его расположения на кадастровой карте территории.
Земельный участок состоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером 23:47:0209026:366 с видом разрешенного использования «административные здания, офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний».
На основании Постановления администрации от 01.06.2023 № 24: с ООО «Издательство «Эталон» заключен договор аренды земельного участка от 01.06.2023 № 4700007678 сроком действия - до 01.06.2026.
Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденными решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 № 439 (в редакции от 18.07.2023 № 412. от 18.06.2024 года № 532) рассматриваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домам с приусадебными участками).
Виды разрешенного использования «деловое управление (код 4.1)», «гостиничное обслуживание (код 4.7)» отнесены к условно разрешенным видам использования территориальной зоны Ж-1.
Управление имущественных и земельных отношений администрации обратилось в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки с заявлением от 22.03.2024 о предоставлении для земельного участка разрешения на условно разрешенный вид использования «деловое управление (код 4.1)», «гостиничное обслуживание (код 4.7)».
На основании Постановления от 09.04.2024 № 1507 «О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении управлению имущественных земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск разрешения на условно разрешенный вид использования «деловое управление (код 4.1)», «гостиничное обслуживание (код 4.7)» 24.04.2024 по адресу: <...>, каб. № 4, состоялись публичные слушания.
Постановление размещено в сети «Интернет» на официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 10.04.2024. Опубликовано в газете «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 10.04.2024 № 26 (256).
Комиссия, рассмотрев представленные материалы, рекомендовала отказать в предоставлении для земельного участка разрешения на условно разрешенный вид использования «деловое управление (код 4.1)», «гостиничное обслуживание (код 4.7)» в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами приусадебными участками), ввиду несоблюдения требований части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014 № 439 (в редакции от 18.07.2023 № 412), в части несоответствия минимальных отступов о границ участка (менее 3 метров несоблюдения требований технических регламентов (охранная зона памятника истории и культуры «Дача академика ФИО8 (1862-1916), русскою физика и геофизика, одного из основоположников сейсмологии, конец XIX в., архитектор II.И. Карлинский (гос. № 2420). ул. Сухумское шоссе. 37, литер А») и несогласия правообладателей земельных участков, имеющих общую границу.
Заключение о результатах публичных слушаний от 24.04.2024 № 48/3 размещено в сети «Интернет» 08.05.2024 на официальном сайге администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск.
Постановлением администрации от 31.05.2024 № 2391 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «деловое управление (код 4.1)», «гостиничное обслуживание (код 4.7)» для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0209026:366, расположенного по адресу: <...>, в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками), ввиду несоблюдения требований части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014 № 439 (в редакции от 18.07.2023 № 412). в части несоответствия минимальных отступов от границ участка (менее 3 метров), несоблюдения требований технических регламентов (охранная зона памятника истории и культуры: «Дача академика ФИО8 (1862-1916), русского физика и геофизика,
одного из основоположников сейсмологии, конец XIX в., архитектор ФИО9 (гос. № 2420), ул. Сухумское шоссе, 37, литер Л») и несогласия правообладателей земельных участков, имеющих общую границу.
Общество не согласно с данным решением администрации, просит признать его незаконным и обязать рассмотреть его заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, дав правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения
которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами правообладателей и иных лиц. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит в согласовании различных прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.
Пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса определено, что правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 названного кодекса (часть 1 статьи 32).
В соответствии с частью 3 статьи 30 Градостроительного кодекса на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
Частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса закреплено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны,
указываются, в частности, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон, в состав которых могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов.
Согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
Статьей 36 Градостроительного кодекса установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).
Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть в соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного
использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов. Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37).
В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса).
Исходя из положений части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.
Согласно части 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный
вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Суд не находит оснований и для признания незаконным оспариваемого решения администрации от 31.05.2024 № 2391 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.
Администрацией выявлено несоответствие градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014 № 439 (в редакции от 18.07.2023 № 412) в части несоответствия минимальных отступов от границ спорного земельного участка (менее 3 метров), несоблюдение требований технических регламентов (охранная зона памятника истории и культуры: «Дача академика ФИО8 (1862-1916), русского физика и геофизика, одного из основоположников сейсмологии, конец XIX в., архитектор ФИО9 (гос. № 2420), ул. Сухумское шоссе, 37, литер Л»).
В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск для запрашиваемых заявителем видов разрешенного использования «деловое управление» и «гостиничное обслуживание» минимальная ширина земельного участка вдоль фронта улицы (проезда) должна составлять 8 м.
Однако по сведениям ЕГРН и предоставленного заявителем заключения № 0324-ВРИ-04 суммарная длина частей границы спорного земельного участка свободных от смежных земельных участков, используемая для доступа на рассматриваемый земельный участок составляет 5,2 м.
Для запрашиваемых видов разрешенного использования при реконструкции объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:47:0209026:31 в «здание гостиницы» и 23:47:0209026:32 в здание «делового управления» они станут объектами основных видов.
Согласно градостроительным регламентам для объектов основного вида основной вход должен быть организован со стороны улицы.
Однако согласно «Схеме планировочной организации» основной вход для объекта недвижимости с кадастровыми номерами 23:47:0209026:31 организован со стороны участка с кадастровыми номерами 23:47:0209026:3.
В силу фактического расположения смежных участков и конфигурации объекта недвижимости с кадастровыми номерами 23:47:0209026:32 организовать в него вход со стороны «улицы» не предоставляется возможным.
Таким образом, предоставление для рассматриваемого земельного участка запрашиваемых видов разрешенного использования не допустимо, так как будут нарушены требования градостроительных регламентов.
Согласно отзыву третьих лиц (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 Гю, ФИО6), вышеуказанные правообладатели смежных земельных участков против предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «деловое управление (код 4.1)», «гостиничное обслуживание (код 4.7)» для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0209026:366.
Судом установлено, что администрацией при наличии сведений о несоответствии минимальных отступов от границ спорного земельного участка (менее 3 метров), несоблюдение требований технических регламентов, а также несогласия правообладателей земельных участков, имеющих общую границу, было принято законное решение от 31.05.2024 № 2391 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Таким образом, в требовании общества о признании незаконным решения администрации от 31.05.2024 № 2391 об отказе Управлению имущественных и земельных отношений администрации в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования «Деловое управление (код 4.1)», «Гостиничное обслуживание (код 4.7)» для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0209026:366, расположенного по адресу: <...>, надлежит отказать, как и надлежит отказать в удовлетворении требования об обязании администрации устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении Управлению имущественных и земельных отношений администрации разрешения на условно разрешённый вид использования для земельного участка «Деловое управление (код 4.1)», «Гостиничное обслуживание (кол 4.7).
По мнению суда, имеющиеся доказательства являются достаточными для
разрешения спора, поэтому в удовлетворении ходатайства заявителя об истребовании
доказательств следует отказать.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной
пошлины по настоящему делу подлежат возложению на заявителя. Руководствуясь гл.гл. 20, 24 АПК РФ,
РЕШИЛ :
В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЭТАЛОН» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об истребовании доказательств отказать.
В удовлетворении заявленных требований оказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья А.В. Николаев