ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
17 февраля 2025 года
Дело №А56-49251/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Балакир М.В.
судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от истца (заявителя): представитель ФИО2 по доверенности от 01.12.2024
от ответчика (должника): не явился, извещен
от 3-го лица: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36419/2024) (заявление) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.10.2024 по делу № А56-49251/2024 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое по иску
общества с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское»
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области
третье лицо: ФИО3
о признании незаконным ненормативного правового акта уполномоченного органа
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление) о признании незаконным решения Управления от 14.05.2024 №КУВД-001/2024-3924288/9 об отказе в государственной регистрации прав; обязании Управления осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:03:1208003:664 от Общества к гражданину Российской Федерации - ФИО3 на основании заключенного между сторонами договора купли-продажи недвижимого имущества от 18.01.2024 № 20240118-331-В-664.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.10.2024 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что заявитель не доказал наличие у него статуса застройщика, поскольку к государственной регистрации заявлен земельный участок, на котором не осуществлялось строительство, реконструкция или капитальный ремонт какого-либо объекта капитального строительства, основным видом деятельности Общества является покупка и продажа собственного недвижимого имущества и аренда и управление собственным или арендованным недвижимом имуществом, Общество не занималось строительством коттеджного поселка как таковым, поскольку основная деятельность Общества направлена на получение прибыли от продажи земельных участков и сдачи в аренду нежилых помещений, государственной регистрации подлежал земельный участок, на котором не велось какое-либо строительство, в связи с чем Управление не могло установить в рамках правовой экспертизы фактическое исполнение договоров подряда, заключенных между Обществом и подрядчиками.
В настоящее судебное заседание явился представитель заявителя, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское» (Продавец) и гражданин Российской Федерации ФИО3 (Покупатель) заключили договор купли-продажи недвижимого имущества от 18.01.2024 года № 20240118-331-В-664 (далее - «Договор»), согласно которому Продавец обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель обязуется принять и оплатить принадлежащий Продавцу на праве собственности земельный участок площадью 1372 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Приозерский р-н, кадастровый номер 47:03:1208003:664 (далее - «Земельный участок»).
Как указал заявитель, Покупателем надлежащим образом исполнены обязательства по оплате Земельного участка, что подтверждается справкой об оплате от 01.02.2024 года.
Согласно пункту 3.1.2 Договора Продавец обязуется предоставить в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области документы, необходимые для регистрации перехода права собственности на Земельный участок.
01.02.2024 Покупатель и Продавец обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением о государственной регистрации перехода был присвоен № КУВД-001/2024-3924288.
Уведомлением от 14.02.2024 № КУВД-001/2024-3924288/1 (далее - Уведомление от 14.02.2024) Управление уведомило Продавца о приостановлении государственной регистрации прав в отношении Земельного участка.
В качестве основания для приостановления регистрации было указано, что учредителем ООО «Племенной завод Сосновское» является ООО «Свердловка 60», участником которого, в свою очередь является «ФИО4 трейдинг лимитед», страна происхождения Кипр, при этом в Уведомлениях от 14.02.2024 была дана ссылка на Указ Президента от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» (далее - «Указ № 81»), согласно которому со 02 марта 2022 года был установлен особый порядок для сделок, связанных с возникновением права собственности на недвижимое имущество, стороной которых является лицо иностранного государства, совершающего недружественные действия в отношении российских юридических и физических лиц, либо российское юридическое лицо, находящееся под контролем такого иностранного лица, в связи с чем, Заявитель должен в установленном порядке получить и представить в Управление разрешение Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее - «Подкомиссия»).
Также в качестве основания для приостановки было указано, что для проведения регистрационных действий Заявителю необходимо предоставить документы, подтверждающие раскрытие налоговым органам Российской Федерации информации об осуществлении российскими физическими и юридическими лицами контроля над ООО «Племенной завод Сосновское».
14.05.2024 года уведомлением № КУВД-001/2024-3924288/9 Управление сообщило Заявителю об отказе в государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации прав и неустранении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.
Ссылаясь на то, что указанный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).
В соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ порядок осуществления государственной регистрации прав предполагает, помимо прочего, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Пунктом 2 части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный регистратор, установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.
Как видно из материалов дела, в качестве основания для приостановления государственной регистрации прав Управление со ссылкой на Указ Президента от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» (далее – Указ № 81) указало Обществу на необходимость с целью проведения регистрационных действий представить в орган регистрации прав в пакете документов также документы, подтверждающие раскрытие информации о контроле над ними российскими юридическими или физическими лицами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно оспариваемому уведомлению собственником отчуждаемого объекта недвижимости является Общество, учредителем которого является общество с ограниченной ответственностью «Свердловка 60», а учредителем этого юридического лица выступает ФИО4 Трейдинг Лимитед, страна происхождения которого Кипр, включенный в перечень иностранных государств (член Европейского союза), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р и подпадающий под Указ № 81.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа № 81 в качестве дополнительной временной меры экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации с 02.03.2022 установлен особый порядок осуществления (исполнения) резидентами следующих сделок (операций) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности (далее - лица иностранных государств, совершающих недружественные действия): сделки (операции) по предоставлению лицам иностранных государств, совершающих недружественные действия, кредитов и займов (в рублях), за исключением случаев, если предоставление кредитов и займов запрещено в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; сделки (операции), влекущие за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия.
Согласно подпункту «б» пункта 1 Указа № 81 сделки (операции), предусмотренные подпунктом «а» данного пункта и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.2022 № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций», могут осуществляться (исполняться) на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией и при необходимости содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок (операций).
Во исполнение Указа № 81 постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 295 утверждены Правила выдачи Правительственной комиссией разрешений в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации и иных разрешений, предусмотренных отдельными указами Президента Российской Федерации, а также реализации иных полномочий в указанных целях, которыми, в частности, установлен порядок выдачи разрешений на осуществление (исполнение) сделок, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество. Уполномоченным органом для приема заявлений о выдаче разрешения определено Министерство финансов Российской Федерации.
Из опубликованной 26.05.2022 Министерством финансов Российской Федерации выписки из протокола заседания Подкомиссии Правительственной комиссии от 05.05.2022 № 43 следует, что Подкомиссией принято единогласное решение разрешить без ограничения срока резидентам - юридическим лицам, являющимся застройщиками в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которые находятся под контролем иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, осуществление (исполнение) сделок (операций) с резидентами, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество.
Как видно из материалов дела, в письме Департамента финансовой политики Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2022 № 05-04-20/68312, также разъяснено, что в соответствии с пунктом 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 295, Подкомиссией принято единогласное решение разрешить резидентам - юридическим лицам, являющимся застройщиками в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которые находятся под контролем иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, осуществление (исполнение) сделок (операций) с резидентами, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество (протокол № 43 от 05.05.2022); разрешение, предусмотренное пунктом 2 раздела II настоящего протокола, действует без ограничения срока.
В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительным кодексом Российской Федерации застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установил, что Общество на принадлежащих ему земельных участках, находящихся вблизи дер. Снегиревка Приозерского района Ленинградской области, на основании договоров подряда, в которых оно выступает в качестве заказчика, осуществляет строительство линейных объектов: дорог, сетей электро-, водо- и газоснабжения.
Поскольку данные действия на указанной территории Общество осуществляет для инженерно-технического обеспечения земельных участков, в том числе участка, являющегося предметом договора, суд первой инстанции на основании установленных по делу обстоятельств, не опровергнутых Управлением Росреестра, обоснованно посчитал, что Общество по смыслу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является застройщиком.
Поскольку Общество, местом регистрации которого согласно сведениям ЕГРЮЛ является Российская Федерация, не относится к лицам, указанным в пункте 12 Указа Президента от 05.03.2022 № 95 и протоколах заседаний Подкомиссии от 15.06.2022 № 63, от 21.06.2022 № 64/1, у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания требовать от Общества представления документов, подтверждающих раскрытие информации о контроле над ним со стороны российских юридических или физических лиц, налоговому органу Российской Федерации, а также документов, подтверждающих проведение расчета по договору с использованием счета «С».
Наличие у Общества статуса застройщика являлось предметом рассмотрения в делах № А56-42734/2023, А56-42736/2023, А56-42731/2023, А56-42733/2023, А56-70765/2023, А56-81194/2023, А56-81169/2023, А56-81214/2023 и др. с участием тех же лиц.
Принимая во внимание, что содержащееся в выписке из протокола заседания Подкомиссии от 26.05.2022 № 43 разрешение без ограничения срока действия юридическим лицам, являющимся застройщиками по законодательству Российской Федерации, осуществлять сделки, влекущие за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, и ответы Департамента финансовой политики Министерства финансов Российской Федерации на поданное Обществом заявление на выдачу разрешения на осуществление (исполнение) сделки и на последующие его обращения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии совокупности условий для признания оспариваемого решения Управления незаконным.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.10.2024 по делу № А56-49251/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.В. Балакир
Судьи
С.В. Изотова
Н.Е. Целищева