ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
12 декабря 2025 года Дело № А56-118155/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
по заявлению ООО "Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство"
председательствующего Фуркало О.В.
судей Петрова Т.Ю., Семенова А.Б.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от истца (заявителя): ФИО2 (доверенность от 08.08.2025)
от ответчика (должника): ФИО3 (доверенность от 20.03.2025)
от 3-го лица: ФИО4 (доверенность от 09.01.2025)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22520/2025) ООО "Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.07.2025 по делу № А56-118155/2024, принятое
к Администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области
3-е лицо: АО «Выборгтеплоэнерго»
об оспаривании постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Светогорское жилищнокоммунальное хозяйство" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области (далее - Администрация) об оспаривании постановления от 24.09.2024 № 384 «Об определении единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения МО «Светогорское городское поселений» Выборгского района Ленинградской области».
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Выборгтеплоэнерго».
Решением от 24.07.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, у Общества имеются правовые основания для эксплуатации объектов теплоснабжения. Администрацией не соблюден порядок присвоения статуса ЕТО.
Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает доводы апелляционной жалобы. Ходатайствует о приобщении дополнительных документов, а именно письма Администрации от 20.10.2025 № 01-17/3380.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения апелляционной жалобы. Возражает против удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку не повлияет на результат рассмотрения настоящего спора.
Представитель третьего лица в судебном заседании возражает против удовлетворения апелляционной жалобы. Возражает против удовлетворения заявленного ходатайства. Возражает против удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку не повлияет на результат рассмотрения настоящего спора.
Изучив заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности его удовлетворения.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Администрацией и Обществом заключен договор от 10.10.2011 № 142/2011 аренды муниципального имущества - систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (здание блок-модульной котельной и технологическое оборудование в составе котельной, расположенное по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Светогорское городское поселение», птг. Лесогорский-1, д. б/н; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства (участки тепловых и магистральных тепловых сетей в г.Светогорске, птг. Лесогорский, д. Лосево), используемых в целях обеспечения теплоснабжения (далее – Договор аренды).
Срок действия Договора аренды с 01.01.2012 по 31.12.2016.
Дополнительным соглашением от 28.10.2015 срок Договора аренды был продлен до 31.12.2018.
Дополнительным соглашением от 30.11.2018 срок Договора аренды был продлен по 31.12.2023.
Договор аренды прекратил свое действие на основании части 4 статьи 28.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) о предельном 10-летнем сроке действия договоров аренды объектов теплоснабжения.
15.12.2023 состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО «Светогорское городское поселение» (далее - Комиссия).
В связи с прекращением с Обществом Договора аренды муниципального имущества – систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, используемых в целях теплоснабжения (далее - Имущество), а также отсутствием с 01.01.2024 организации, экусплуатирующей
Имущество, сложившаяся на территории МО «Светогорское городское поселение», была признана предрасположенной к чрезвычайной.
В целях бесперебойной поставки тепловой энергии населению муниципального образования Комиссией было принято решение до формирования полного комплекта документации для подготовки заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашения», передать по договору аренды и акту приема-передачи Имущество специализированной единой теплоснабжающей организации, действующей на территории Выборгского муниципального района Ленинградской области – АО «Выборгтеплоэнерго», с возложением на последнее несение расходов на содержание и обслуживание Имущества, в порядке и на условиях, установленных Законом о теплоснабжнии, постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в РФ».
Постановлением от 20.12.2023 № 561 «О введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области» Администрацией введен режим повышенной готовности на основании протокола заседания Комиссии от 15.12.2023.
Также постановлением от 19.12.2023 № 557 «Об определении единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области» АО «Выбортеплоэнерго» с 01.01.2024 присвоен статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения в границах <...>, д. Лосево муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.
Не согласившись с указанными постановлениями Администрации, Общество обратилось в суд.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2024 по делу № А56-16581/2024, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2025 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.08.2025, в удовлетворении требований Общества отказано.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил, в том числе из того, что Общество после прекращения договоров аренды муниципального имущества, используемого при оказании услуг теплоснабжения, перестало отвечать требованиям, предъявляемым к единой теплоснабжающей организации, следовательно, Общество не могло претендовать на присвоение статуса ЕТО. В тоже время, суд апелляционной инстанции отметил, что при присвоении статуса ЕТО АО «Выборгтеплоэнерго» учтены критерии присвоения соответствующего статуса, поименованные в пункте 7 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, а именно:
- владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации.
- Постановлением администрации МО «Выборгский район» от 15.12.2023 года № 5688 «О предоставлении объектов теплоснабжения в аренду АО «Выборгтеплоэнерго» подтверждается предоставление соответствующих объектов;
- размер собственного капитала;
- способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.
Между МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в лице КУМИГ и АО «Выборгтеплоэнерго» заключен договор от 18.12.2023 № 4513 аренды муниципального имущества.
Не согласившись с заключением договора от 18.12.2023 № 4513, Общество обратилось в суд с иском о признании данного договора недействительным.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2024 по делу № А56-55892/2024, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2025 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.08.2025, в удовлетворении требований Общества отказано.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходил из того, что оспариваемый договор заключен в условиях действия режима повышенной готовности, в связи с возникшей угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан, проживающих в многоквартирных домах.
В дальнейшем, на заседании Комиссии 05.09.2024 по рассмотрению вопроса и принятия дальнейших оперативных мер, способствующих обеспечению беспрерывного отопительного сезона 2024- 2025 годов, надежности теплоснабжения населения, получающих коммунальные услуги от тепловой сети, согласно протоколу от 05.09.2024 № 5, приняты следующие решения:
- признать ситуацию предрасположенной к чрезвычайной;
- в связи с необходимостью бесперебойного обеспечения населения МО «Светогорское городское поселение» тепловой энергией в отопительный сезон 2024- 2025 годов – ввести на территории МО «Светогорское городское поселение» режим повышенной готовности с 05.09.2024 по 31.08.2025.
Постановлением от 05.09.2024 № 375 Администрацией введен режим повышенной готовности на основании протокола заседания Комиссии от 05.09.2024.
Постановлением Администрации от 24.09.2024 № 384 «Об определении единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения в МО «Светогорское городское поселение» АО «Выбортеплоэнерго» с 01.10.2024 года присвоен статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения в границах г. Светогорска, гп.Лесогорский, д.Лосево муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.
Не согласившись с указанным постановлением Администрации, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требований Общества, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказал.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.
По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правовые основы отношений в сфере теплоснабжения, полномочия органов власти на регулирование этих отношений установлены Федеральным законом от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Законом № 190-ФЗ.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование либо во временное пользование.
Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 ГК РФ).
В силу пункта 3 статьи 610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.
Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.
Согласно статье 28.2 Закона № 190-ФЗ по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, арендодатель обязуется предоставить арендатору данные объекты теплоснабжения за плату во временное владение и в пользование или во временное пользование.
В силу пункта 4 статьи 28.2 Закона № 190-ФЗ срок договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть более чем десять лет.
Соответственно, Договор № К-5085 и Договор № 142/2011 прекратили свое действие в 2023 году. Обстоятельство прекращения действия Договора № 142/2011 установлено в том числе решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.03.2024 по делу № А56-85308/2023, имеющим преюдициальное значение для настоящего спора.
При таких обстоятельствах, суд верно установил, что правовые основания для владения арендованным имуществом, равно как и основания осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения для населения у Общества прекратились.
Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что Общество имеет правовые основания для эксплуатации объектов теплоснабжения, является необоснованным, а также установлен судами при рассмотрении дела № А56-85308/2023, А56-16581/2024.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 22 Устава муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, представляющий интересы населения муниципального образования, принимающий от имени населения решения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Ленинградской области и Уставом Муниципального образования.
Частью 1 статьи 60 Устава определено, что в систему муниципальных актов муниципального образования включаются, среди прочих, решения совета
депутатов. В соответствии с частью 3 указанной статьи Устава муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Оспариваемым постановлением Администрации от 24.09.2024 № 384 АО «Выбортеплоэнерго» с 01.10.2024 года присвоен статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения в границах г. Светогорска, гп.Лесогорский, д.Лосево муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.
Критерии, порядок присвоения статуса единой теплоснабжающей организации и требования к ее деятельности приведены в разделе II Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808).
Пунктом 7 Правил № 808 установлено, что критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются:
- владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;
- размер собственного капитала;
- способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.
Судами по делу № А56-16581/2024 установлена правомерность присвоения статуса единой теплоснабжающей организации АО «Выбортеплоэнерго» по ранее вынесенному Администрацией постановлению от 19.12.2023 № 557, что также имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.
При присвоении статуса единой теплоснабжающей организации АО «Выборгтеплоэнерго» Администрация учитывала критерии присвоения статуса единой теплоснабжающей организации, установленные пунктом 7 Правил № 808.
Соответственно, довод апелляционной жалобы о нарушении порядка присвоения АО «Выборгтеплоэнерго» статуса ЕТО является необоснованным.
На основании части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Преюдициальная связь судебных актов судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений.
На основании изложенного, а также с учетом рассмотренных дел № А56-85308/2023, А56-85311/2024, А56-16581/2024, А56-55892/2024, А56-102069/2024 по оспариванию Обществом действий Администрации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности оспариваемого Обществом постановления Администрации.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции необоснованными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Несогласие заявителя апелляционной жалобы с выводами суда первой инстанции и оценкой представленных доказательств не может являться основанием для признания оспариваемого судебного акта незаконным.
При вынесении определения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи.
Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении определения судом не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.07.2025 по делу № А56-118155/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий О.В. Фуркало
Судьи Т.Ю. Петрова
А.Б. Семенова