Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
06 мая 2025 года Дело № А56-17769/2025
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 06 мая 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Коросташова А.А.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: ФИО2
ответчик: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленобласти
третье лицо: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ"
при участии:
- от заявителя: ФИО2,
- от ответчика: не явился, извещен,
- от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 30.01.2025),
установил:
ФИО2 (далее – ФИО2) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление) от 09.01.2025 № ТК/22/25, определения Управления от 26.11.2024 № ИМ/12319/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Акционерного общества "Газпром газораспределение Ленинградская область" (далее – АО "Газпром газораспределение Ленинградская область").
Управление представило отзыв на заявление, представителя в судебное заседание не направило.
Исходя из положений ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд отклонил ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Приозерскую городскую прокуратору Ленинградской области.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя, представителя АО "Газпром газораспределение Ленинградская область", арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 21.03.2023 между ФИО2 и АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" заключен договор № 922-02624-23 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации объекта «жилой дом», расположенного по адресу: 188754. Ленинградская область. Приозерский район. Красноозерное сельское поселение, д. Красноозерное. чл. Новостроек, д. 56 (кадастровый номер земельного участка: 47:03:0906002:117) (Договор).
В соответствии с пунктом 4.7 договора АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» обязалось осуществить мониторинг выполнения Заявителем технических условий при обеспечении Заявителем доступа Общества к объекту капитального строительства в срок не позднее, чем за 15 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).
Ответственность за нарушение Правил подключения предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Согласно статье 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.
В адрес Управления поступило обращение ФИО2 (вх. от 29.10.2024 № 12847-ИП/24) с жалобой на действия (бездействия) АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», выразившиеся в уклонении от проведения мониторинга выполнения Заявителем технических условий, а также подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).
Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении (определение от 26.11.2024), Управление исходило из того, что ранее по результатам рассмотрения заявления ФИО2 (вх. от 06.03.2024 № 2585-ИП/24) Управлении в отношении должностного лица АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», ответственного за исполнение Договора, возбуждено дело № 047/04/9.21-831/2024 об административном правонарушении, о чем Заявитель уведомлен письмом от 08.04.2024 № ИМ/3400/24 (постановлением Управление от 03.06.2024 (исх. от 06.06.2024 № ИМ/5929/24) должностному лицу «Газпром газораспределение Ленинградская область» назначено административное наказание в виде административного штрафа).
Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газопроводам либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Повторное совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Обращаясь в Управление, заявитель указал на событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, объективная сторона которого отличается от ранее указанного Управлением правонарушения должностного лица АО "Газпром газораспределение Ленинградская область".
Также событие, с которыми заявитель связывать противоправность поведения АО "Газпром газораспределение Ленинградская область", возникло после привлечения должностного лица АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" к административной ответственности.
В настоящем случае второй заявленный ФИО2 случай административного правонарушения в рамках исполнения договора не является эпизодом первого рассмотренного Управлением дела об административном правонарушении в отношении должностного лица АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" и положения п. 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не подлежат применению.
Принцип однократности наказания, закрепленный в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеет к настоящему делу отношения.
Условий, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, для отказа в возбуждении административного дела в условиях отсутствия какой-либо проверки доводов заявителя и сбора материалов, указывающих на наличие достаточных оснований для возбуждения дела, у Управления не имелось.
С учётом изложенного определение Управления от 26.11.2024 подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности по возобновлению рассмотрения дела об административном правонарушении.
Отмена определения Управления от 26.11.2024 № ИМ/12319/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Акционерного общества "Газпром газораспределение Ленинградская область" на данной стадии влечет восстановление прав заявителя, в связи с чем в остальной части требований суд отказывает.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
Признать незаконным и отменить определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 26.11.2024 № ИМ/12319/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Акционерного общества "Газпром газораспределение Ленинградская область".
Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области возобновить рассмотрение заявления ФИО2 по факту административного правонарушения.
В остальной части заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.
Судья Коросташов А.А.