АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Омск

24 июля 2023 года

№ дела

А46-7579/2023

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 июля 2023 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бубенцовой Д.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения от 23.03.2023 № Р-23/ОМС-380 в части пункта 7,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация», при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2. по доверенности,

от заинтересованного лица – не явились, извещено надлежащим образом,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация) о признании недействительным распоряжения от 23.03.2023 года № Р-23/ОМС-380.

В качестве обоснования требований указано, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 как собственника земельного участка в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Омскгазстройэксплуатация» (далее – Общество, АО «Омскгастройэксплуатация»).

Администрация представила отзыв на заявление, в котором указала на законность и обоснованность принятого распоряжения, просила суд отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Общество представило мотивированный отзыв на заявление, в котором поддержало принятое Администрацией распоряжение об установлении публичного сервитута.

От Администрации 26.06.2023 в материалы дела поступило ходатайство о приобщении к материалам дела распоряжения от 20.06.2023 № Р-23/ОМС-902, в соответствии с которым в оспариваемое распоряжение внесены изменения в части пункта 2 – слова «11 месяцев» заменены на «10 лет».

В судебном заседании 06.07.2023 представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил суд признать недействительным распоряжение от 23.03.2023 № Р-23/ОМС-380 в части пункта 7, в котором указано, что плата за публичный сервитут не устанавливается.

На основании статьи 49 АПК РФ суд принял к рассмотрению уточненные требования.

Администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, хотя о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя и третьего лица поддержали ранее изложенные позиции.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и третьего лица, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

АО «Омскгастройэксплуатация» в связи с заявлениями граждан о догазификации домовладений по Правилам подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.09.21 № 1547, заключены следующие договоры об осуществлении технологического присоединения (далее – Договоры):

- договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 27.07.2022 № 2022-10/4100. Газифицированию подлежит жилой дом по адресу: <...>. Стороны договора: АО «Омскгазстройэксплуатация», ФИО4, ООО «ГАЗПРОМ ГАЗИФИКАЦИЯ». Срок технологического присоединения: 01.03.2023;

- договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 27.07.2022 № 2022-10/4101. Газифицированию подлежит жилой дом по адресу: <...>. Стороны договора: АО «Омскгазстройэксплуатация», ФИО5, ООО «ГАЗПРОМ ГАЗИФИКАЦИЯ». Срок технологического присоединения: 01.03.2023;

- договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 27.07.2022 № 2022-10/4102. Газифицированию подлежит жилой дом по адресу: <...>. Стороны договора: АО «Омскгазстройэксплуатация», ФИО6, ООО «ГАЗПРОМ ГАЗИФИКАЦИЯ». Срок технологического присоединения: 01.03.2023.

В целях исполнения своих обязательств по Договорам Обществом планируется строительство и дальнейшая эксплуатация линейного объекта - «Сеть газораспределения к жилым домам по адресу: <...> и д. 23», в связи с чем АО «Омскгазстройэксплуатация» 12.01.2023 обратилось в Администрацию с ходатайством об установлении публичного сервитута общей площадью 1 467 кв.м., в том числе 1 349 кв.м. в границах земельного участка 55:20:090501:6411, адрес: Омская обл., <...> кв.м. в границах земельного участка 55:20:090501:2795, адрес: Омская обл., Омский р-н, с Красноярка, ул. Зеленая, д. 17.

Распоряжением Администрации Омского Муниципального района Омской области от 23.03.2023 № Р-23/ОМС-380 «Об установлении публичного сервитута» (далее – Распоряжение) в интересах Общества установлен публичный сервитут, в том числе земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:6411, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 2 198 м по направлению на восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.01.2023 № КУВИ-001/2023-13896374 собственником земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:6411 является ФИО1.

Полагая, что Распоряжение Администрации об установлении публичного сервитута нарушает права и интересы заявителя, Предприниматель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования, просил суд признать незаконным Распоряжение Администрации только в части пункта 7.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вещным правом наряду с правом собственности являются сервитуты.

На основании пункта 2 стать 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно пункту 5 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Правообладатель земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом (пункт 12 статьи 23 ЗК РФ).

Целью установления публичного сервитута согласно статье 39.37 ЗК РФ является размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ и не указанных в подпунктах 1 - 3 данной статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель), являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции (пункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ установлено, что в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, в обосновании необходимости установления публичного сервитута должен быть приведен договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения.

В силу части 4 статьи 39.43 ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута должно, среди прочего, содержать порядок расчета и внесения платы за публичный сервитут в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Федеральным законом от 03.08.2018 г. № 341-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ в части упрощения размещения линейных объектов», вступившим в силу с 01.09.2018 г., ЗК РФ дополнен главой V.7 «Установление публичного сервитута в отдельных целях», а Федеральный закон от 25.10.2001 г. « 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» дополнен ст. 3.6.

В соответствии с п. 1 - 3 ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения, юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с ЗК РФ могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном п. 2 данной статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 01.09.2018 г.

В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права аренды земельного участка на публичный сервитут лица, указанные в п. 1 данной статьи, вправе обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута в соответствии с правилами, установленными главой V.7 ЗК РФ.

В этом случае право постоянного (бессрочного) пользования или договор аренды земельного участка прекращается на основании решения об установлении публичного сервитута.

Юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с ЗК РФ могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством РФ, до 01.09.2018 г. и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 01.01.2022 г.

При этом в силу пункта 4 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» плата за публичный сервитут, устанавливаемый в случаях, предусмотренных п. 1 - 3 данной статьи, не устанавливается, в том числе в случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.46 ЗК РФ обладатель публичного сервитута обязан вносить плату за публичный сервитут, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Согласно пункту 6 статьи 39.46 ЗК РФ безвозмездным является публичный сервитут, установленный: 1) в целях, предусмотренных подпунктом 3 статьи 39.37 данного Кодекса; 2) в целях, предусмотренных подпунктом 4 статьи 39.37 данного Кодекса, в случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц; 3) в отношении земельного участка, правообладатель которого является стороной договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения, в целях исполнения которого установлен публичный сервитут.

Положения пункта 4 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», предусматривающие безвозмездное установление публичного сервитута по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 данной статьи, являются специальными по отношению к положениям статье 39.46 ЗК РФ.

Иное толкование указанных норм приведет к исключению применения положений п. 4 статье 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», устанавливающих преференции для юридических лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с ЗК РФ могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством РФ, до 01.09.2018 г., в случае установления публичного сервитута по основаниям, предусмотренным п. 1 - 3 данной ст. 3.6 данного Закона, но не для целей, указанных в п. 6 ст. 39.46 ЗК РФ.

Судом установлено, что целью установления публичного сервитута является пункт 1 статьи 39.37 ЗК РФ - строительство линейного объекта: «Сеть газораспределения к жилым домам по адресу: <...> и д. 23» во исполнение Договоров, заключенных между Обществом и третьими лицами. Заявитель не входит в круг лиц, являющихся сторонами Договоров.

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:6411 принадлежит на праве собственности ИП ФИО1

Из преамбулы оспариваемого Распоряжения следует, что публичный сервитут был установлен на основании статей 23, 39.37-39.43, 39.45-39.50 ЗК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении правил подключения (технологического подключения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», устава Омского муниципального района Омской области.

Публичный сервитут установлен в целях строительства сети газораспределения, то есть для создания нового объекта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что публичный сервитут в отношении частей земельных участков был установлен для размещения объекта газоснабжения, необходимого для организации газоснабжения населения, право собственности на которые у Общества и Администрации отсутствуют, вместе с тем в нарушение принципа платности, установленного пунктом 1 статьи 39.46 ЗК РФ, в Распоряжение включен пункт 7, предусматривающий отсутствие платы за устанавливаемый публичный сервитут.

Указанное нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 как собственника земельного участка в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что Общество направило в адрес заявителя соглашение об установлении публичного сервитута, содержащее размер платы за публичный сервитут.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

С учетом вышеизложенного заявление подлежит удовлетворению, оспариваемое Распоряжения в части включения в него пункта 7, которыми установлено, что плата за публичный сервитут не устанавливается, подлежит признанию недействительным.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из положений пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению Администрацией в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При подаче заявления Предпринимателем была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., зачисленная в доход федерального бюджета на основании платежного поручения № 245 от 27.04.2023.

Таким образом, с Администрации в пользу заявителя подлежит взысканию 300 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

заявление удовлетворить полностью.

Признать недействительным пункт 7 распоряжения Администрации Омского муниципального района Омской области от 23.03.2023 № Р-23/ОМС-380 «Об установлении публичного сервитута».

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Е.Д. Малявина