ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
05 мая 2025 года Дело № А56-50892/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сухаревской Т.С., судей Бугорской Н.А., Ракчеевой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Извековым В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6196/2025) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2025 по делу № А56-50892/2024 (судья Новикова Е.В.), принятое по иску Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга
соответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга об обязании выполнить действия,
при участии:
от истца: представитель не явился, извещен
от ответчика: 1. представитель ФИО1 по доверенности от 19.12.2024 2. представитель ФИО2 по доверенности от 27.12.2024
установил:
Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - КБ СПб) об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по консервации, в том числе первоочередные противоаварийные работы в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Холодная баня (руины), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Шуваловский парк, восточнее «Нового Парнаса», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Шуваловых (Воронцовой-Дашковой ЕА.) «Парголово».
Определением суда от 18.07.2024 в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет, КИО).
Определением от 17.09.2024 Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга привлечен к участию в деле в качестве соответчика (далее – соответчик).
Решением суда от 05.02.2025 исковые требования удовлетворены частично, суд обязал КИО в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по консервации, в том числе первоочередные противоаварийные работы в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Холодная баня (руины), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Шуваловский парк, восточнее «Нового Парнаса», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Шуваловых (ФИО3) «Парголово»; в удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе КИО, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права при принятии решения, просит его отменить, в иске отказать.
По мнению стороны, надлежащим ответчиком по делу не является, поскольку исковые требования подлежат исполнению КГИОП и СПбГКУ «Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры» за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию соответствующей программы.
В судебном заседании 21.04.2025 присутствовали представители ответчиков, поддержали доводы апелляционной жалобы.
Истец, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направил.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из представленных в материалы дела документов, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге объект, расположенный по адресу: Санкт- Петербург, Шуваловский парк, восточнее «Нового Парнаса», является объектом культурного наследия федерального значения «Усадьба Шуваловых (ФИО4- ФИО5) «Парголово (далее - Объект).
Распоряжением КГИОП от 31.03.2023 № 214-рп утвержден предмет охраны Объекта.
Спорный Объект, согласно выписке из ЕГРН, расположен на земельном участке с кадастровым номером 78:36:0000000:4752, являющимся собственностью Санкт- Петербурга, при этом Объект в имуществе казны не учтен, в пользование третьим лицам не передан.
Ссылаясь на неисполнение собственником объекта в лице КИО условий охранного обязательства, нарушение требований сохранения и использования объекта, КГИОП обратился с настоящим иском в суд.
Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, согласен с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Согласно преамбуле Закона 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации посредством осуществления органами государственной власти охраны этих объектов.
В соответствии с пунктом 13 статьи 18, пунктом 1 статьи 33 Закона 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
На основании пункта 1 статьи 40 Закона 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие
консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно пункту 1 статьи 45 Закона 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
На основании пункта 11 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование от имени субъекта Российской Федерации,
охранное обязательство подлежит выполнению, соответственно, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление, полномочий собственника соответствующего имущества.
В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 3 статьи 47.2, подпунктов 1-2, пункта 1 статьи 47.3 Закона 73-ФЗ лицо, у которого объект культурного наследия находится в
собственности обязано: обеспечивать финансирование и организацию проведения работ по сохранению объекта культурного наследия и его предмета охраны, в соответствии с порядком, установленным статьей 45 Закона 73-ФЗ; при содержании и
использовании объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на его содержание и поддержание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны, либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.
Абзацами 1-4 пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ установлен перечень лиц, обязанных исполнять охранное обязательство.
Согласно названным нормам охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления
унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.
В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, либо не передан в безвозмездное пользование от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.
В соответствии с пунктом 3.4 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98, КИО осуществляет полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга, за исключением полномочий, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к компетенции иных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Спорный Объект, согласно выписки из ЕГРН, расположен на земельном участке с кадастровым номером 78:36:0000000:4752, являющимся собственностью Санкт- Петербурга, при этом Объект в имуществе казны не учтен, в пользование третьим лицам не передан.
Исходя из буквального толкования пункта 3.4 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт Петербурга от 16.02.2015 № 98, именно на КИО возложены полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга, за исключением полномочий, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к компетенции иных органов государственной власти Санкт-Петербург.
В силу пункта 1.2 Положения о КБ СПб, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области благоустройства е дорожного хозяйства» (далее - Положение), КБ СПб обеспечивает проведение государственной политики и осуществляет государственное управление в области, благоустройства садово- паркового, лесопаркового хозяйства и иных объектов благоустройства, содержания автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге.
В соответствии с пунктом п. 3.74-1 Положения КБ СПб осуществляет полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга в части обеспечения содержания произведений монументального искусства, установки у содержания уличной мебели, декоративных устройств, навесов, беседок, декоративных ограждений, урн, являющихся имуществом казны Санкт-Петербурга, расположенных в границах территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), в границах зон улично-дорожной сети Санкт-Петербурга и не переданных по договорам третьим лицам.
Из буквального толкования указанных задач и полномочий КБ СПб следует, что к его компетенции относится исключительно выполнение мероприятий по содержанию в части уборки и озеленения, вверенных КБ территорий и Объектов, расположенных в границах территорий зеленых насаждений, являющихся имуществом казны Санкт-Петербурга.
Согласно пункту 1.7 Правил благоустройства, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила благоустройства) содержания объекта благоустройства, элемента благоустройства - это выполнение в отношении
объекта благоустройства, элемента благоустройства комплекса работ, обеспечивающих его чистоту (в том числе удаление мусора, смета и отходов, удаление несанкционированных надписей и рисунков), надлежащее физическое или техническое состояние и безопасность.
Согласно пункту 21.2 приложения № 5 к Правилам благоустройства, содержание произведений монументального искусства, уличной мебели, устройств для вертикального озеленения и цветочного оформления, навесов, беседок, ограждений, осуществляется правообладателями земельных участков в границах предоставленных земельных участков, на территориях общего пользования - обеспечивается уполномоченным на содержание лицом.
Мероприятия по содержанию объектов включают: регулярное визуальное обследование объектов; обеспечение чистоты объектов; обеспечение надлежащего физического или технического состояния и безопасности объектов, в том числе посредством выполнения ремонта.
В случае если объект является объектом культурного наследия, его содержание осуществляется в соответствии с охранным обязательством, выдаваемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, в соответствии с пунктом 1.5 Правил благоустройства, действие настоящих Правил не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также отношения, регулирующие сферу охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны объектов культурного наследия), музейные предметы.
Таким образом, КБ СПб не является лицом, ответственным за выполнение охранного обязательства, указанными полномочиями, в силу положений Закона № 73-ФЗ наделен собственник земельного участка, на котором расположен ОКН. Вместе с тем, в материалы дела предоставлен протокол № 94 от 20.11.2024 совещания по вопросу определения ответственного ИОГВ за проведением комплекса работ по сохранению, ремонту и реставрации объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга (далее - Протокол).
Согласно протоколу КГИОП и КБ СПб пришли к соглашению о том, что, начиная с 2025 года КГИОП обеспечивает выполнение всех необходимых работ по сохранению, ремонту и реставрации объектов культурного наследия на территории Санкт- Петербурга - переданных на содержание Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга. В перечень таких объектов, также включен ОКН «Холодная баня (руины)» (ОКН Федерального значения в составе ОКН федерального значения «Усадьба Шуваловых ФИО3) «Парголово».
В связи с тем, что Объект находится в собственности Санкт-Петербурга, лицом, ответственным за выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленных Охранным обязательством, является Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.
У КГИОП отсутствует вещное или обязательственное право в отношении названного объекта, КГИОП не является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление полномочий собственника имущества Санкт-Петербурга, соответственно у него не возникла обязанность по исполнению охранного обязательства.
СПбГКУ «Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры» вещных прав на названный объект культурного наследия не имеет, никакими правами в отношении спорного объекта не наделен, доказательств, подтверждающих, что учреждение обладает полномочиями на содержание этого объекта, в деле не имеется.
Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2025 по делу № А56-50892/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Т.С. Сухаревская
Судьи Н.А. Бугорская
М.А. Ракчеева