АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
3 апреля 2025 года
г.Калуга
Дело № А36-9385/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 3 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Леоновой Л.В.,
судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,
при ведении протокола
судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В.,
при участии представителей:
от акционерного общества "Прогресс"- ФИО1, доверенность от 09.09.2024, диплом,
от Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО2, доверенность от 24.12.2024, диплом,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Липецкой области, кассационную жалобу Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Липецкой области от 16.01.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 по делу № А36-9385/2023,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Прогресс" (далее - заявитель, общество, АО "Прогресс") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление, Управление Росприроднадзора) о признании недействительным и отмене предписания № 212/в/Л от 02.08.2023 об устранении выявленных нарушений.
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 16.01.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024, заявленные требования удовлетворены, предписание Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 212/в/Л от 02.08.2023 об устранении выявленных нарушений признано недействительным.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление Росприроднадзора обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора поддержал доводы кассационной жалобы, представитель АО "Прогресс" просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на жалобу, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, акционерное общество "Прогресс" осуществляет производственно-хозяйственную деятельность на площадке - Производственная площадка в г. Липецк (код объекта 42-0148-001229). Основным видом деятельности общества согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц является производство детского питания и диетических пищевых продуктов (ОКВЭД 10.86).
АО "Прогресс" получено свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № DHILOGFB от 22.07.2019 - Производственная площадка в г. Липецк, код объекта HBOC 42-0148-001229-П, относящемся к I-й категории негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - значительная (3).
Обществом проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от 17.10.2018, получено разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 22193002 от 31.01.2019 со сроком действия до 31.12.2024.
Также АО "Прогресс" разработаны программы производственного экологического контроля: Программа производственного экологического контроля на объекте НВОС - Производственная площадка в г. Липецк (код объекта 42-0148-001229-П), а также программа производственного экологического контроля на объекте НВОС - Очистные сооружения в г. Липецк (код объекта НВОС 42-0148-001230-П).
Управлением Росприроднадзора на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) в связи с распоряжением руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.06.2023 № 32-р в целях исполнения подпункта "а" пункта 9 поручения Президента Российской Федерации от 06.07.2021 № Пр-1170 и поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 29.05.2023 № ВА-П11-6929 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 03.07.2023 № 212/в/Л в отношении деятельности общества на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № 42-0148-001229-П - Производственная площадка в г. Липецк, и относящемуся к I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В ходе проведения проверки административным органом были выявлены нарушения части 1, 4 статьи 22, абз. 2, части 15 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пунктов 1, 2, 4 статьи 16.2, пункта 6 статьи 22, пункта 1 статьи 34, пунктов 1, 2, 3 статьи 67 Федерального закона от 10.01.20002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктов 3, 6 29, 31, 34 - 38 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки", пунктов 3, 15 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 г. № 422.
По результатам проверки составлен акт от 02.08.2023 № 212/в/Л, обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 02.08.2023 № 212/в/Л, содержащее 19 пунктов вменяемых нарушений, со сроком их устранения до 02.11.2023.
Общество, не согласившись с результатами контрольного (надзорного) мероприятия, обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с жалобой на акт внеплановой выездной проверки № 212/в/Л от 02.08.2023 и предписание № 212/в/Л от 02.08.2023 об устранении выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения жалобы Федеральной службой по надзору в сфере природопользования вынесено решение от 12.09.2023 № 202308150002025704001 о частичном удовлетворении жалобы, которым исключены нарушения по пунктам 11, 18 предписания № 212/в/Л от 02.08.2023.
Считая предписание об устранении выявленных нарушений от 02.08.2023 № 212/в/Л незаконным полностью, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выездная внеплановая проверка в отношении АО "Прогресс" проведена с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), поскольку ее проведение не было согласовано Управлением с органами прокуратуры, поскольку поручение Президента Российской Федерации и поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко не содержат требования о проведении контрольных (надзорных) мероприятий конкретно в отношении АО "Прогресс".
Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, суд апелляционной инстанции признал ошибочными выводы суда первой инстанции о нарушении административным органом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) при проведении внеплановой проверки в отношении АО "Прогресс". При этом указал, что основанием для проведения в отношении общества внеплановой выездной проверки являлось поручение Президента Российской Федерации и заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 09.07.2021 № ВА-П11-9302, учитывая положения подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", проведение контрольных (надзорных) мероприятий в данном случае не требовало согласования с органами прокуратуры.
Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии у Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полномочий на проведение проверки в отношении общества, а также об отсутствии со стороны контролирующего органа грубых нарушений требований к организации и осуществлению внеплановой выездной проверке, предусмотренных частью 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ и влекущих отмену предписания, выданного АО "Прогресс" по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.
В то же время, оценивая указанные в предписании от 02.08.2023 № 212/в/Л нарушения, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон № 96-ФЗ, Закон об охране атмосферного воздуха) в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Согласно части 2 статьи 22 Закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктами 17 и 25 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 (действовавшим в период проведения инвентаризации обществом, далее - Порядок № 352), величины выбросов должны определяться преимущественно инструментальными методами. Расчетные методы применяются в случае отсутствия аттестованных методик замеров, отсутствия практической возможности замеров и для неорганизованных источников. В этом случае в отчете по инвентаризации должно содержаться обоснование выбора методов определения выбросов.
В соответствии с абзацем 1 пункта 28 Порядка № 352 для определения показателей выбросов расчетным методом применяются методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Методика расчета выбросов используется в полном соответствии с областью ее применения для указанных в ней технологических процессов, сооружений, устройств, оборудования, а также сырья, материалов, топлива (абзац 2).
Если перечень методик расчета выбросов, указанный в абзаце первом настоящего пункта, не содержит соответствующей методики расчета выбросов, для определения показателей выбросов расчетным методом используются расчеты на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования (абзац 3).
В рамках нормативного регулирования разработаны Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422 (далее - Правила № 422), а также Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденный Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341 (далее - Порядок № 341), вступивший в силу 04.11.2018.
Таким образом, не допускается определение показателей выбросов при инвентаризации выбросов расчетными методами с использованием методик расчета выбросов, которые отсутствуют в сформированном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации перечне методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.
При рассмотрении документации юридического лица, а именно проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО "Прогресс" от 17.10.2018, Управлением установлено, что перечень методик, отраженный в разделе списка используемой литературы, на основании которой производилась инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, а также произведен расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включает методические материалы (расчетные методики), не включенные в утвержденный перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти Минприроды России.
Вместе с тем, судом установлено, что проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО "Прогресс" был разработан 17.10.2018. В то же время, Порядок № 341, которым был регламентирован порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов загрязняющих веществ, вступил в силу только 04.11. 2018.
В связи с изложенным, нарушения, указанные в пунктах 1 - 10, 12 - 14, 17 предписания от 02.08.2023 № 212/в/Л, судом апелляционной инстанции признаны незаконными.
Кроме того, судом учтено, что в отношении проекта нормативов предельно - допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО "Прогресс" Промплощадка № 1 - производственная база была проведена экспертиза на соответствие проектной документации санитарным правилам Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области". Согласно экспертному заключению от 27.11.2018 № 2909, подготовленному экспертом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области", проект соответствует требованиям нормативной документации.
На основании экспертного заключения от 27.11.2018 № 2909 Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в отношении проекта предельно - допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО "Прогресс" было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 48.20.01.000.Т001088.12.18 от 07.12.2018, согласно которому проект соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПин 2.1.6.1032-01, ГН 2.1.6.3492-17, ГН 2.1.6.2309-07.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области обществу было выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 22193002 от 31.01.2019.
Таким образом, выдача 31.01.2019 Управлением разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух свидетельствует о том, что у уполномоченного органа не возникло сомнений в достоверности проекта предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО "Прогресс" от 17.10.2018.
В настоящее время, на основании договора № 63 от 15.02.2022, заключенного между АО "Прогресс" и ООО "Регионэкопроект", был разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО "Прогресс". 11.10.2024 в отношении указанного проекта проведена санитрано-эпидемиологическая экспертиза органом инспекции индивидуальным предпринимателем ФИО4. Согласно экспертному заключению № 1-4375 от 11.10.2024, составленному экспертом ОИ ИП ФИО4 проектная документация соответствует СанПин 2.1.3684-21, СанПин 1.2.3685-21.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в отношении проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО "Прогресс" выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 48.20.01.000.Т000653.10.24 от 22.10.2024 о соответствии данного проекта санитарно-эпидемиологическим правилам.
В настоящее время объект НВОС № 42-0148-001229-П отнесен к II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В пункте 13 предписания от 02.08.2023 № 212/в/Л административным органом указано на то, что в соответствии с Перечнем методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденным распоряжением Минприроды России от 26.12.2022 № 38-р, Методика реализует определение величин выбросов загрязняющих веществ при сварочных работах расчетным путем на основе удельных показателей выделения. Перечень вредных (загрязняющих) веществ, показатели выбросов которых рассчитываются по данной Методике расчета, также установлен распоряжением Минприроды № 38-р для ряда загрязняющих веществ, среди которых отсутствует вещество Вольфрам (VI) оксид.
Вместе с тем, для расчета количества загрязняющих веществ, выделяющихся от сварочного участка ИЗА 6031, 6033, АО "Прогресс" была применена Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей), утвержденная приказом Госкомэкологии от 14.04.1997 № 158.
Вышеуказанная методика, утвержденная приказом Госкомэкологии от 14.04.1997 № 158, в настоящий момент включена в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденный Распоряжением Минприроды России от 14.12.2020 № 35-р, что свидетельствует об отсутствии нарушения указанного в пункте 13 предписпния.
В пункте 15 оспариваемого предписания административный орган указывает на то, что при проведении осмотра территории НВОС - Производственная площадка в г. Липецк (код объекта НВОС - 42-0148-001229-П) выявлены источники выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не учтенные при инвентаризации выбросов, согласно проекту предельно допустимых выбросов. Допущенное нарушение, вменяемое Управлением Росприроднадзора обществу, заключается в том, что количество ИЗАВ объекта НВОС при визуальном обследовании не соответствует количеству источников выбросов, указанных в инвентаризации ИЗАВ объекта.
Действовавшим в период проведения обществом инвентаризации Порядком № 352 было предусмотрено, что при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.
Как следует из материалов дела, при проведении выездной проверки 31.07.2023 в целях выявления неучтенных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ввиду отсутствия доступа для работы на высоте у сотрудников Управления, сотрудниками испытательной лаборатории ФГБУ "Центра лабораторного анализа и технических измерений" по Центральному федеральному округу филиала "ЦЛАТИ по Липецкой области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" осуществлен осмотр для последующего отбора проб промышленных выбросов на крышах следующих помещений: 1. Цех по производству сока и линии переработки овощей и фруктов, 2. Цех розлива воды, 3. Цех по производству детского питания, 4. Склады готовой продукции, 6. Мастерские, Склады продукции.
По результатам составлен протокол осмотра 212/в/Л/5 от 31.07.2023, акт от 31.07.2023 № 19 о невозможности проведения отбора проб образцов промышленных выбросов.
Таким образом, административным органом в связи с непредставлением обществом доступа на вышеуказанные объекты не устанавливались характеристики, количественные и качественные показатели выбросов в отношении указанных объектов, то есть не было достоверно установлено, что они являются источниками выброса в атмосферный воздух загрязняющих веществ.
В связи с этим, вывод Управления Росприроднадзора о том, что количество ИЗАВ объекта НВОС при визуальном обследовании не соответствует количеству источников выбросов, указанных в инвентаризации ИЗАВ объекта, судом апелляционной инстанции признан необоснованным.
Кроме того согласно пункту 45 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" (далее - Порядок № 871), корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае изменения технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая оборудование (оснащение) установок очистки газа на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ.
При этом, пунктом 49 Приказа № 871 определено, что корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 45 Порядка № 871.
Таким образом, обязанность АО "Прогресс" по корректировке данных инвентаризации выбросов должна быть выполнена не позднее 10.11.2023. В то же время оспариваемое предписание было выдано обществу 02.08.2023.
Применительно к пунктам 16 и 19 оспариваемого предписания судом апелляционной инстанции установлено, что вменяемое административным органом обществу нарушение заключается в недостоверности сведений Отчета ПЭК за 2022 год. Управление указывает на то, что согласно Отчету ПЭК за 2022 год на источниках выбросов загрязняющих веществ №№ 0007, 0008, 0009, 0017, 0045, 0048 производственный экологический контроль осуществлялся посредством отбора проб. Однако в ходе проведения выездной внеплановой проверки установлено, что источники выбросов загрязняющих веществ №№ 0007, 0008 не оборудованы местами отбора проб, а точки отбора проб на источниках 0009, 0017, 0045, 0048 не соответствуют требованиям нормативно-технических документов ПНД Ф 12.1.1-99, ГОСТ 17.2.4.06-90, ГОСТ 17.2.4.07-90, ГОСТ 17.2.4.08-90, являются неорганизованными (в том числе источник 0050).
Согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО "Прогресс" от 17.10.2018 ИЗА 0007, 0008, 0009 расположены в цехе разлива воды, 0017, 0048 - в цехе детского питания, 00050 - в мясном цехе, 0045 - в цехе по производству сока и линии переработки овощей и фруктов.
Обществом в материалы дела представлен акт проверки № 159/п/Л от 01.04.2021 из которого следует, что с 01.03.2021 по 29.03.2021 Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы в сфере природопользования проводилась плановая выездная проверка в отношении АО "Прогресс", в том числе в отношении объекта НВОС Производственная площадка в г. Липецк (код объекта 42-0148-001229-П).
Из акта проверки № 159/п/Л от 01.04.2021 следует, что источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух являлись предметом проверки в 2021 году, при этом Управлением не было выявлено нарушений в отношении точек отбора проб на источниках выбросов загрязняющих веществ №№ 0007, 0008, 0009, 0017, 0045, 0048, 0050.
Кроме того, в период проведения контрольно-надзорных мероприятий, не согласившись с обстоятельствами, установленными при проведении Управлением осмотра от 06.07.2023, комиссией в составе сотрудников АО "Прогресс" с использованием средств фотофиксации был произведен осмотр мест отбора проб на организованных источниках выбросов, о чем составлен акт от 06.07.2023 № 1 о том, что на источниках 0007, 0008, 0050 места отбора проб имеются и оборудованы согласно ГОСТ 17.2.4.06-90.
По общему правилу предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации и выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.
При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Учитывая характер вменяемых нарушений, получение обществом разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 22193002 от 31.01.2019, а также результаты проведенной в 2023 году инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконности выданного предписания, которое нарушает права и законные интересы АО "Прогресс".
При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Липецкой области от 16.01.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 по делу № А36-9385/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.В. Леонова
Судьи Т.В. Лукашенкова
С.И. Смолко