Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

27 марта 2025 года Дело № А56-103187/2024

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Индивидуальный предприниматель ФИО2

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

третье лицо: ДНП «Заповедное»

о признании незаконным и отмене решения от 14.06.2024 № КУВД- 001/2024-22235494/1 ,

при участии:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 01.09.2024, ФИО2 (паспорт),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене решения от 14.06.2024 № КУВД- 001/2024-22235494/1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ДНП «Заповедное».

Предприниматель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил требования, и просил:

1. Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, которое своим уведомлением № КУВД-001/2024-22235494/1 от 14.06.2024 приостановило государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию моих прав и Решение заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области № 9/24-92 от 26.07.2024 г.

2. Признать незаконным и отменить решение Лужского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области, который своим уведомлением от 13.09.2024 № КУВД-001/2024-22235494/3 отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок.

3. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области устранить допущенные нарушения моих прав и законных интересов и зарегистрировать изменение вида разрешенного использования земельного участка 47:29:0354001:802 (образованного в результате раздела земельного участка 47:29:0354001:181) с «Для ведения сельскохозяйственного производства» на «Ведение садоводства», а также зарегистрировать раздел земельного участка 47:29:0354001:802 согласно Межевого плана от 13.03.2024 г. б/н с изменением вида разрешенного использования согласно Решения о разделе земельного участка от 07.03.2024г.

Определением от 30.01.2025 уточнение требований принято судом.

Управление, извещенное о судебном разбирательстве, представителя в судебное заседание не направило.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя, третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и по сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 47:29:0354001:802 площадью 12 520,0 кв.м расположен по адресу: Ленинградская область, Лужский муниципальный район, Толмачевское городское поселение, категория земель — «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования — «Для сельскохозяйственного производства», поставлен на государственный кадастровый учет — 11.05.2022, право собственности зарегистрировано за ФИО2 на основании договора от 30.12.2023 купли-продажи земельного участка - 25.01.2024.

28.05.2024 ИП ФИО2 обратился в Управление с заявлением № КУВД-001/2024-22235494 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, приложив к нему Межевой план, подготовленный кадастровым инженером 13.03.2024 и Решение о разделе земельного участка, датированное 07.03.2024, в соответствии с которыми просит орган регистрации прав осуществить учетно-регистрационные действия в отношении 11 (одиннадцати) вновь образованных земельных участка, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:29:0354001:802.

Орган регистрации прав, принимая обжалуемое уведомление от 14.06.2024 № КУВД-001/2024-22235494/1 о приостановлении регистрационных действий, исходил из того, что в результате раздела спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, относящегося к сельскохозяйственным угодьям образуются земельные участки с видом разрешенного использования – ведение садоводства и земельные участки общего назначения, тогда как изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только после перевода в иную категорию земель.

В последующем, заявителем были поданы дополнительные документы, которые не устраняли причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий, в связи с чем правовые основания для возобновления регистрационных действий отсутствовали, о чем дополнительно был уведомлен предприниматель.

По истечению срока приостановления органом регистрации прав принято решение, оформленное уведомлением от 13.09.20254 № КУВД-001/2024-22235494/3, об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка.

Апелляционная комиссия по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее — Апелляционная комиссия), созданная при Управлении, отклоняя заявление ИП ФИО2 об обжаловании уведомления от 14.06.2024 № КУВД-001/2024-22235494/1 о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий, выявила также иные основания для приостановления государственного кадастрового учета, а именно, превышение минимального размера образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области, установленного частью 1 статьи 3 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области».

Как указывалось выше и подтверждается данными ЕГРН предприниматель обратился в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении 11 (одиннадцати) вновь образованных земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:29:0354001:802, в соответствии с представленным Межевым планом от 13.03.2024, подготовленным кадастровым инженером, в котором 9 (девять) образуемых земельных участка (ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6, ЗУ7, ЗУ8, ЗУ9) имеют вид разрешенного использования – ведение садоводства, а 2 (два) образуемых земельных участка (ЗУ10 и ЗУ11) значатся с видом разрешенного использования – земельные участки общего назначения.

При этом земельный участок с кадастровым номером 47:29:0354001:802 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:29:0354001:181, который согласно материалам реестрового дела является сельскохозяйственным угодьем, вид угодий — пашня.

В части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления учетно-регистрационных действий, одним из которых является отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав (пункт 5), а также несоответствие по форме или содержанию документов требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 утверждены Требования к подготовке межевого плана, пунктом 52 которого предусмотрено, что вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Применительно к земельным участкам к числу оснований для приостановления учетных и регистрационных действий в силу пункта 28 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ отнесено также несоответствие размера образуемого земельного участка установленным согласно федеральному закону требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе сельскохозяйственные угодья (пункт 2 статьи 77 Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

При этом, как указано в части 6 статьи 36 ГрК РФ, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии с частью 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется; запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»; до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности; изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены минимальные размеры земельных участков, образуемых из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области» минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области не может быть менее 1 гектара.

Следовательно, орган регистрации прав в рамках полномочий установленных Законом № 218-ФЗ правомерно приостановил осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ввиду разночтения вида разрешенного использования у вновь образованных земельных участков («ведение садоводства» - ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6, ЗУ7, ЗУ8, ЗУ9 и «земельные участки общего назначения» - ЗУ10, ЗУ11) и исходного земельного участка с кадастровым номером 47:29:0354001:802 с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства», а также, противоречием площади вновь образованных земельных участков, части 1 статьи 3 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области», которые составляют менее 1 гектара.

В пункте 6 статьи 79 ЗК РФ сказано, что сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии с пунктом 31 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в действующей редакции определено, что положения пункта 6 статьи 79 ЗК РФ не распространяются на земельные участки, в отношении которых до 1 января 2019 года в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области, утвержденными приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 30.12.2020 № 80 (далее – ПЗЗ) для территориальной зоны Сх2 установлен вид разрешенного использования – «Ведение садоводства».

В реестре границ ЕГРН содержаться сведения о территориальной зоне - Зона ведения садоводства (Сх2), в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 47:29:0354001:802.

Отдел архитектуры и градостроительства администрации Лужского муниципального района в ответ на межведомственный запрос органа регистрации прав в своем письме от 28.10.2022 отметил, что до 01.01.2019 года применительно к территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 47:29:0354001:802, Правила землепользования и застройки не были утверждены.

Учитывая, что ПЗЗ, предусматривающие возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд были установлены, для территории в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 47:29:0354001:802, после 01.01.2019 года, оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям, с «Для ведения сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования - «Ведение садоводства» не имеется.

Ссылка Предпринимателя на постановление Администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области от 03.06.2011 № 80/1 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков на территории Толмачевского городского поселения», является ошибочной, поскольку оно принято в отношении другого земельного участка и иного лица.

При этом согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), соответственно, такие земельные участки не могут находиться в частной собственности физического лица.

В пункте 4 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В силу пункта 1 статьи 42 ГрК РФ установление границ территорий общего пользования осуществляются при подготовке проектов планировки территории. Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно пункту 5 статьи 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Правилами землепользования и застройки Толмачевского городского поселения для территориальной зоны СХ2 предполагается такой вид разрешенного использования земельного участка как «Земельные участки общего назначения» (код 13.0), имеющий следующее описание: земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

В статьей 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ) под земельными участками общего назначения подразумеваются земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

Исходя из положений пункта 1 статьи 24 Закона No 217-ФЗ следует, что образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Соответственно, земельные участки общего назначения могут быть образованы на основании утвержденной документации по планировке территории, при чем в составе Межевого плана, подготовленного кадастровым инженером по заказу заявителя с целью осуществления учетно-регистрационных действий, данная документация отсутствует, в материалы дела не представлена.

С учётом изложенного оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Коросташов А.А.