Решение по делу № А42-214/2025 от 14.05.2025

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, <...>

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-214/2025

«14» мая 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 24 апреля 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025 года.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна

(при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Басовой Екатериной Валерьевной),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ковдорский горно-обогатительный комбинат», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Сухачева, дом 5, город Ковдор, Ковдорский район, Мурманская область, 184141

к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032

о признании недействительным предписания от 24.10.2024 № 02-005/2024

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 20.05.2024 № КГОК-24/148, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

от ответчика - ФИО2, доверенность от 10.12.2024 № 01, служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО3, доверенность от 10.12.2024 № 03, служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО4, доверенность от 10.12.2024 № 30, служебное удостоверение

установил:

Акционерное общество «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Сухачева, дом 5, город Ковдор, Ковдорский район, Мурманская область, 184141) (далее - АО «Ковдорский ГОК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032) (далее - БАМУ Росприроднадзора, Управление, ответчик) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.10.2024 № 02-005/2024.

В обоснование заявленного требования АО «Ковдорский ГОК» указало следующее.

Оспариваемое предписание выдано Управлением на основании акта внеплановой документарной проверки от 24.10.2024 № 02-009/2024.

В акте проверки отражены выводы проверяющих о невыполнении ранее выданного предписания от 24.11.2023 № 9309/009/2023, в котором указано следующее:

- Обществом не соблюдены требования технической документации в части выполнения годовых объёмов добычи руды по лицензии на пользование недрами МУР 00901 ТЭ (Спецотвал МЖАР) (пункт 1 предписания);

- Обществом не соблюдены требования проектной документации по добыче АШР из карьера «Железный», а именно добыча основного полезного ископаемого, не предусмотренного календарным планом добычных работ на период 2022-2034г.г. (пункт 3 предписания).

В новом предписании от 24.10.2024 № 02-005/2024 указано следующее:

- Не соблюдены требования технической документации в части выполнения годовых объёмов добычи по лицензии на пользование недрами МУР 00901 ТЭ (Спецотвал МЖАР), срок устранения нарушения - 12.05.2025 (пункт 1 предписания);

- Не соблюдены требования проектной документации по добыче АШР из карьера «Железный», а именно добыча основного полезного ископаемого, не предусмотренного календарным планом добычных работ на период 2022-2034г.г., срок устранения - 12.05.2025 (пункт 2 предписания).

При проверке в 2024 году Общество указывало на разработку технической документации «Технический проект разработки Ковдорского месторождения магнетитовых и апатитовых руд карьером «Железный. Дополнение № 2», в котором предусматривается добыча со Спецотвала МЖАР по согласованному плану с 2024 по 2028 годы, а также не предусматриваются работы в зоне развития АШР в карьере «Железный». В ходе проверки были представлены подтверждающие документы.

Таким образом, Общество внесло изменения в Технический проект, скорректировав объёмы добычи на будущие периоды, указанные в пунктах 1 и 3, применительно к последующим периодам.

Нарушения, допущенные в прошлом периоде, скорректированы быть не могут.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно носить признаки формального выполнения требований.

Несоблюдение государственным органом установленных законодательством требований к форме и содержанию предписания ведёт к его неисполнению и, как следствие, к нарушению прав лица, в отношении которого оно вынесено.

При этом заявитель обращает внимание, что предписание носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В данном случае, произведя добычу определённого количества полезного ископаемого в 2023 году, Общество уже не имеет возможности изменить этот параметр в 2024 году, такие действия являются неисполнимыми.

Общество в статистической отчётности 2-ЛС отразило в 2023 году фактический объём добытого полезного ископаемого по Спецотвалу МЖАР и АШР из карьера «Железный». Исправить в 2024 году либо в 2025 году количество добытого полезного ископаемого в статистической отчётности означает сделать её недостоверной, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 13.19 КоАП РФ, а также статьёй 3 Закона Российской Федерации от 13.05.1992 № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчётности».

Таким образом, после того, как Общество произвело добычу определённого количества полезного ископаемого в 2023 году, в дальнейшем оно уже не имеет возможности изменить это количество в 2024 году, это практически неисполнимо и юридически наказуемо.

БАМУ Росприроднадзора представило отзыв на заявление (л.д. 124-126), в котором возражает против удовлетворения заявленного требования, сославшись на следующее.

В Пояснениях по пункту 1 предписания от 24.10.2024 № 02-005/2024 Общество указывает на разработку технической документации «Технический проект разработки Ковдорского месторождения магнетитовых и апатитовых руд карьером «Железный. Дополнение № 2», в котором предусматривается добыча со Спецотвала МЖАР, однако данным проектом согласован календарный план разработки на период с 2024 по 2028 годы. Соответственно, календарный план на 2023 год согласован протоколом заседания ЦКР-ТПИ Роснедра от 23.12.2021 № 410/21-стп. Согласно данному протоколу согласованный уровень добычи на 2023 год составлял 6 311 тыс. т. руды.

Согласно государственной статистической отчётности по форме 2-ЛС (сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твёрдых полезных ископаемых) за 2023 год фактический объём добычи основного полезного ископаемого (Спецотвал МЖАР) составил 2 273,5 тыс. т.

Формулировка по существу выявленных нарушений в выданном предписании содержит требование соблюдения технического проекта на весь период действия данного проекта, в том числе соблюдение согласованного уровня добычи полезного ископаемого в соответствии с календарным планом добычи по каждому году отработки. Надлежащим исполнением оспариваемых пунктов предписания является ежегодная добыча полезного ископаемого согласно утверждённому проекту. То есть, в случае выявления нарушений за прошлые годы, предписание выдаётся с целью предотвращения и недопущения таких (подобных) нарушений за период действия согласованного технического проекта.

В пояснениях по пункту 3 предписания от 24.10.2024 № 02-005/2024 Общество указывает на разработку технической документации «Технический проект разработки Ковдорского месторождения магнетитовых и апатитовых руд карьером «Железный. Дополнение № 2». Данной технической документацией не предусматриваются работы в зоне развития АШР в карьере «Железный». Согласно протоколу заседания ЦКР-ТПИ Роснедра от 23.12.2021 № 410/21-стп добыча АШР из карьера «Железный» не предусмотрена, в календарном плане добычных работ на период 2022-203г.г. информация по объёмам добычи отсутствует.

Согласно государственной статистической отчётности по форме 2-ЛС за 2023 год объёмы добычи основного полезного ископаемого (АШР из карьера «Железный») составили 5 200 т. При этом установленный в проектной документации показатель добычи - 0 т.

Нарушение юридическим лицом условий лицензии в части требований по рациональному использованию и охране недр, а именно нарушение условий технических проектов на разработку месторождений полезных ископаемых, является нарушением пункта 2 и пункта 10 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

АО «Ковдорский ГОК» представило возражения на отзыв ответчика (л.д. 141-144)), в которых указало, что выездная плановая проверка проводилась на основании акта плановой выездной проверки от 24.11.2023 в связи с выполнением плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год.

Исходя из запрашиваемых документов, в акте от 24.11.2023 проверяемый период плановой выездной проверки учитывался с 2021 по 2022 годы и 3 квартал 2023 года.

Согласно акту проверки от 24.10.2024 № 02-009/2024 внеплановая документарная проверка проведена в целях проверки исполнения предписания от 24.11.2023 № 9309/009/2023, срок исполнения которого установлен 02.09.2024.

Учитывая разницу в проверяемых периодах, из анализа акта от 24.11.2023 и акта от 24.10.2024 следует, что государственный орган искусственно увеличивает и продлевает сроки проверки, проверяет документы, не относящиеся к периоду плановой проверки, поскольку в ходе проверки, указанной в акте от 24.10.2024, рассматривались другие отчёты государственной статистической отчётности по форме 2-ЛС.

В пунктах 1, 3 предписания от 24.11.2023 № 9309/009/2023 не указано, какие конкретно действия должно произвести юридическое лицо для его исполнения.

Участвовавшие в ходе рассмотрения дела представители АО «Ковдорский ГОК» на удовлетворении заявленного требования настаивали.

Представители БАМУ Росприроднадзора против удовлетворения заявленного требования возражали, представили дополнительные пояснения к оспариваемому предписанию.

Как следует из материалов дела и пояснений ответчика, в 2023 году БАМУ Росприроднадзора была проведена выездная проверка АО «Ковдорский ГОК» в связи с выполнением плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год.

По результатам проверки Управлением составлен акт плановой выездной проверки от 24.11.2023 № 9309/02/09, из которого следует, что АО «Ковдорский ГОК» предоставлено право пользования недрами на основании следующих, проверяемых в рамках плановой выездной проверки, лицензий:

- лицензия на недропользование МУР 00956 ТП с целевым назначением для геологического изучения, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, со сроком действия с 21.01.2021 по 27.01.2026;

- лицензия на недропользование МУР 00902 ОЭ с целевым назначением «Добыча и разведка полезных ископаемых (участок недр - Техногенное месторождение хвостов обогащения апатит-магнетитовых руд 1-го поля хвостохранилища)», со сроком действия с 23.09.2015 по 01.01.2036;

- лицензия на недропользование МУР 00901 ТЭ с целевым назначением «Разведка и добыча полезных ископаемых (разработка верхних горизонтов Ковдорского месторождения до отметки -350 м)», со сроком действия с 23.09.2015 по 31.12.2034;

- лицензия на недропользование МУР 00900 ТЭ с целевым назначением «Разведка и добыча полезных ископаемых (глубокие горизонты Ковдорского месторождения)», со сроком действия с 22.09.2015 по 25.05.2027;

- лицензия на недропользование МУР 00899 ТЭ с целевым назначением «Разведка и добыча полезных ископаемых (апатит-штаффелитовых руд Ковдорского месторождения)», со сроком действия с 22.09.2015 по 25.03.2029.

Протоколом заседания центральной комиссии по разработке месторождений твёрдых полезных ископаемых (далее - ЦКР-ТПИ Роснедр) от 14.11.2017 № 257/17-стп согласована проектная документация «Технический проект разработки Ковдорского апатит-штаффелитового месторождения. Дополнение» до 01.01.2025 и в составе проектной документации календарный план добычных работ на период 2018-2024г.г. (л.д. 94-100).

Протоколом заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 23.12.2021 № 410/21-стп согласована проектная документация «Технический проект разработки Ковдорского месторождения магнетитовых и апатитовых руд карьером «Железный». Дополнение № 1» на период реализации проектных решений до 01.01.2035 и в составе проектной документации календарный план добычных работ на период 2022-2035г.г. и нормативы потерь магнетитовых и апатитовых руд при добыче по выемочным единицам согласно таблице 2 (л.д. 110-118).

Протоколом заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 16.04.2024 № 131/24-стп согласована проектная документация «Технический проект разработки Ковдорского месторождения магнетитовых и апатитовых руд карьером «Железный». Дополнение № 2» на срок реализации проектных решений до 01.01.2029, календарный план добычных работ на период 2024-2028г.г. (приложение № 1), а также нормативы потерь магнетитовых и апатитовых руд при добыче по выемочным единицам (приложение № 2) (л.д. 80-90).

Протоколом заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 30.07.2024 № 264/24-стп согласована проектная документация «Технический проект разработки техногенного месторождения хвостов обогащения апатит-магнетитовых руд 1-го поля хвостохранилища. Дополнение № 2» на срок реализации проектных решений до 01.01.2030, календарный план добычных работ на период 2024-2035г.г. (приложение № 1), а также нормативы потерь апатит-магнетитовых руд 1-го поля хвостохранилища при добыче по выемочным единицам (приложение № 2) (л.д. 101-109).

В части недропользования по лицензии МУР 00901 ТЭ Управлением установлено следующее.

Согласно государственной статистической отчётности по форме 2-ЛС (сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твёрдых полезных ископаемых) за 2022 год объёмы добычи основного полезного ископаемого (Спецотвал МЖАР) составили 3 928 600 т. при установленном в проекте 6 228 957 т.

Объёмы добычи основного полезного ископаемого (Спецотвал АШР) составили 0 т. при установленном в проекте 153 000 т.

Объёмы добычи основного полезного ископаемого (АШР из карьера «Железный») составили 76,9 тыс. т. Проектной документацией «Технический проект разработки Ковдорского месторождения магнетитовых и апатитовых руд карьером «Железный», Дополнение № 1» добыча АШР из карьера «Железный» не предусмотрена, в календарном плане добычных работ на период 2022-2034г.г. отсутствует информация по объёмам добычи.

В части недропользования по лицензии МУР 00902 ОЭ Управлением установлено, что согласно государственной статистической отчётности по форме 2-ЛС за 2022 год объёмы добычи основного полезного ископаемого составили 0 т. при установленном в проекте 8 000 т.

В части недропользования по лицензии МУР 00956 ТП Управлением установлено, что согласно государственной статистической отчётности по форме 2-ЛС за 2022 год не указаны объёмы и виды работ по геологическому изучению и разведке (раздел формы 3), предусмотренные дополнением к проекту на выполнение работ по объекту «Геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений апатитовых руд на участке недр Гора Южная в Ковдорском районе Мурманской области». Добычные работы на участке недр не производятся.

По результатам проверки Управлением в адрес АО «Ковдорский ГОК» вынесено предписание от 24.11.2023 № 9309/009/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в котором Обществу предписано в срок 02.09.2024 устранить следующие нарушения:

1. Не соблюдены требования технической документации в части выполнения годовых объёмов добычи руды по лицензии на пользование недрам МУР 00901 ТЭ (Спецотвал МЖАР), нарушены пп. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992.

2. Не соблюдены требования технической документации в части выполнения годовых объёмов добычи руды по лицензии на пользование недрам МУР 00901 ТЭ (Спецотвал АШР), нарушены пп. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992.

3. Не соблюдены требования проектной документации, по добыче АШР из карьера «Железный», а именно добыча основного полезного ископаемого, не предусмотренного календарным планом добычных работ на период 2022-2034г.г., нарушены пп. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992.

4. Не соблюдены требования технической документации в части выполнения годовых объёмов добычи руды по лицензии на пользование недрам МУР 00902 ОЭ, нарушены пп. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992.

5. Не соблюдены требования по представлению достоверных сведений в органы государственной статистики (форма 2-ЛС) по лицензии на пользование недрами МУР 00956 ТП в части выполненных объёмов и видах работ по геологическому изучению и разведке, нарушен п. 5 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992.

В 2024 году БАМУ Росприроднадзора в отношении АО «Ковдорский ГОК» была проведена внеплановая документарная проверка в целях проверки исполнения предписания Управления от 24.11.2023 № 9309/009/2023, срок исполнения которого установлен 02.09.2024.

По результатам проверки Управлением составлен акт внеплановой документарной проверки от 24.10.2024 № 02-009/2024, в котором указано следующее.

По пункту 1 предписания от 24.11.2023 № 9309/009/2023.

В пояснениях по пункту 1 предписания Общество указывает на разработку технической документации «Технический проект разработки Ковдорского месторождения магнетитовых и апатитовых руд карьером «Железный. Дополнение № 2», в которой предусматривается добыча со Спецотвала МЖАР, однако данным проектом согласован календарный план разработки на период с 2024 по 2028г.г. Соответственно календарный план на 2023 год согласован протоколом заседания ЦКР-ТПИ Роснедра от 23.12.2021 № 410/21-стп. Согласно данному протоколу согласованный уровень добычи на 2023 год составлял 6 311 тыс. т. руды.

Согласно государственной статистической отчётности по форме 2-ЛС за 2023 год объём добычи основного полезного ископаемого (Спецотвал МЖАР) составил 2 273,5 тыс. т.

По пункту 2 предписания от 24.11.2023 № 9309/009/2023.

Согласно государственной статистической отчётности по форме 2-ЛС за 2023 год объёмы добычи основного полезного ископаемого (Спецотвал АШР) соответствуют установленным в техническом проекте.

По пункту 3 предписания от 24.11.2023 № 9309/009/2023.

В пояснениях по пункту 3 предписания Общество указывает на разработку технической документации «Технический проект разработки Ковдорского месторождения магнетитовых и апатитовых руд карьером «Железный. Дополнение № 2». Данной технической документацией не предусматриваются работы в зоне развития АШР в карьере «Железный». Одновременно с этим, данным проектом согласован календарный план разработки на период с 2024 по 2028г.г. Соответственно календарный план на 2023 год согласован протоколом заседания ЦКР-ТПИ Роснедра от 23.12.2021 № 410/21-стп. Согласно данному протоколу добыча АШР из карьера «Железный» не предусмотрена, в календарном плане добычных работ на период 2022-2034г.г. информация по объёмам добычи отсутствует.

Согласно государственной статистической отчётности по форме 2-ЛС за 2023 год объёмы добычи основного полезного ископаемого (АШР из карьера «Железный») составили 5 200 т., при этом установленный в проектной документации показатель добычи - 0 т.

По пункту 4 предписания от 24.11.2023 № 9309/009/2023.

В пояснениях по пункту 4 предписания Общество указывает на разработку технической документации «Технический проект разработки техногенного месторождения хвостов обогащения апатит-магнетитовых руд 1-го поля хвостохранилища. Дополнение № 2» с согласованным календарным планом разработки с 2024 по 2035г.г. (протокол заседания ЦКР-ТПИ Роснедра от 30.07.2024 № 264/24-стп). Согласно сведениям, имеющимся в Управлении, календарный план разработки на период до 01.01.2023 согласован протоколом заседания ЦКР-ТПИ Роснедра от 14.11.2017 № 257/17-стп. Согласованный план на 2023 год отсутствует, то есть добыча основного полезного ископаемого не предусматривалась.

Согласно государственной статистической отчётности по форме 2-ЛС за 2023 год объёмы добычи основного полезного ископаемого составили 0 т.

По пункту 5 предписания от 24.11.2023 № 9309/009/2023.

В пояснениях Общество указывает на выполнение пункта 5 предписания.

В ходе документарной проверки АО «Ковдорский ГОК» представлена копия государственной статистической отчётности по форме 2-ЛС за 2023 год по лицензии на пользование недрами МУР 00956 ТП, в которой указаны объёмы и виды работ по геологическому изучению и разведке, предусмотренные разделом 3 формы 2-ЛС.

Таким образом, внеплановой документарной проверкой, проведённой Управлением в 2024 году, установлено невыполнение АО «Ковдорский ГОК» пунктов 1 и 3 предписания от 24.11.2023 № 9309/009/2023 сроком исполнения 02.09.2024.

По результатам проверки Управлением в адрес АО «Ковдорский ГОК» вынесено предписание от 24.10.2024 № 02-005/2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в котором Обществу предписано в срок 12.05.2025 устранить следующие нарушения:

2. Не соблюдены требования проектной документации, по добыче АШР из карьера «Железный», а именно добыча основного полезного ископаемого, не предусмотренного календарным планом добычных работ на период 2022-2034г.г., нарушены пп. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992.

Не согласившись с актом внеплановой документарной проверки от 24.10.2024 № 02-009/2024 и предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.10.2024 № 02-005/2024, АО «Ковдорский ГОК» обратилось с жалобой в БАМУ Росприроднадзора (л.д. 120, 121), которая решением от 18.11.2024 № 02/11133 оставлена без удовлетворения (л.д. 122).

Оставляя жалобу без удовлетворения, БАМУ Росприроднадзора указало, что в ходе внеплановой документарной проверки установлено, что в 2023 году АО «Ковдорский ГОК» не соблюдены требования, установленные п. 2 и п. 10 ч. 2 ст. 22 «Закона о недрах».

При этом Управление указало, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.10.2024 № 02-005/2024 указывает на необходимость соблюдать законодательство в части исполнения «Закона о недрах», а не на исправление уже выявленных нарушений.

Не согласившись с предписанием от 24.10.2024 № 02-005/2024, АО «Ковдорский ГОК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает заявление АО «Ковдорский ГОК» подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспариванииненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), устанавливающим гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 66 Закона № 248-ФЗ (в редакции, действовавший в спорный период) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утверждённым индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Согласно статье 72 Закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа (часть 1).

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществлённых в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 2).

В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений; 2) истребование документов; 3) экспертиза (часть 3).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу названной нормы в совокупности с положениями статей 14, 16Закона № 294-ФЗ предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений установленных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

При этом такие требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием к такому видуненормативного правового акта как предписание, поскольку предписание исходитот государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание, как ненормативный правовой акт, выносимый по результатампроведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определённости и содержать чёткие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте проверки и в предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определённых правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, чётким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом, предписание от 24.10.2024 № 02-005/2024 со сроком исполнения 12.05.2025 фактически вынесено в связи с неисполнением АО «Ковдорский ГОК» пунктов 1 и 3 предписания от 24.11.2023 № 9309/009/2023 сроком исполнения 02.09.2024.

При этом ни в предписании от 24.11.2023 № 9309/009/2023, ни в предписании от 24.10.2024 № 02-005/2024 не указано, какие конкретно действия в установленные в предписаниях сроки должно произвести юридическое лицо для их исполнения.

Также суд считает заслуживающим внимания довод заявителя о том, что Общество, произведя добычу определённого количества полезного ископаемого в 2022-2023г.г., фактически не имеет возможным изменить этот параметр ни в 2024 году в целях исполнения предписания от 24.11.2023 № 9309/009/2023 со сроком его исполнения 02.09.2024, ни в 2025 году в целях исполнения предписания от 24.10.2024 № 02-005/2024 со сроком его исполнения 12.05.2025.

Фактически такие действия являются неисполнимыми, поскольку ни из акта проверки, ни из предписания не усматривается, каким образом Общество должно устранить выявленные Управлением отклонения от установленных объёмов добычи.

В государственной статистической отчётности 2-ЛС Общество отразило в 2023 году фактический объём добытого полезного ископаемого по Спецотвалу МЖАР и АШР из карьера «Железный».

В данном случае суд считает, что формулировка оспариваемого предписания неисполнима и носит формальный характер, заключающийся в необходимости соблюдать пункты 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а не на исправление выявленных нарушений, на что также дополнительно указано в решении БАМУ Росприроднадзора от 18.11.2024 № 02/11133 (л.д. 122).

В ходе рассмотрения дела представители Управления поясняли, что надлежащим исполнением предписания является последующая добыча полезного ископаемого согласно утверждённому проекту, с внесёнными в него изменениями, протоколами согласования. Предписания выданы с целью предотвращения и недопущения нарушений в последующих периодах.

Также суд считает необходимым отметить, что вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда города Мурманска от 16.01.2025 по делу № 12-3/2025 отменено вынесенное в отношении АО «Ковдорский ГОК» постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 от 01.11.2024 № 02-023/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 38 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства.

С учётом изложенного, заявление АО «Ковдорский ГОК» подлежит удовлетворению.

При обращении в суд АО «Ковдорский ГОК» платёжным поручением от 17.12.2024 № 43804 уплатило государственную пошлину в сумме 50 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Ковдоский горно-обогатительный комбинат» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.10.2024 № 02-005/2024.

Обязать Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Ковдорский горно-обогатительный комбинат».

Взыскать с Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>), зарегистрированного 21.09.2004 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032 пользу акционерного общества «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» (ИНН <***>), зарегистрированного 20.09.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес регистрации: улица Сухачева, дом 5, город Ковдор, Мурманская область, 184141 судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в сумме 50 000 руб.

Решение суда в части признания ненормативного правового акта недействительным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.Б. Кабикова