ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП -4, проезд Соломенной Сторожки, дом 12

адрес веб-сайта: http://9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-61351/2025

город Москва

29.01.2026 дело № А40-137051/25

резолютивная часть постановления оглашена 28.01.2026 постановление изготовлено в полном объеме 29.01.2026

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Московская высшая школа социальных и экономических наук» (ОАНО «МВШСЭН») на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.10.2025

по делу № А40-137051/25

по заявлению Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Московская высшая школа социальных и экономических наук» (ОАНО «МВШСЭН»)

к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) о признании незаконными решения;

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.05.2025;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 14.01.2026, ФИО3 по доверенности от 18.12.2025;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.10.2025 в удовлетворении заявленных Образовательной автономной некоммерческой организацией высшего образования «Московская высшая школа социальных и экономических наук» требований о признании незаконными предписания Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от 15.04.2025 № 07-55-09/15-О/ВВ и решения по итогам рассмотрения жалобы на предписание от 15.04.2025 № 07-55- 09/15-О/ВВ, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Через канцелярию суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представители лиц, участвующих в деле в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) выездной проверки деятельности Образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования «Московская высшая школа социальных и экономических наук» установлены факты несоблюдения обязательных требований, о чем составлен акт выездной проверки (внеплановой) от 19.11.2024 № 132/ВП/О.

По результатам проверки в адрес учреждения выставлено предписание от 19.11.2024 № 07-55-35/15-0 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 21.02.2025.

Предписание от 19.11.2024 № 07-55-35/15-0 учреждением не обжаловано.

Документы, представленные учреждением, не подтвердили исполнение предписания от 19.11.2024 № 07-55-35/15-0 в полном объеме.

По истечении срока исполнения предписания от 19.11.2024 № 07-55-35/15-0 во исполнение требований ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ органом надзора принято решение о проведении в период с 02.04.2025 по 15.04.2025 контрольного (надзорного) мероприятия.

В период с 02.04.2025 по 15.04.2025 Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки проведена внеплановая выездная проверка учреждения, по результатам которой выдано повторное предписание об устранении нарушений от 15.04.2025 № 07-55-09/15-О/ВВ.

25.04.2025 учреждением направлена жалоба на предписание от 15.04.2025 № 07-55- 09/15-О/ВВ и акт выездной проверки (внеплановой) № 40/ВП/КП/О от 15.04.2025.

14.05.2025 Рособрнадзором принято решение, которым жалоба оставлена жалобу без удовлетворения.

Не согласившись с предписанием и решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемых актов действующему законодательству и соблюдения процедуры проведения проверки.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из того, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с несоблюдением Образовательной автономной некоммерческой организацией высшего образования «Московская высшая школа социальных и экономических наук» действующего законодательства и является исполнимым, контрольным органом соблюден порядок проведения проверки и вынесения предписания, нарушений прав и законных интересов заявителя контрольным органом не допущено.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подп. 5.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 885, Рособрнадзор уполномочен осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Сроки и последовательность административных процедур (действий), при рассмотрении Рособрнадзором досудебных жалоб в установленной сфере деятельности регламентированы ст. 43 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ

«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 997, другими нормативными правовыми актами в установленной сфере деятельности.

Положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регулирует

отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе создан единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (реестр, ЕРКНМ), посредством размещения соответствующих сведений в котором осуществляется информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях (п. 3 ч. 1 ст. 17, ч. 4 ст. 21 Закона о контроле).

Исходя из совокупности положений, предусмотренных ч. 4 и п. 1 ч. 5 ст. 21 Закона № 248-ФЗ, контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом, в том числе в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу путем размещения сведений в ЕРКНМ.

Таким образом, надлежащее исполнение должностными лицами контрольного (надзорного) органа обязанности по своевременному внесению в реестр соответствующих сведений является гарантией законности и гласности осуществления органом контроля (надзора) КНМ в отношении контролируемого лица.

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604, п. 6 которых предусмотрены состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ, которые приведены в Приложении к данным Правилам.

В силу ч. 2 ст. 64 Закона № 248-ФЗ контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения.

В обоснование заявленных требований учреждением указано на то, что оспариваемое предписание (вновь выданное) является незаконным, проверка проведена с грубым нарушением требований законодательства, поскольку в адрес организации решение о проведении выездной проверки не поступало.

В соответствии с ч. ч. 4 и 5 ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ), а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕЕГЕУ) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения направлены контролируемому лицу электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг.

Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; сведения направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через ЕПГУ или

через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

Подпунктами «г» и «д» п. 17 Правил формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861, определено, что Минцифры России осуществляет возможность информационного взаимодействия указанного реестра - подсистемы ЕПГУ с ЕРКНМ, а также техническое обеспечение передачи сведений, содержащихся в данной подсистеме ЕПГУ, с ЕРКНМ.

В соответствии с п. 11(12) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, информация о котором вносится в ЕРКНМ в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ, принимается путем внесения соответствующей информации в ЕРКНМ и ее подписания без необходимости вынесения отдельного решения и внесения его в единый реестр.

При этом в ЕРКНМ предусматривается возможность формирования выписки, содержащей информацию об указанном решении с QR-кодом, обеспечивающим переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую соответствующую запись о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии.

Согласно ч. 6 ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее, чем за 24 часа до ее начала.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что нарушений законодательства Российской Федерации при проведении КНМ

№ 77250901000017576498, в том числе, в части уведомления учреждения о проведении выездной проверки, контрольным органом не допущено.

В адрес учреждения направлено предписание (вновь выданное) от 15.04.2025

№ 07-55-09/15-О/ВВ об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 11.07.2025.

Процессуальных нарушений при рассмотрении жалобы Рособрнадзором не допущено.

Доводы о незаконности вынесенного предписания, отклоняются.

Из материалов дела следует, что организацией не устранены нарушения подп. «в» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490: у лицензиата отсутствуют разработанные и утвержденные в соответствии с ч. ч. 5, 7

ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основные профессиональные образовательные программы высшего образования (подп. 3 п. 11 акта выездной проверки (внеплановой) от 15.04.2025

№ 40/ВП/КП/О, абз. 1 стр. 2 предписания от 19.11.2024).

В соответствии с п. 9 ч. 2 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная программа является комплексом основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

В составе основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата по направлению подготовки 38.03.02 менеджмент (ОПОПБ, 38.03.02 менеджмент), направленность (профиль) менеджмент креативных проектов (годы приема - 2021, 2022, 2023, 2024) не представлена программа государственной итоговой аттестации.

Довод о том, что Программа ГИА представлена в составе комплекта документации по ОПОП и содержит: цели и задачи ГИА; требования к содержанию и оформлению ЗКР; критерии оценки; порядок проведения защиты ВКР; перечень компетенций, подлежащих оценке; иные необходимые разделы, предусмотренные методическими рекомендациями» не подтверждается представленной документацией.

Довод о том, что программа государственной итоговой аттестации, включая программы государственных экзаменов и (или) требования к выпускным квалификационным работам и порядку их выполнения, критерии оценки результатов сдачи государственных экзаменов и (или) защиты выпускных квалификационных работ, утвержденные организацией, а также порядок подачи и рассмотрения апелляций доводятся до сведения обучающихся и размещены на официальном сайте Высшей школы, отклоняется, поскольку ч. 4 ст. 80 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на организацию возложена обязанность представлять инспектору истребуемые в ходе контрольного (надзорного) мероприятия документы в срок, указанный в требовании о представлении документов.

В составе ОПОПБ 38.03.02 менеджмент, направленность (профиль) Бизнесаналитика и консалтинг (год набора - 2024) не представлены рабочая программа технологической практики Б2.0.03 (П), оценочные материалы по 7 дисциплинам обязательной части (Б 1.0.06 Основы российской государственности, Б 1.0.10 Введение в социальные науки, Б1.0.11 Формирование современного мира, Б 1.0.12 Аналитическое письмо, Б1.0.13 Проектное управление, Б1.0.14 Исследовательский семинар, Б 1.0.15 Основы менеджмента), программа итоговой государственной аттестации.

Заявитель не оспаривает, что компоненты ОПОПБ 38.03.02 Менеджмент направленность (профиль) Бизнес-аналитика и консалтинг (год набора - 2024)

не представлены, по причине технической ошибки при перегрузке файлов для проверяющих лиц.

Довод заявителя о том, что согласно которому документы, подтверждающие разработку и утверждение программы ГИА ОПОПБ 38.03.02 менеджмент направленность (профиль) Бизнес-аналитика и консалтинг (год набора - 2024), размещены на сайте Высшей школы, необоснован с учетом требований ч. 4 ст. 80 Федерального закона № 248-ФЗ.

В составе ОПОПБ 38.03.02 менеджмент, направленность (профиль) Управление образовательными продуктами и педагогический дизайн (год набора - 2024)

не представлены рабочая программа технологической практики Б2.О.03 (П), оценочные материалы по дисциплинам обязательной части (Б1.О.06 Основы российской государственности, Б 1.0.10 Введение в социальные науки, Б 1.0.11 Формирование современного мира, Б 1.0.12 Аналитическое письмо, Б 1.0.13 Проектное управление, Б 1.0.14 Исследовательский семинар, Б 1.0.15 Основы менеджмента), программа итоговой государственной аттестации.

Заявитель не оспаривает, что компоненты не представлены, по причине технической ошибки при перегрузке файлов для проверяющих лиц.

Довод о том, что документы, подтверждающие разработку и утверждение программы ГИА ОПОПБ 38.03.02 менеджмент, направленность (профиль) Управление образовательными продуктами и педагогический дизайн (год набора - 2024),

размещены на сайте Высшей школы, не может быть принят во внимание по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 80 Федерального закона № 248-ФЗ.

В составе основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы магистратуры по направлению подготовки 38.04.02 Менеджмент (ОПОПМ, 38.04.02 Менеджмент): направленность (профиль) Стратегический и проектный менеджмент в культурных и креативных индустриях (год набора - 2024); направленность (профиль) предпринимательство и инновации в креативных индустриях (год набора - 2024); направленность (профиль) Наследие в современных культурных практиках (год набора - 2024); направленность (профиль) Управление проектами (год набора - 2023); направленность (профиль) менеджмент культурного наследия (год набора - 2023) не представлена программа государственной итоговой аттестации.

Довод учреждения о том, что «Программа ГИА по данному направлению подготовлена, утверждена и размещена на сайте образовательной организации» не может быть принят во внимание по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 80 Федерального закона № 248-ФЗ.

Не представлены оценочные материалы по дисциплинам Б. 1.0.03 история России; Б.1.0.05 философия: Б.1.О. 10 экономика; Б.1.0.14 правоведение ОПОПБ по направлению подготовки 41.03.04 политология, направленность (профиль) мировая политика (год набора - 2021).

Учреждением признан факт того, что ошибочно фонды оценочных средств по указанным дисциплинам не размещены в файле с оценочными средствами образовательной программы Мировая политика год набора 2021» (абз. 3 стр. 7 заявления).

Довод заявителя о том, что документы, подтверждающие наличие оценочных материалов по дисциплинам: Б. 1.0.03 история России; Б. 1.0.05 философия; Б.1.О.10 экономика; Б. 1.0.14 правоведение, размещены на сайте Высшей школы, не может быть принят во внимание по основаниям, указанным ч. 4 ст. 80 Федерального закона № 248-ФЗ.

Заявителем не устранено нарушение подп. «г» п. 7 Положения № 1490 - у лицензиата отсутствуют в штате или не привлечены им на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующие требованиям ч. 17 ст. 46 Федерального закона № 273-ФЗ (подп. 4 п. 11 акта, абз. 2 стр. 2 предписания от 19.11.2024).

Согласно подп. «г» п. 7 Положения № 1490, лицензионным требованием к лицензиату является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с п. 2 ч. 3, ч. 10 ст. 11, ст. ст. 46, 50 Федерального закона № 273-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 273-ФЗ право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено Федеральным законом № 273-ФЗ.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Минздравсоцразвития от 11.01.2011 № 1н (зарегистрирован Минюстом России 23.03.2011, регистрационный № 20237) (справочник) по должности «старший

преподаватель» предусмотрены требования к квалификации: высшее профессиональное образование и стаж научно-педагогической работы не менее 3 лет, при наличии ученой степени кандидата наук стаж научно-педагогической работы

не менее 1 года.

Согласно представленным трудовой книжке ФИО4 и трудовому договору от 07.09.2023 № 2023/107 в период с 13.08.2007 по 31.12.2009 ФИО4 занимал должность специалиста в Дирекции креативного планирования и интернет-вещания в период с 08.02.2010 по 29.08.2014 занимал должности редактора и старшего редактора в организациях, осуществляющих интернет-вещание, которые не осуществляют научно-педагогическую деятельность. О трудовой деятельности ФИО4 в период с 29.08.2014 по 07.09.2023 информация Высшей школой не представлена.

Довод о том, что требуемый стаж подтверждается рекомендательным письмом Гейдельбергского университета отклоняется, так как законодательством Российской Федерации гарантийное письмо иностранной образовательной организации

не предусмотрено в качестве документа, подтверждающего стаж научно-педагогической работы.

Таким образом, приказом Высшей школы о приме на работу от 07.09.2023 № 369/к ФИО4 назначен на должность педагогического работника - старшего преподавателя при отсутствии необходимого стажа научно-педагогической работы.

В соответствии со справочником по должности «ассистент» предусмотрены следующие требования к квалификации; Высшее профессиональное образование и стаж работы в образовательном учреждении не менее 1 года, при наличии послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура, адъюнктура) или ученой степени кандидата наук - без предъявления требований к стажу работы.

Согласно представленным заявителем документам (справки о трудовой деятельности) ФИО5, ФИО6 занимают должности ассистентов.

ФИО5 не имеет стажа работы в образовательной организации не менее одного года, не имеет послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура, адъюнктура) или ученой степени кандидата наук.

Указание на то, что ФИО5 имеет стаж работы в ФГБУН ИВИ РАН отклоняется, поскольку ФГБУН ИВИ РАН не является образовательной организацией.

ФИО6 не имеет стажа работы в образовательной организации не менее 1 года, не имеет послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура, адъюнктура) или ученой степени кандидата наук.

Довод о том, что ассистент ФИО6 работает по совместительству в Высшей школе на 0,1 ставки, не подтверждает наличие необходимого стажа научно-педагогической работы на момент назначения ФИО6 на должность «ассистент».

В соответствии со справочником по должности «преподаватель» предусмотрены требования к квалификации; высшее профессиональное образование и стаж работы в образовательном учреждении не менее 1 года, при наличии послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура, адъюнктура) или ученой степени кандидата наук - без предъявления требований к стажу работы.

Приказом Высшей школы о приме на работу от 13.09.2024 № 289/лс ФИО7 назначена на должность педагогического работника - преподавателя.

При этом, представленные Высшей школой документы (трудовой договор, трудовая книжка) не подтверждают наличия у ФИО7 необходимого стажа научно-педагогической работы, поскольку в указанных документах записи о работе ФИО7 в образовательных организациях на должностях научно-педагогических работников отсутствуют.

Довод Высшей школы о том, что стаж ФИО7 подтверждается предыдущим опытом работы, отклоняется, поскольку в период проведения контрольного (надзорного) мероприятия Высшей школой не представлены сведения, подтверждающие наличие у ФИО7 опыта научно-педагогической работы в ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».

Организацией не устранено нарушение подп. «к» п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1441, а именно: договоры об образовании не содержат сведения о виде образовательной программы (подп. 12 п. 11 акта, абз. 4 стр. 3 предписания от 19.11.2024).

В соответствии с подп. «к» п. 13 Правил № 1441 договор об образовании, заключаемый при приеме на обучение, содержит сведения о виде, уровне и (или) направленности образовательной программы (части образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности).

Исходя из содержания ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, видами образовательных программ в Российской Федерации являются основные образовательные программы и дополнительные образовательные программы.

Представленные в рамках контрольного (надзорного) мероприятия копии договоров об образовании, заключаемых при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования, не содержат указание на вид программы - основная образовательная программа. При этом указание на вид образовательной программы

не зависит от специфики либо иных особенностей реализации образовательной программы образовательной организацией.

Заявителем не устранено нарушение подп. «н» п. 13 Правил № 1441, договоры об образовании содержат недостоверные сведения: о виде документа, выдаваемого обучающимся, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию; о виде документа, выдаваемого обучающимся, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также обучающимся, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации (подп. 13 п. 11 акта, абз. 5 стр. 3 предписания от 19.11.2024).

В соответствии с подп. «н» п. 13 Правил № 1441, договор об образовании, заключаемый при приеме на обучение, содержит сведения о виде документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы).

Частью 1 ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ установлены следующие виды документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Представленные в рамках контрольного (надзорного) мероприятия копии договоров об образовании, заключаемых при приеме на обучение, по образовательным программам высшего образования, не содержат указание на вид документа, выдаваемого обучающемуся, предусмотренный ч. 1 ст. 60 Федерального закона № 273 - ФЗ.

Учреждением не устранено нарушение п. 16 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства

Российской Федерации от 20.10.2021 № 1802; образовательная организация

не обновляет информацию о персональном составе педагогических работников

(подп. 16 п. 11 акта, абз. 1 стр. 4 предписания от 19.11.2024).

В соответствии с п. 16 Правил № 1802, образовательная организация обязана обновлять сведения, указанные в п. п. 3 - 1 5 Правил № 1802, не позднее 10 рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений: фамилия, имя, отчество (при наличии) педагогического работника; занимаемая должность (должности); преподаваемые учебные предметы, курсы, дисциплины (модули); уровень (уровни) профессионального образования с указанием наименования направления подготовки и (или) специальности, в том числе научной, и квалификации; ученая степень (при наличии); ученое звание (при наличии); сведения о повышении квалификации (за последние 3 года); сведения о профессиональной переподготовке (при наличии); сведения о продолжительности опыта (лет) работы в профессиональной сфере, соответствующей образовательной деятельности по реализации учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей); код и наименование профессии, специальности (специальностей), направления (направлений) подготовки или укрупненной группы профессий, специальностей и направлений подготовки профессиональной образовательной программы высшего образования по программам бакалавриата, программам магистратуры, в реализации которых участвует педагогический работник.

Заявитель не оспаривает, что в установленные Правилами № 1802 сроки учреждением не размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информация в отношении приказа (распоряжения) о приеме на работу от 04.02.2025 № 21/ЛС, трудового договора от 04.02.2025 № 2025/7, договоров на оказание образовательных услуг с физическим лицом (самозанятым) от 03.02.2025 № 2025/02/03-1, от 03.04.2025 № 2025/04/04-2, от 03.04.2025 № 2025/04/05-2, от 21.02.2025 № 21/02/25/02 ППС, от 27.02.2025

№ 27/02/25/02-ППС, от 17.03.2025 № 17/03/25/01-1111C, от 24.03.2025 № 24/03/25/01/3-ППС по причине «технического сбоя».

Кроме того, отсутствие на сайте Высшей школы предусмотренных п. п. 3 - 15 Правил № 1802 сведений на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия подтверждается скриншотами сайта Высшей школы.

Заявителем не устранено нарушение п. 49 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации, приложений к ним и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России 27.07.2021 № 670 (далее Порядок № 670) (подп. 29 п. 11 акта, абз. 4 стр. 7 предписания от 19.11.2024).

Согласно п. 49 Порядка № 670, при выдаче диплома (дубликата) в книгу регистрации вносятся следующие данные: регистрационный номер диплома (дубликата); фамилия, имя и отчество (при наличии) выпускника (обладателя диплома); в случае получения диплома (дубликата) по доверенности - также фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, которому выдана доверенность на получение диплома (дубликата); серия и номер бланка диплома; серия и номер бланка (серии и номера бланков) приложения к диплому; дата выдачи диплома (дубликата); наименование специальности или направления подготовки; наименование присвоенной(ых) квалификации(й), дата и номер соответствующего протокола государственной экзаменационной комиссии; подпись руководителя подразделения организации, ответственного за выдачу диплома (дубликата); подпись лица, которому выдан на руки диплом (дубликат) (если диплом (дубликат) выдан лично выпускнику (обладателю диплома) либо по доверенности), дата и номер доверенности (если диплом (дубликат) выдан по доверенности) либо дата и номер почтового отправления (если диплом (дубликат) направлен через операторов почтовой связи общего пользования).

Таким образом, довод в части законности отсутствия подписи руководителя подразделения организации, ответственного за выдачу диплома, в связи с тем, что диплом не выдан, является необоснованным.

Приказом Минобрнауки России от 12.09.2013 № 1061 утверждены Перечни направлений подготовки высшего образования, в которых присваиваемые Высшей школой квалификации - «бакалавр с отличием», «магистр с отличием» отсутствуют.

Довод заявителя в отношении присвоения квалификаций «бакалавр с отличием» и «магистр с отличием» о том, что использование выражения «бакалавр с отличием» и «магистр с отличием» применяется «в официальных государственных бланках» и «признана стандартизированной практикой в российских вузах» не может быть принят во внимание, поскольку Перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования, утвержденные приказом Минобрнауки России от 12.09.2013 № 1061 (зарегистрирован Минюстом России 14.10.2013, регистрационный № 30163)

не содержат таких квалификаций.

Заявителем не устранено нарушение п. 5 Аккредитационных показателей по образовательным программам высшего образования, утвержденных приказом Минобрнауки России от 18.04.2023 № 409, в части основных профессиональных образовательных программ высшего образования: программы бакалавриата по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент, направленность (профиль) Менеджмент креативных проектов (год набора - 2021); программы бакалавриата по направлению подготовки 39.03.01 Социология, направленность (профиль) Современная социальная теория (год набора - 2021); программы бакалавриата по направлению подготовки 37.03.01 Психология, направленность (профиль) Психологическое консультирование и коучинг (год набора - 2021); программы магистратуры по направлению подготовки 37.04.01 Психология, направленность (профиль) Психологическое консультирование (год набора - 2023) (подп. 37 п. 11 акта, абз. 4

стр. 9 предписания от 19.11.2024).

В соответствии с Методикой расчета и применения аккредитационных показателей по образовательным программам высшего образования, утвержденной приказом Минобрнауки России от 18.04.2023 № 409 (зарегистрирован Минюстом России 19.05.2023, регистрационный № 73363) при расчете аккредитационного показателя «доля обучающихся, выполнивших 70 % и более заданий диагностической работы, сформированной из фонда оценочных средств организации, осуществляющей образовательную деятельность, по соответствующей образовательной программе высшего образования, в общем количестве обучающих, выполнявших диагностическую работу, - АП5» для формирования диагностической работы оценочные средства предоставляются экспертной группе или лицу, уполномоченному на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в электронном виде, доступном для редактирования, с приложением «ключей» к заданиям.

Лицо, уполномоченное на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, обязано обеспечить идентификацию личности обучающегося в целях установления соответствия его личности и лица, указанного в заявленном списочном составе академических групп, участвующих в выполнении диагностической работы.

Таким образом, результаты диагностических работ, проведенных Высшей школой самостоятельно в рамках исполнения предписания, не могут быть приняты в качестве подтверждения устранения нарушения, так как они проведены с нарушением требований методики.

Учреждением не устранено нарушение п. 6 аккредитационных показателей по образовательным программам высшего образования, утвержденных приказом Минобрнауки России от 18.04.2023 № 409 (подп. 38 п. 11 акта, абз. 1 стр. 11 предписания от 19.11.2024).

В соответствии с методикой при расчете аккредитационного показателя «наличие внутренней системы оценки качества образования – «АП6» значение показателя АП6 «имеется» устанавливается, если на официальном сайте организации, осуществляющей образовательную деятельность, в сети «Интернет» представлены: локальный нормативный акт о внутренней системе оценки качества образования; отчет о самообследовании, включающий информацию о: результатах опросов педагогических и научных работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, об удовлетворенности условиями и организацией образовательной деятельности в рамках реализации образовательной программы высшего образования; результатах опросов обучающихся организации, осуществляющей образовательную деятельность, об удовлетворенности условиями, содержанием, организацией и качеством образовательного процесса в целом и отдельных дисциплин (модулей) и практик.

Наличие указанных элементов внутренней системы оценки качества образования, подтверждается ссылками на соответствующие разделы официального сайта организации, осуществляющей образовательную деятельность, в сети «Интернет».

Представленные на сайте Высшей школой в сети «Интернет» приложения к отчету о самообследовании включают результаты опросов по следующим ключевым блокам: организация образовательного процесса, соответствие требованиям и стандартам, предъявляемым выпускникам на рынке труда, а также особенностям подготовки обучающихся и формирования у них соответствующих компетенции.

Информация о результатах опроса об удовлетворенности условиями образовательной деятельности отсутствует.

Довод о том, что опрос педагогических и научных работников, осуществляющих образовательную деятельность, на предмет удовлетворенности условиями реализации образовательных программ действительно проведен организацией не подтверждается представленными Высшей школой в период проведения контрольного (надзорного) мероприятия документами.

Заявителем не устранено нарушение п. 4.4.6 федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - магистратура по направлению подготовки 38 04.02 менеджмент (подп. 44 п. 11 акта, абз. 6 стр. 13 предписания от 19.11.2024).

В соответствии с п. 4.4.6 федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - магистратура по направлению подготовки 38.04.02 менеджмент, утвержденного приказом Минобрнауки России от 12.08.2020 № 952 (зарегистрирован Минюстом России 21.08.2020, регистрационный № 59391), общее руководство научным содержанием программы магистратуры должно осуществляться научно-педагогическим работником образовательной организации, имеющим ученую степень (в том числе ученую степень, полученную в иностранном государстве и признаваемую в Российской Федерации), осуществляющим самостоятельные научно- исследовательские (творческие) проекты (участвующим в осуществлении таких проектов) по направлению подготовки, имеющим ежегодные публикации по результатам указанной научно-исследовательской (творческой) деятельности в ведущих отечественных и (или) зарубежных рецензируемых научных журналах и изданиях, а также осуществляющим ежегодную апробацию результатов указанной научно-исследовательской (творческой) деятельности на национальных и международных конференциях.

Согласно справке Высшей школы о руководителе научного содержания программы магистратуры по направлению подготовки 38.04.02 менеджмент, направленность (профиль) управление проектами (год набора - 2023) общее руководство научным содержанием программы магистратуры осуществляется научно-педагогическим работником организации ФИО8

В указанной справке приведена информация о единственной статье

ФИО8, ФИО9 Актуальные вызовы в условиях цифровой экономике, опубликованной в 2023 в сборнике трудов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Социально-экономическое развитие промышленного региона».

Однако, данная конференция состоялась в г. Челябинск 24.11.2022. Поскольку год апробации соответствует году проведения конференции - 2022 следует вывод об отсутствии апробации на международных конференциях в 2023.

Иных сведений о наличии у ФИО8 в 2023 апробации результатов научно-исследовательской (творческой) деятельности на международных конференциях Высшей школой не представлено.

Заявителем не устранено нарушение п. 4.4.5 федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - магистратура по направлению подготовки 37.04.01 психология (подп. 59 п. 11 акта, абз. 4 стр. 17 предписания).

В соответствии с п. 4.4.5 федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - магистратура по направлению подготовки 37.04.01 Психология, утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.07.2020 № 841 (зарегистрирован Минюстом России 21.08.2020, регистрационный № 59373) (ФГОС 37.04.01 психология) не менее 75 % численности педагогических работников образовательной организации и лиц, привлекаемых к образовательной деятельности образовательной организации на иных условиях (исходя из количества замещаемых ставок, приведенного к целочисленным значениям), должны иметь ученую степень (в том числе ученую степень, полученную в иностранном государстве и признаваемую в Российской Федерации) и (или) ученое звание (в том числе ученое звание, полученное в иностранном государстве и признаваемое в Российской Федерации).

Высшей школой представлена справка от 07.04.2025 № 156 об общем количестве ставок и в количестве ставок, занимаемых научно-педагогическими работниками, имеющими ученую степень, согласно которой общее количество ставок - 38,05, имеют ученую степень и (или звание) - 26,05, что составляет 68,46 %.

Сведения в указанной справке представлены как по штатным работникам организации, так и по лицам, привлекаемым к образовательной деятельности на иных условиях.

В этой связи, при осуществлении образовательной деятельности по основной профессиональной образовательной программе высшего образования - программе магистратуры по направлению подготовки 37.04.01 психология (направленность (профиль) психологическое консультирование, 2023, 2024) Высшая школа

не обеспечивает наличие не менее 75 % численности педагогических работников организации и лиц, привлекаемых к образовательной деятельности организации на иных условиях, имеющих ученую степень (в том числе ученую степень, полученную в иностранном государстве и признаваемую в Российской Федерации) и (или) ученое звание (в том числе ученое звание, полученное в иностранном государстве и признаваемое в Российской Федерации).

Довод заявителя о том, что изначально запрос экспертов не уточнял необходимость предоставления сведений о лицах, привлеченных к образовательной деятельности организации на иных основаниях, помимо основного штата» (абз. 1

стр. 19 заявления) не соответствует действительности, о чем свидетельствует приложение к справке Высшей школы от 07.04.2025 № 156.

Заявителем не устранено нарушение п. 4.4.6 ФГОС 37.04.01 психология (подп. 60 п. 11 акта, абз. 1 стр. 18 предписания от 19.11.2024).

В соответствии с п. 4.4.6 ФГОС 37.04.01 психология общее руководство научным содержанием программы магистратуры должно осуществляться научно-педагогическим работником образовательной организации, имеющим ученую степень

(в том числе ученую степень, полученную в иностранном государстве и признаваемую в Российской Федерации), осуществляющим самостоятельные научно- исследовательские (творческие) проекты (участвующим в осуществлении таких проектов) по направлению подготовки, имеющим ежегодные публикации по результатам указанной научно-исследовательской (творческой) деятельности в ведущих отечественных и (или) зарубежных рецензируемых научных журналах и изданиях, а также осуществляющим ежегодную апробацию результатов указанной научно-исследовательской (творческой) деятельности на национальных и международных конференциях.

Согласно справке Высшей школы о руководителе научного содержания программы магистратуры по направлению подготовки 37.04.01 психология (направленность (профиль) психологическое консультирование, 2023, 2024), представленной Высшей школой в период проведения контрольного (надзорного) мероприятия (справка о руководителе научного содержания), общее руководство научным содержанием программы магистратуры осуществляется научно-педагогическим работником Высшей школы ФИО10

В справке о руководителе научного содержания приведена информация об апробаций результатов научно-исследовательской (творческой) деятельности исключительно на международных конференциях.

Заявителем представлена информация об участии ФИО10 в 2-х научно-практических конференциях в 2023 и 2024: участие в конференции с докладом «Современная семья - какая она?»; доклад на межрегиональной научно-практической конференции «Помогающие практики: личность, команда, общество», СЕКЦИЯ «Общество», 25.11.2023; участие в конференции с докладом «Сепарация «от» или сепарация «для»: дилеммы вхождения во взрослость»; доклад на II Межрегиональной научно-практической конференции «Помогающие практики», секция «Психотехники и прикладные практики», 23.11.2024.

Вместе с тем, довод об участии ФИО10 в 2-х указанных научно-практических конференциях не может быть принят во внимание, поскольку такие сведения отсутствовали в справке о руководителе научного содержания. Кроме того, указанные конференции не имеют статуса национальных (всероссийских).

Таким образом, выводы контрольного органа о том, что Высшей школой допущено и не устранено нарушение положений п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона

№ 273-ФЗ об обязанности образовательной организации обеспечивать соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

В соответствии с п. 29 ч. 2 Федерального закона № 273-ФЗ качество образования - комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы.

В соответствии с ч. 3 ст. 92 Федерального закона № 273-ФЗ аккредитационные показатели представляют собой совокупность обязательных требований, которые установлены в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ к качеству образования.

Доводы о том, что Высшая школа осуществляет образовательную деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством не являются состоятельными и обоснованными, поскольку в ходе контрольного (надзорного) мероприятия зафиксированы нарушения обязательных требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, требований к выполнению

аккредитационных показателей, что образует нарушение требования п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ.

Факт нарушения требований законодательства учреждением, документально

не опровергнут. Доказательств неисполнимости предписания, образовательной организацией не представлено.

Оспариваемые предписание и решение не противоречит нормам действующего законодательства, прав и законных интересов образовательного учреждения

не нарушает, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, выводы суда первой инстанции основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств. Оснований полагать, что судом при рассмотрении дела не учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.10.2025 по делу № А40-137051/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Т. Маркова

Судьи Д.Е. Лепихин

О.С. Сумина