Решение по делу № А73-9875/2023 от 07.07.2023

89/2023-132928(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-9875/2023

07 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2023 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 07.07.2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края составе судьи Зверевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гудайтите Д.А.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации

о привлечении Страхового публичного акционерного общества «Ингострах» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 29.06.2022г. № 27 АА 1852572;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2, представитель по доверенности от 27.01.2023г. № 99778-51/23, диплом.

Сущность спора: Сущность дела: Центральный банк Российской Федерации (далее – ЦБ РФ, Банк, административный орган) в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Страхового публичного акционерного общества «Ингострах» (далее – СПАО «Ингострах», общество, Страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа, в судебном заседании требования поддержал по доводам заявления.

Представитель общества в судебном заседании факт вменяемого административного правонарушения и вину общества отрицал по доводам, изложенным в отзыве. Также полагает, что правонарушение относится к малозначительным.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Центр защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России (далее - Центр) поступило обращение (вх. № ОЭ-78180 от 21.04.2023 № ОЭ-82552) ФИО3 (далее - ФИО3, Заявитель) относительно нарушения страхового законодательства Российской Федерации Страховым публичным акционерным обществом «Ингосстрах»

В ходе проверки по указанному обращения в действиях страховщика установлено нарушение пункта 9 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, абзаца 4 пункта 1.10 Правил

страхования, поскольку страховщиком не были внесены изменения в Договор ОСАГО после получения обращения Лозовской О.В.10.04.2023.

Место совершения административного правонарушения: 680020, <...> (местонахождение филиала СПАО «Ингосстрах» в Хабаровском крае).

Дата совершения административных правонарушений: 10.04.2023.

Уведомлением от 19.06.2023 Общество извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 23.06.2023 г. в 10-30. Указанное уведомление направлено в виде телеграммы, которая была вручена 19.06.2023 г.

23.06.2023г. главным юрисконсультом юридического отдела Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления ЦБ РФ ФИО1 в присутствии представителя Общества ФИО4 по доверенности от 27.01.2023 № 9977836-51/23., при надлежащем извещении, в отношении СПАО «Ингострах», составлен протокол № ТУ-08-ЮЛ-23-4257/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении СПАО «Ингострах» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ и Правилами страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1, лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее ¬лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) СПАО «Ингострах» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 40-ФЗ договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее -

ОСАГО) заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, правилами обязательного страхования, и является публичным.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 40-ФЗ установлено, что владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом № 40-ФЗ и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 4 Федерального закона № 40-ФЗ.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков и страховых агентов заключать с владельцами транспортных средств договор ОСАГО.

В силу пункта 3 статьи 426 Гражданского кодекса РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 40-ФЗ порядок реализации определенных Федеральным законом № 40-ФЗ и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования.

Согласно пункту 1.5 Правил страхования владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом № 40-ФЗ или настоящими Правилами страхования, представившему иные документы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 40-ФЗ услуга по заключению договоров ОСАГО должна предоставляться в любом обособленном подразделении страховщика.

Перечень документов, необходимых для заключения договора ОСАГО, определен пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ.

Для заключения договора ОСАГО владелец транспортного средства может обратиться в любую страховую организацию, имеющую лицензию на данный вид страхования, с заявлением по форме, установленной приложением № 2 к Правилам страхования, а также документами, предусмотренными пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ.

Как следует из материалов дела, между СПАО «Ингосстрах» и Заявителем был заключен договор ОСАГО XXX № 0278965599 в отношении транспортного средства «Toyota» государственный знак <***> сроком действия с 25.11.2022 по 24.11.2023 (далее - Договор ОСАГО).

10.04.2023 ФИО3 обратилась в филиал СПАО «Ингосстрах» в Хабаровском крае, расположенный по адресу: <...> с просьбой о внесении изменений в Договор ОСАГО в части замены собственника транспортного средства. Заявителем были представлены следующие документы: Договор купли-продажи транспортного средства от 09.04.2023, копия ПТС. Сотрудником Страховщика - ведущим специалистом ФИО5 были сделаны копии с представленных документов, необходимых для смены собственника транспортного средства, но заявление написать Заявителю предложено не было, на руки никаких подтверждающих документов не выдано.

14.04.2023 в адрес Страховщика было подано заявление, датированное 10.04.2023, на котором начальник отдела фронтальных продаж Семенова Ю.И. поставила подпись, подтверждающую факт принятия документов 10.04.2023.

Более того, ФИО3 предоставлена аудиозапись, согласно которой сотрудник Страховщика сообщает об отсутствии информации (ответа) от центрального офиса СПАО «Ингосстрах» по обращению Заявителя.

В соответствии пунктом 8 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ в период действия договора обязательного страхования страхователь незамедлительно обязан сообщать в письменной форме страховщику об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования.

Форма заявления о заключении договора ОСАГО (Приложение № 2 Правил страхования) содержит, в частности, обязательную для заполнения графу о собственнике транспортного средства.

Пунктом 1.9 Правил страхования предусмотрена обязанность страхователя сообщить в письменной форме страховщику о замене собственника транспортного средства, указанного в страховом полисе обязательного страхования, за исключением случая, когда страхователь воспользовался правом досрочно прекратить действие договора обязательного страхования в соответствии с абзацем третьим пункта 1.14 Правил страхования.

Замена транспортного средства, указанного в страховом полисе обязательного страхования, изменение срока страхования, а также замена страхователя не допускаются (абзац 2 пункта 1.9 Правил страхования).

Согласно пункту 9 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ при получении от страхователя сообщения об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) предоставленных при заключении этого договора, страховщик вносит изменения в страховой полис обязательного страхования, а также в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 40-ФЗ, не позднее пяти рабочих дней с даты внесения изменений в страховой полис обязательного страхования.

Согласно действующему законодательству, страховщик обязан внести изменения в действующий договор ОСАГО, заключенный с предыдущим собственником транспортного средства, в части указания сведений о новом собственнике транспортного средства в случае поступления сообщения об изменении указанных сведений от страхователя. При этом указанные положения не входят в противоречие с правовыми нормами, обязывающими нового владельца (собственника) транспортного средства застраховать свою гражданскую ответственность.

Согласно пояснениям Общества, сотрудником Страховщика был инициирован запрос в головной офис Страховщика с целью получения правового анализа по вопросу внесения изменений в договор ОСАГО в части сведений о собственнике транспортного средства в связи с заменой собственника транспортного средства.

В рамках рассматриваемого случая, Страховщик отказал Заявителю во внесении изменений в договор ОСАГО в связи с тем, что, по мнению Общества, новый собственник транспортного средства не может застраховать свою ответственность по договору ОСАГО предыдущего собственника.

Между тем, Заявитель являлась/является страхователем по Договору ОСАГО. Страховым законодательством не установлен императивный запрет на внесение изменений в договор ОСАГО, в случае, если по договору ОСАГО собственником транспортного средства стало лицо, которое также является страхователем по договору ОСАГО.

Таким образом, в действиях Страховщика установлено нарушение пункта 9 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, абзаца 4 пункта 1.10 Правил страхования, поскольку

Страховщиком не были внесены изменения в Договор ОСАГО после получения обращения 10.04.2023.

Страховщик в своем ответе от 24.05.2023 № 14-2762 на запрос Центра от 16.05.2023 № С59-1/22599 сообщил, что 22.05.2023 СПАО «Ингосстрах» внесены изменения в Договор ОСАГО в части изменения сведений о собственнике транспортного средства. Полис XXX № 0315162296 с внесенными изменениями направлен Заявителю.

Согласно статье 1 Федерального закона № 40-ФЗ страховая организация вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами страхования.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Согласно статье 6 Закона № 4015-1 страховщики - страховые организации, иностранные страховые организации, общества взаимного страхования. Страховая организация - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию и (или) перестрахованию и получившее лицензию на осуществление соответствующего вида страховой деятельности в установленном Законом № 4015-1 порядке.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра субъектов страхового дела СПАО «Ингосстрах» включено в указанный реестр за номером 0928 и имеет лицензию на осуществление страхования по виду деятельности - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 092803 от 23.09.2015.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) СПАО «Ингосстрах» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Материалами дела подтверждается факт обращения ФИО3 в СПАО «Ингосстрах», отказ в удовлетворении требований Заявителя подтверждаются ответами Общества от 12.05.2023 № 14-2470 и от 24.05.2023 № 14-2762 на запросы Центра от 26.04.2023 № С59-1/19719 и от 16.05.2023 № С59-1/22599 соответственно, и установлены факты несоблюдения лицензионных требований и условий Страховщиком, установленные

пунктом 9 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, абзацем 4 пункта 1.10 Правил страхования.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией) установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

СПАО «Ингосстрах» неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что подтверждается решениями Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2022 по делу № А40-242332/2022, от 08.12.2022 по делу № А40-256532/2022, от 21.02.2023 по делу № А40-23889/2023, от 17.03.2022 по делу № А40-25824/2023.

Дата совершения административных правонарушений: 10.04.2023.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что обществом не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные вышеуказанными нормоположениями.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину общества в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у организации имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, по результатам рассмотрения настоящего дела, суд считает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, следует с учетом конкретных обстоятельств дела применить положения статьи 2.9 КоАП РФ устанавливающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений указанной нормы, малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, применяемым судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи

211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункту 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано

Квалифицируя правонарушение как малозначительное суд учитывает, в сто рассматриваемое нарушение является формальным, не причинило вреда охраняемым общественным интересам. Также из материалов дела судом сделан вывод о том, что действия должностных лиц страховщика не были направлены на совершение правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в совершенном деянии, содержащим все признаки указанного административного правонарушения, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в силу его малозначительности.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь статьями 2.4, 2.9, 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении Страхового публичного акционерного общества «Ингострах» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.

Страховое публичное акционерное общество «Ингострах» от ответственности освободить ввиду малозначительности административного правонарушения. Объявить Страховому публичному акционерному обществу «Ингострах» устное замечание.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.11.2022 22:04:00

Кому выдана Зверева Анна Владимировна