Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ЧитаДело № А78-2688/2022

«21» июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Читинской таможни на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 мая 2023 года по делу № А78-2688/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ССВ-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Читинской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решение таможенного поста ЖДПП Забайкальск от 02.11.2021 о запрете ввоза товаров, перемещаемых в контейнере № TBJU7335378 на платформе № 5486846 по накладной № 14624036 и решения Читинской таможни от 15.02.2022 № 06- 25/1 по жалобе на решение таможенного органа,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от Читинской таможни: ФИО1- представитель по доверенности от 27.12.2022, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ССВ-Строй» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Читинской таможне (далее – Таможня, таможенный орган, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконными решения таможенного поста ЖДПП Забайкальск от 02.11.2021 о запрете ввоза товаров, перемещаемых в контейнере № TBJU7335378 на платформе № 5486846 по накладной № 14624036 и решения от 15.02.2022 № 06-25/1 по жалобе на решение таможенного органа.

Определением от 11 мая 2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 15 мая 2023 года по делу № А78-2688/2022 признаны незаконными решение таможенного поста ЖДПП Забайкальск от 02.11.2021 о запрете ввоза товаров и решение Читинской таможни от 15.02.2022 №06-25/1, как несоответствующие Решению Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе". Суд обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Читинская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 мая 2023 года по делу № А78-2688/2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права, неверно истолкованы и применены положения Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», не в полном объеме оценены представленные доказательства. По мнению таможенного органа, им представлено обоснование и письменные доказательства того, что ввезенные обществом товары являются именно кухонными принадлежностями, в связи с чем, вопрос об отнесении товаров к столовым принадлежностям не требовал разрешения. При этом в понятие посуда и столовые принадлежности не входит понятие кухонные принадлежности. Обществом не представлено ни свидетельство о государственной регистрации ни решение об отказе в оформлении свидетельства о государственной регистрации, что также свидетельствует о законности принятого решения о запрете ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС.

В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором заявитель выводы суда первой инстанции поддержал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 17.06.2023.

Заявитель, третье лицо представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Представитель Читинской таможни в судебном заседании дала пояснения согласно доводам апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) в зоне деятельности таможенного поста ЖДПП Забайкальск Читинской таможни на железнодорожном транспорте в контейнере № TBJU7335378 на платформе № 5486846 по накладной СМГС № 14624036 в адрес общества был осуществлен ввоз иностранных товаров: «картофелемялка силиконовая с прозрачной ручкой Provence; молоток для мяса Pastel; форма для выпечки силиконовая маффинов Provence; лопатка силиконовая c прозрачной ручкой Provence, ложка нейлоновая с прорезями Carre collection, лопатка силиконовая Pastel, лопатка нейлоновая Choco, молоток для мяса Choco», классифицируемых в подсубпозиции (коде) ТН ВЭД ЕАЭС– 3924 10 000 0 «Посуда столовая и кухонная, приборы столовые и кухонные принадлежности, прочие предметы домашнего обихода и предметы гигиены или туалета, из пластмасс». Указанный контейнер выгружен на территорию постоянной зоны таможенного контроля (ПЗТК) железнодорожной станции «Забайкальск» с целью совершения с товарами дальнейших таможенных операций и помещения под таможенную процедуру в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС (далее – ТК ЕАЭС).

В рамках прохождения таможенного контроля при ввозе (прибытии) товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, представителем перевозчика ОАО «РЖД» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Забайкальск Читинской таможни представлены товаросопроводительные документы на сборную контейнерную отправку товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС.

02.11.2021 должностным лицом таможенного поста ЖДПП Забайкальск Читинской таможни принято решение о запрете ввоза товаров путем проставления на накладной СМГС № 14624036 соответствующего штампа «Читинская таможня, 10719100, Санитарно-карантинный контроль, ВВОЗ ЗАПРЕЩЕН», в связи с не подтверждением государственной регистрации подконтрольных товаров (т.1, л.д.17, л.д.106).

Не согласившись с решением, общество обратилось с жалобой в Читинскую таможню на решение таможенного поста ЖДПП Забайкальск от 02.11.2021 о запрете ввоза товаров.

Решением Читинской таможни от 15.02.2022 № 06-25/1 (т.1, л.д.8-11, л.д.96-97) по жалобе на решение таможенного органа обществу было отказано в удовлетворении жалобы, в связи с тем, что ввезенные товары подлежат государственной регистрации и при их ввозе должно представляться свидетельство о государственной регистрации (далее – СГР).

Общество, посчитав, что данные решения таможенного органа являются незаконными, нарушающими права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) Товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Учитывая положения статьи 351 ТК ЕАЭС, именно таможенные органы выполняют функции по обеспечению соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, а также по защите национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере-регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 89 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, указанных в настоящей статье, перевозчиком представляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Статьей 2 ТК ЕАЭС установлено, что "запреты и ограничения" - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии со статьей 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе»:

- "санитарно-карантинный контроль" - вид государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) в отношении лиц, транспортных средств и подконтрольной государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров) в пунктах пропуска в целях предотвращения ввоза потенциально опасной для здоровья человека продукции (товаров), завоза, возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

- "подконтрольные товары" - подконтрольная государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукция (товары), включенная в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 утвержден Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории ЕАЭС (далее – Единый перечень товаров).

Согласно пункту 11 Правил ввоз подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня, на таможенную территорию ЕАЭС осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность этих товаров в части их соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

Раздел II Единого перечня товаров содержит перечень товаров, подлежащих государственной регистрации, состоящий из 11 пунктов, в том числе: «изделия, предназначенные для контакта с пищевыми продуктами (кроме посуды, столовых принадлежностей, технологического оборудования и упаковки (укупорочных средств))» (пункт 11).

В соответствии с абзацем 4 пункта 11 раздела II Единого перечня товаров, основанием для отнесения подконтрольной продукции к разделам II и III Единого перечня товаров при их ввозе и обращении на таможенной территории ЕАЭС служат сведения, содержащиеся в транспортных или коммерческих документах, или в информационном письме изготовителя продукции и подтверждающие указанную в разделах II и III Единого перечня товаров область применения продукции.

В соответствии с абзацем 5 пункта 11 раздела II Единого перечня товаров, государственной регистрации подлежит продукция, указанная в пунктах 6 - 11 настоящего раздела, включенная в следующие исчерпывающие позиции ТН ВЭД ЕАЭС, впервые изготавливаемая на таможенной территории ЕАЭС, а также впервые ввозимая на таможенную территорию ЕАЭС: в частности, продукция, относящаяся к товарной позиции 3924 ТН ВЭД: «прочие предметы домашнего обихода и предметы гигиены или туалета, из пластмасс, относящиеся к пунктам 10 и 11 настоящего раздела».

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе таможенного контроля, перевозчиком в лице агента по импорту станции Забайкальск Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «Российский железные дороги» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Забайкальск Читинской таможни представлены товаротранспортные документы на сборную контейнерную отправку товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС в контейнере TKJU 7335378 (платформа № 5486846, накладная СМГС 14624036).

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 ТК ЕАЭС в случае выявления при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС или убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС несоблюдения запретов и ограничений таможенный орган принимает решение о запрете ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС или вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС и доводит его до сведения перевозчика, при его отсутствии - лица, имеющего право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на момент их ввоза на таможенную территорию ЕАЭС или на момент их вывоза с таможенной территории ЕАЭС.

В связи с отсутствием свидетельства о государственной регистрации на товары (картофелемялка силиконовая, лопатка силиконовая, форма для выпечки силиконовая, ложка нейлоновая, молоток для мяса, код ТН ВЭД ЕАЭС 3924100000), перемещаемые на таможенную территорию ЕАЭС в контейнере TKJU 7335378, в соответствии Порядком проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС должностным лицом таможенного поста ЖДПП Забайкальск 02.11.2021 на накладной СМГС проставлен штамп «Ввоз запрещен».

Основанием для вынесения оспариваемых решений, по мнению таможенного органа, явилось то, что спорные товары не подпадают под исключения пункта 11 раздела II «Единого перечня продукции», не относятся к таким категориям как «посуда», «столовые принадлежности», «технологическое оборудование», «упаковка (укупорочные средства), а относятся к такой категории как «кухонные принадлежности», которая не поименована в указанных исключениях пункта 11 раздела II «Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации». Спорные товары предназначены для контакта с пищевой продукции, но не поименованы в исключениях пункта 11 раздела II Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации», поэтому в отношении спорных товаров при ввозе на таможенную территорию должно быть представлено Свидетельство о государственной регистрации (СГР).

Позиция заявителя основана на том, что спорные товары подпадают под диспозицию «исключающей части» пункта 11 раздела II Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации, поскольку в системе действующего правового регулирования отсутствует юридическое разграничение понятий (терминов) «кухонные принадлежности» и «столовые принадлежности», в связи с чем, понятие «кухонные принадлежности» является тождественным понятию «столовые принадлежности», не подлежащие государственной регистрации.

Оценив указанные доводы, суд первой инстанции правильно установил следующее.

В товарную позицию 3924 ТН ВЭД ЕАЭС включена следующая группировка товаров: «Посуда столовая и кухонная, приборы столовые и кухонные принадлежности, прочие предметы домашнего обихода и предметы гигиены или туалета, из пластмасс». Группировка товаров из пластмасс товарной позиции 3924 ТН ВЭД ЕАЭС состоит из 7 наименований товаров: посуда столовая; посуда кухонная; приборы столовые; кухонные принадлежности; прочие предметы домашнего обихода; предметы гигиены; предметы туалета.

Группировка товаров из пластмасс на уровне субпозиций позиции 3924 ТН ВЭД ЕАЭС состоит только из двух однодефисных наименований: 3924 10 000 0 «посуда столовая и кухонная» и 3924 90 000 «прочие».

Пояснения к товарной позиции 3924 ТН ВЭД ЕАЭС включают следующие 4 наименования: (А) столовая посуда, такая как кофейные сервизы, тарелки, супницы, салатницы, блюда и подносы всех видов, кофейники, чайники для заварки, сахарницы, пивные кружки, чашки, соусницы, вазы для фруктов, графинчики для уксуса и масла, солонки, горчичницы, подставки для яиц, подставки для чайников, салфетки под блюда, подставки для ножей или вилок, кольца для салфеток, ножи, вилки и ложки.

(Б) кухонная посуда, такая как миски, формочки для желе, горшочки для мяса, банки для хранения продуктов, емкости и коробки (коробки для чая, корзинки для хлеба и т.д.), воронки, ковши, мерная посуда с делениями и скалки.

(В) другие предметы домашнего обихода, такие как пепельницы, грелки, держатели спичечных коробков, ящики и корзины для мусора, ведра, лейки, контейнеры для хранения пищи, занавески, портьеры, скатерти и чехлы для мебели (накидки).

(Г) предметы гигиены и туалета (для использования внутри дома и вне его), такие как туалетные приборы (кувшины для умывания, миски), санитарные бачки, подкладные судна, настенные писсуары, ночные горшки, плевательницы, глазные ванночки, соски на бутылочку (соски для кормления) и напальчники; мыльницы, вешалки для полотенец, держатели для зубных щеток, держатели для туалетной бумаги, крючки для полотенец и аналогичные предметы для ванных комнат, туалетов или кухонь, не предназначенные для постоянной установки на стены.

В Пояснениях к товарной позиции 3924 ТН ВЭД ЕАЭС «приборы столовые» и «кухонные принадлежности» указаны в едином классификационном коде.

Как правильно указал суд первой инстанции, государственной регистрации подлежит продукция (товары), указанная в пунктах 6 - 11 раздел II Перечня продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (далее - Единый перечень товаров), включенная в следующие исчерпывающие позиции ТН ВЭД ЕАЭС, впервые изготавливаемая на таможенной территории Евразийского экономического союза, а также впервые ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 11 раздела II Единого перечня продукции, государственной регистрации подлежит продукция:

- «Изделия, предназначенные для контакта с пищевыми продуктами (кроме «посуды», «столовых принадлежностей», «технологического оборудования» и «упаковки (укупорочных средств»))»;

- Продукция, указанная в пунктах 6 - 11 Раздела II, включенная в следующие исчерпывающие позиции ТН ВЭД ЕАЭС, впервые ввозимая на таможенную территорию ЕАЭС, в частности, продукция, относящаяся к товарной позиции 3924 ТН ВЭД: «прочие предметы домашнего обихода и предметы гигиены или туалета, из пластмасс, относящиеся к пунктам 10 и 11 настоящего раздела».

Согласно примечанию II Единого перечня товаров, для целей использования настоящего перечня необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием продукции (товара).

Таким образом, согласно нормам пункта 11 раздела II «Единого перечня товаров», государственной регистрации подлежит продукция, отвечающая одновременно следующим критериям:

- отнесение к товарной позиции 3924 ТН ВЭД ЕАЭС,

- отнесение к наименованию (категории) «прочие предметы домашнего обихода и предметы гигиены или туалета, из пластмасс»,

- предназначение «для контакта с пищевыми продуктами»,

- за исключением (кроме) «посуды», «столовых принадлежностей».

Следовательно, государственной регистрации подлежит продукция «предметы домашнего обихода и предметы гигиены или туалета, из пластмасс», классифицируемая в позиции 3924 ТН ВЭД, предназначенная для контакта с пищевыми продуктами.

Читинская таможня со ссылкой на разъяснения специалистов Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Российской экономический университет имени Г.В. Плеханова» (далееЭКС – филиала ЦЭКТУ РЭУ им. Плеханова) полагает, что спорные товары «контактируют с пищевыми продуктами» и относятся к категории «кухонные принадлежности» в соответствии с нормами ГОСТ Р 50962-96 «Посуда и изделия хозяйственного назначения из пластмасс», которые включены в текст товарной позиции 3924 ТН ВЭД ЕАЭС, из Единого перечня не исключены.

Согласно определениям, приведенным в пункте 3 ГОСТ Р 51687-2000 (приборы столовые и принадлежности кухонные из коррозионно-стойкой стали), столовые приборы – это изделия, предназначенные для сервировки стола, кухонные принадлежности – это изделия, предназначенные для приготовления и раздачи пищи.

Суд первой инстанции верно указал на отсутствие законодательно закрепленного понятия «столовые принадлежности». Действительно таможенным органом специалистам ЭКС – филиала ЦЭКТУ РЭУ им. Плеханова в целях «идентификации продукции» не ставился вопрос о возможности отнесения спорной продукции к категории «столовые принадлежности» (т.2, л.д.18-31).

В Товарной номенклатуре ВЭД ЕАЭС, которая является нормативно-правовым актом, регулирующим в ЕАЭС правоотношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу, имеются следующие юридические понятия и определения:

- «Посуда столовая и кухонная»,

- «Столовые приборы и кухонные принадлежности».

В Постановлении Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», действовавшего в период спорных правоотношений (до 30.08.2022) поименованы следующие категории:

- «Кухонные принадлежности»,

- «Столовые приборы».

В ГОСТ Р 50962 «Посуда и изделия хозяйственного назначения из пластмасс» поименованы следующие категории:

- «Посуда»,

- «Столовые приборы»,

- «Предметы сервировки стола»,

- «Кухонные принадлежности».

Приведенные положения нормативных документов, свидетельствуют об отсутствии законодательно закрепленного понятия «столовые принадлежности», указанной в «исключающей части» нормы пункта 11 раздела II Единого перечня товаров, законодателем выделены категории «кухонных принадлежностей» и «столовых приборов».

Согласно письма Евразийской экономической комиссии от 14.09.2022 № 17-514 (т.3, л.д.116), в соответствие с обращениями представителей бизнес сообщества государств-членов Союза с целью однозначного трактования положений Единого перечня Департамент подготовил проект решения Совета Евразийского экономической комиссии «О внесении изменений в раздел II Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории ЕАЭС», предусматривающий замену в пункте 11 раздела II Единого перечня словосочетания «столовые принадлежности» на «приборов столовых, кухонных принадлежностей».

Решением Совета ЕЭК от 25.01.2023 № 6 (т.3, л.д.108) внесены соответствующие изменения в раздел II Единого перечня продукции, в соответствии с которыми слова «посуды, столовых принадлежностей» заменены словами «посуды столовой и кухонной, приборов столовых и кухонных принадлежностей».

Позиция Евразийской экономической комиссии, сформированная позднее устранила коллизию в вопросе толкования понятия «столовые принадлежности» и приведена в соответствие с терминологией товарной группы 3924 ТН ВЭД:

- «Посуда столовая и кухонная»,

- «Столовые приборы и кухонные принадлежности».

Кроме того, согласно представленным заявителем писем органов Роспотребнадзора товары, относящиеся к категории «кухонные принадлежности», не подлежат государственной регистрации.

Спорные товары обществом отнесены к коду ТН ВЭД ЕАЭС 3924100000 «посуда столовая и кухонная, приборы столовые и кухонные принадлежности» и доводов об изменении указанного кода таможенным органом не заявлено.

Поскольку спорные товары относятся к посуде, которая исключена из пункта 11 раздела II Единого перечня, несмотря на то, что данные изделия предназначены для контакта с пищевыми продуктами и включены в позицию ТН ВЭД ТС 3924, содержащуюся в разделе II указанного перечня, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что данные товары не относятся к товарам, подлежащим государственной регистрации. Представление при их ввозе на таможенную территорию Таможенного союза документов, подтверждающих их безопасность в части санитарно-карантинных и гигиенических требований, не требуется.

Апелляционный суд соглашается с позицией суда первой инстанции, что посуда столовая (кухонная) в целом, как и столовые приборы (кухонные), исходя из их функционального назначения в любом случае контактирует с пищей, в связи с чем, вывод таможенного органа о необходимости государственной регистрации именно для кухонных принадлежностей, как для товаров, контактирующих с пищевыми продуктами, и отсутствия такой необходимости для остальной посуды из пластмассы, также контактирующей с пищевыми продуктами, является ошибочным.

Правомерность вышеназванного вывода подтверждена правовой позицией Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в постановление от 12.05.2023 года по делу №А78-906/2022.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 мая 2023 года по делу № А78-2688/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийН.В. Ломако

Судьи Е.А. Будаева

В.А. Сидоренко