Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Владикавказ
27 августа 2025 года Дело № А61-4644/2024
Арбитражный суд в составе:
судьиАкимцевой С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Маргиевой А.М.
рассмотрел в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по РСО-Алания о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Ир Гвардия» (ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (КоАП РФ)
Дело рассмотрено судом в порядке части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не явившегося в судебное заседание, но надлежаще извещенного о месте и времени его рассмотрения.
Суд
установил:
Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по РСО-Алания обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Ир Гвардия» (далее – общество, ЧОО «Ир Гвардия») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований абзаца 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Административный орган заявление мотивировал тем, что общество грубо нарушило Положение о лицензировании деятельности, так как осуществляло охрану объектов, на которые в соответствии с законодательством РФ охранная деятельность не распространяется.
Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 26.08.2024 года производство по делу было приостановлено до рассмотрения по существу и вступления в законную силу судебного акта по делу №А61-4407/2024.
Определением от 01.07.2025 производство по делу было возобновлено в связи со вступлением в силу решения Арбитражного суда РСО-Алания от 23.10.2024 года по делу №А61-4407/2024.
Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ир Гвардия» зарегистрировано в установленном законом порядке в качестве юридического лица 03.11.2021 г. за основным государственным регистрационным номером 1211500005309, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.21).
Основным видом деятельности общества является деятельность охранных служб, в том числе частных (л.д.24).
ООО ЧОО «Ир Гвардия» имеет выданную Управлением Росгвардии по Республике Северная Осетия-Алания лицензию от 30.12.2021 г. №ЛО56-00106-15/00036903 на осуществление частной охранной деятельности, в соответствии с которой общество вправе оказывать следующие виды услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;
3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;
7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.
19.02.2024 года между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания ООО ЧОО «Ир Гвардия» был заключен государственный контракт № 017-07.
В соответствии с условиями указанных контрактов ООО «Частная охранная организация «Ир Гвардия» приняло на себя обязательства в срок, предусмотренный контрактом, согласно спецификации и техническому заданию, по оказанию услуг по охране административных зданий (12 объектов) Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Херсонской области РФ.
28.05.2024 года представителю заявителя было вручено предписание Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания от 28.05.2024 года №1301318/-206, которым обществу было предписано в срок до 27.06.2024 года устранить нарушения абзаца 3 статьи 11 Закона РФ от 11 марта 1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и уведомить ЦЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания в срок до 29.06.2024 года (л.д.64-65).
Предписание было обосновано тем, что, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 постановления от 25 июня 2001 года №9-П, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативного управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий.
В административный орган общество 28.06.2024 года направило письмо, в котором общество указало на невозможность исполнения полученного предписания.
В связи с указанными обстоятельствами, начальником отделения по контролю за частной охранной деятельностью ЦЛРР Управления Росгвардии по РСО-Алания в отношении ООО ЧОО «Ир Гвардия» был составлен протокол об административном правонарушении от 09.07.2024 года №014143.
В данном протоколе Управление отразило, что ЧОП осуществляет охранные мероприятия административных зданий - 12 объектов Фонда пенсионного и социального страхования РФ, расположенных в Херсонской области, что является нарушением Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной и частной охранной деятельности в Российской Федерации» и предусматривает административную ответственность по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении Управление отразило вывод, изложенный им в предписании от 28.05.2024 года №1301318-206: «Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе по назначению указанных пенсий, именно Законом, и такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты «в», «ж»), 72 (пункт «ж» части 1), 78 (часть 1), ПО, 114 (пункты «в», «г», «е» части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, и, соответственно, подлежит охране силами национальной гвардии.».
Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении от 09.07.2024 №014143 был составлен в отношении ЧОО «Ир Гвардия» по тем же основаниям, что и предписание от 28.05.2024 года.
ООО ЧОО «Ир Гвардия», считая предписание от 28.05.2024 года №1301318-206 незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, обжаловало его в судебном порядке.
Арбитражным судом РСО-Алания в рамках дела №А61-4407/2024 было рассмотрено заявление ООО ЧОО «Ир Гвардия» к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным и отмене предписания от 28.05.2024 года №№1301318-206.
Дело было рассмотрено с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 23.10.2024 суд признал недействительным предписание Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания от 28.05.2024 №1301318-206 об устранении ООО «Частная охранная организация «Ир Гвардия» нарушения абзаца 3 статьи 11 Закона РФ от 11 марта 1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Арбитражный суд в рамках дела №А61-4407/2024 установил следующие обстоятельства:
1. На основании части 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.
2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее – Перечень № 587).
В силу пункта 1 Перечня № 587 в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.
3. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в Определении от 21 декабря 2011 г. N 1863-О-О, установление в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.
4. В целях применения пункта 1 названного Перечня определяющее значение имеет факт использования таких объектов федеральными органами законодательной и исполнительной власти, органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами Российской Федерации в процессе осуществления своей деятельности.
5. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 утверждено Положение о Пенсионном фонде России, согласно которому ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
Пенсионный фонд России обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; направляет средства на выплату пенсий, пособий по уходу за ребенком; оказывает органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам.
Действующий на момент спорных правоотношений Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не относит Пенсионный фонд России к структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
5. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Социальный фонд России, СФР), образованный путем реорганизации с 01 января 2023 г. государственного учреждения - ПФР с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации, также является государственным учреждением с организационно-правовой формой - государственный внебюджетный фонд (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (далее - Закон N 236-ФЗ), отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание.
Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" о юридических лицах применяются к СФР, его территориальным органам постольку, поскольку иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (статья 2 Закона N 236-ФЗ).
6. Наделение Пенсионного фонда России (в настоящее время - Социального фонда России) публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочиями по назначению указанных пенсий, не может служить основанием для отнесения ПФР и СФР к системе федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов для целей, предусмотренных Постановлением Правительства N 587, в силу отсутствия соответствующего законодательного закрепления за Фондами статуса органов, поименованных в данном Постановлении Правительства Российской Федерации.
Невключение Пенсионного фонда России (Социального фонда России) и их территориальные органы в Перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 928-р, свидетельствует об отсутствии оснований для расширительного толкования Постановления Правительства N587 (данная правовая позиция выражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.09.2024 N 301-ЭС24-3950 по делу N А29-3852/2023).
Таким образом, Арбитражным судом РСО-Алания в рамках дела №А61-4407/2024 установлено, что ООО «Частная охранная организация «Ир Гвардия» имеет полномочия на оказание охранных услуг Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе в Херсонской области РФ, а предписание Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания от 28.05.2024 №1301318-206 является недействительным.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь частью 2 статьи 69 АПК РФ, суд считает, что установленные при рассмотрении дела №А61-4407/2024 обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела, поскольку при рассмотрении дела А61-4407/2024 судом установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии доказательств совершения ООО ЧОО «Ир Гвардия» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Положениями статьи 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по РСО-Алания отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Ир Гвардия» (ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания.
Судья С.А. Акимцева