Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-7241/2023

03 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 августа 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Д.Л. Малашкина

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Г.А. Паликовым,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Хабаровского края в публичных интересах Солнечного муниципального района Хабаровского края

к Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682711, Хабаровский край, Солнечный район, рабочий <...>) и Обществу с ограниченной ответственностью «Солнечная теплоэнергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682711, Хабаровский край, Солнечный р-н, рп. Солнечный, мкр. Восточный, ул. Молодежная, д. 10)

о признании договора аренды муниципального имущества от 16.06.2022 № 02 недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии в судебном заседании:

от истца – старший прокурор отдела ФИО1 по удостоверению ТО № 334399 от 10.02.2023,

от ответчиков – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Хабаровского края (далее – истец, Прокурор) в публичных интересах Солнечного муниципального района Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края деле – ответчик 1, Администрация) и Обществу с ограниченной ответственностью «Солнечная теплоэнергетическая компания» (далее – ответчик 2, ООО «Солнечная ТЭК») о признании договора аренды муниципального имущества от 16.06.2022 № 02 недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания ООО «Солнечная ТЭК» вернуть Администрации преданное по договору движимое и недвижимое имущество.

Определением суда от 19.05.2023 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-7241/2023, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство дела по существу на 28.06.2023 в 14 часов 15 минут.

Определением от 28.06.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 27.07.2023 на 11 часов 40 минут.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с правилами статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путём размещения сведений в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Администрация представила в материалы дела отзыв на исковое заявление, а также заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частями 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие ответчиков по имеющимся доказательствам.

В судебном заседании прокурор поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, привела возражения на доводы ответчика, указав, что спорный договор может быть заключен только по результатам конкурса и в виде концессионного соглашения.

Заслушав Прокурора, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее - Арендодатель) и ООО «Солнечная ТЭК» (далее - Арендатор) заключён договор № 02 от 16.06.2022 аренды муниципального имущества.

Согласно пункту 1.1 договора, предметом настоящего договора является предоставление арендодателем за обусловленную сторонами договора плату во временное владение и пользование арендатору комплекса движимого и недвижимого муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения (далее - имущество) в соответствии с Приложением 1 к настоящему договору аренды.

Перечень имущества может дополняться и уточняться в период действия настоящего договора, дополнение перечня имущества оформляется дополнительным соглашение к настоящему договору.

Предаваемое в аренду имущество находится в исправном техническом состоянии. Имущество передается для организации теплоснабжения в Горенском сельском поселении Солнечного муниципального района Хабаровского края. Имущество принадлежит Солнечному муниципальному району Хабаровского края на праве собственности.

Пунктом 1.2 договора установлен срок аренды с 02.09.2022 и до момента заключения концессионного соглашения, либо по 31.08.2023 включительно.

В соответствии с пунктом 3.1 арендная плата установлена на основании расчета (Приложение № 2) и составляет 137 395 руб. 54 коп.

Как следует из материалов дела, переданное по договору муниципальное имущество является объектами жилищно-коммунального назначения, используется для оказания услуг в сфере теплоснабжения населения. Дата ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения, год постройки части объектов теплоснабжения, переданных по договору аренды превышает 5 лет.

В связи с чем, Прокурор полагает, что указанные объекты теплоснабжения, водоснабжения не могут быть переданы в пользование по договору аренды без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении таких объектов.

Прокурор, полагая, что договор аренды муниципального имущества для организации теплоснабжения от 16.06.2022 № 02, заключенный между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Солнечная ТЭК» в нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим иском в защиту публичных интересов Хабаровского края.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу абзаца третьего части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено право органов местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", далее - Закон № 135-ФЗ).

Статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) определены особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Так в силу части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) и законодательством РФ о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством РФ указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое, принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Целями Закона № 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права, муниципальное имущество, относящееся к объектам коммунальной инфраструктуры, может быть передано по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям, также заключаемым путем проведения конкурсных процедур.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям пунктов 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что спорный договор аренды от 16.06.2022 № 02 заключен без проведения торгов в отношении объектов теплоснабжения, дата ввода в эксплуатацию которых превышает пять лет.

Передача прав владения и пользования такими объектами могла быть осуществлена только на основании концессионного соглашения, в связи с чем, договор аренды от 16.06.2022 № 02 является ничтожным как прямо противоречащий существу законодательного регулирования рассматриваемых правоотношений.

При таких обстоятельствах, исковое требование Прокурора о признании договора аренды от 16.06.2022 № 02 недействительным подлежит удовлетворению.

Прокурор так же просит применить последствия недействительности сделки в виде возврата арендодателю имущества, полученного по договору.

В силу положений пункта 2 статьи 167 ГК, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Вместе с тем, Прокурором не оспаривается то обстоятельство, что ООО «Солнечная ТЭК» оказывает коммунальные услуги по теплоснабжению населению городского поселка Солнечный с использованием преданного в аренду имущества.

Претенденты на эксплуатацию объектов теплоснабжения по спорному договору отсутствуют. Прокурором доказательств обратного не представлено.

Следовательно, применение последствий недействительности сделки приведет к отключению населения поселения от теплоснабжения. Кроме того, приведет к отсутствию мер по поддержанию имущества, необходимого для оказания услуг по водоснабжению и теплоснабжению в надлежащем техническом состоянии.

Согласно пункту 2.2.1.1 договора, арендатор обязуется содержать имущество в полной исправности и санитарном состоянии в соответствии с требованиями Роспотребнадзора, правилами техники безопасности, в том числе, обеспечивающими электрическую безопасность.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 2 Закона о теплоснабжении, теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления;

В соответствии со статьей 1 ФЗ, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В свою очередь, согласно статье 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьями 41, 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, лишение населения района специализированного теплоснабжения помимо отсутствия коммунальной услуги приведет к нарушению Конституционных прав граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

На основании статьи 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что применение последствий недействительности сделки не отвечает публичным интересам муниципального района.

На основании изложенного, в удовлетворении требования Прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания ООО «Солнечная ТЭК» вернуть Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края переданное по договору движимое и недвижимое муниципальное имущество следует отказать.

Прокурор в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Государственная пошлина по иску в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6 000 руб. 00 коп.

На основании изложенного с ООО «Солнечная ТЭК» следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп. (половина государственной пошлины взимаемой за требование неимущественного характера), учитывая, что администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Иск удовлетворить частично.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 16.06.2022 № 02, заключенный между Администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Солнечная теплоэнергетическая компания».

В удовлетворении требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Солнечная теплоэнергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.Л. Малашкин