АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
22 декабря 2025 года Дело № А09-12515/2024
г.Калуга
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Леоновой Л.В.,
судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,
при ведении протокола
судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А.,
при участии представителей:
от Департамента сельского хозяйства Брянской области – ФИО1, доверенность от 13.01.2025, диплом,
от Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области – ФИО2, доверенность от 13.05.2024, диплом,
от государственного унитарного предприятия "Брянская областная продовольственная корпорация" – не явились, извещены надлежаще,
от временного управляющего ГУП "БОПК" ФИО3 – не явились, извещены надлежаще,
от ФИО4 – ФИО4, паспорт гражданина РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, кассационную жалобу Департамента сельского хозяйства Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 10.04.2025 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2025 по делу № А09-12515/2024,
УСТАНОВИЛ:
Департамент сельского хозяйства Брянской области (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области (далее – управление, регистрирующий орган) от 25.06.2024
№ 3434 (Р34001) о государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о недостоверности сведений ГУП "Брянская продовольственная корпорация" и регистрационной записи с реестровым номером 2243200064710 от 25.06.2024 о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ГУП "Брянская областная продовольственная корпорация"; ответов управления от 11.10.2024
№ 11-11/42623@ и от 26.11.2024 № 11-11/50607@; об обязании управления устранить допущенные нарушения, исключив из ЕГРЮЛ государственную регистрационную запись с реестровым номером 2243200064710 от 25.06.2024 о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ГУП "Брянская областная продовольственная корпорация" (уточненные требования).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное унитарное предприятие "Брянская областная продовольственная корпорация" (далее - ГУП "БОПК"), временный управляющий ГУП "БОПК" ФИО3 и ФИО4.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 10.04.2025, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением и постановлением судов, департамент обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель Департамента сельского хозяйства Брянской области поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области и ФИО4 просили решение и постановление судов оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзывах на жалобу, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.
Как следует из материалов дела, департамент является исполнительным органом государственной власти области, совместно с Управлением имущественных отношений Брянской области осуществляет полномочия учредителя ГУП "БОПК".
25.06.2024 в отношении ГУП "БОПК" управлением внесена запись о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, о единоличном исполнительном органе ГУП "БОПК" - директоре ФИО4
В ответ на запросы департамента регистрирующим органом направлена информация (от 11.10.2024 № 11-11/42623@ и от 26.11.2024
№ 11-11/50607@) о том, что запись о недостоверности сделана на основании заявления ФИО4 о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о нем, как о должностном лице, имеющем право действовать без доверенности от имени предприятия.
Департамент, полагая, что решение управления от 25.06.2024 и письма от 11.10.2024 № 11-11/42623@ и от 26.11.2024 № 11-11/50607@ не соответствуют закону, а также нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.
Отношения в области государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ).
Государственная регистрация носит заявительный характер, записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.
В силу пункта 3 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.
В пункте 1.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ закреплено, что необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено данным пунктом.
Согласно пункту 4.1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения.
В пункте 5 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ установлено, что регистрирующим органом в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности
сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Федеральной налоговой службы от 28.12.2022
№ ЕД-7-14/1268@ утверждены основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, а также формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц и формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - Приказ
№ ЕД-7-14/1268@).
В силу подпункта 3 пункта 5 Приказа № ЕД-7-14/1268@ в случае, если регистрирующим органом получено заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ, основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, отсутствуют.
Кроме того, ни Федеральный закон № 129-ФЗ, ни Приказ
№ ЕД-7-14/1268@ не предусматривают подтверждение данных, указанных в форме № 34001, дополнительными документами.
Таким образом, необязательность проведения проверки заявления физического лица по форме № Р34001 следует из действующего законодательства.
С учетом изложенного, представление заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ в регистрирующий орган по форме № Р34001 является необходимым и достаточным основанием для внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений. Наличие каких-либо иных документов для внесения заявленной записи в ЕГРЮЛ не требуется.
При этом, как верно отметили суды, наличие в ЕГРЮЛ записи о недостоверности в отношении директора (руководителя) не влечет за собой прекращение у такого физического лица его полномочий, поскольку образование исполнительных органов юридических лиц и досрочное прекращение их полномочий относится к исключительной компетенции тех органов, которые определены специальными законами, регулирующими деятельность юридических лиц с различными организационно-правовыми формами, а также уставами юридических лиц.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", суды отказали в удовлетворении требований к управлению, признав действия регистрирующего органа правомерными, при этом установив, что при внесении в ЕГРЮЛ регистрационной записи не было допущено нарушений действующего законодательства.
Отклоняя требования департамента о признании незаконными ответов управления от 11.10.2024 № 11-11/42623@ и от 26.11.2024 № 11-11/50607@, судебные инстанции правомерно исходили из того, что указанные письма регистрирующего органа носят информационный характер, содержат разъяснения действующего законодательства, не относятся к ненормативным правовым актам, решениям, не легли в основу внесения в ЕГРЮЛ оспариваемой записи о недостоверности, не возлагают на заявителя
каких-либо обязательств, а, значит, не подлежат самостоятельному обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ.
При указанных обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных департаментом требований.
Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.
Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами установлены и им дана правильная юридическая оценка, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Брянской области от 10.04.2025 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2025 по делу № А09-12515/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.В. Леонова
Судьи С.И. Смолко
Г.А. Стрегелева