Решение по делу № А15-3540/2023 от 23.10.2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Махачкала

23 октября 2023 года Дело № А15-3540/2023

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мустафаевой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>)

к администрации сельского поселения «село Джалган» (ИНН <***>)

о признании ответа главы администрации сельского поселения «село Джалган» Дербентского района от 15.03.2023 №33 недействительным,

об обязании заключить без торгов договор аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 05:07:000090:2494 площадью 2га, 05:07:000090:2496 площадью 2га, 05:07:000090:2498 площадью 2га, 05:07:000090:2456 площадью 2га, 05:07:000090:2479 площадью 2га, категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, сроком на 5 лет,

об указании, что решение суда является основанием для регистрации прав аренды в Управлении Росреестра по РД,

при участии в судебном заседании 10.10.2023:

от истца – ФИО1 (паспорт),

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

глава КФХ ФИО1 (далее - истец, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к администрации муниципального образования "г.Кизилюрт" (далее - ответчик, администрация) о понуждении заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:45:000040:202 общей площадью 3900 кв.м. в соответствии с решением Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 13.01.2020 и признать договор аренды земельного участка заключенным в приложенной редакции.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление Росреестра по РД, филиал ППК «Роскадастр» по РД и УЗИО администрации Дербентского района.

Выслушав представителя истца, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 зарегистрирован в качестве главы КФХ 22.03.2012. Основным видом деятельности КФХ является выращивание винограда, а дополнительными видами – животноводство, пчеловодство, рыболовство и т.д.

24.01.2022 между администрацией сельского поселения «село Джалган» (арендодатель) и главой КФХ ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 24.01.2022 №02, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование для сенокоса сроком на 10 месяцев земельный участок площадью 138557 кв.м., расположенный по адресу: Дербентский район из земель сельского поселения село Джалган.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.07.2023 на земельный участок с КН 05:07:000090:2498 площадью 20000+/-99 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», 04.02.2023 зарегистрировано право собственности МО сельского поселения «село Джалган» Дербентского района РД.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.07.2023 на земельный участок с КН 05:07:000090:2496 площадью 20000+/-99 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», 02.02.2023 зарегистрировано право собственности МО сельского поселения «село Джалган» Дербентского района РД.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.07.2023 на земельный участок с КН 05:07:000090:2494 площадью 20000+/-99 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», 31.01.2023 зарегистрировано право собственности МО сельского поселения «село Джалган» Дербентского района РД.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.07.2023 на земельный участок с КН 05:07:000090:2456 площадью 20000+/-99 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», 06.12.2022 зарегистрировано право собственности МО сельского поселения «село Джалган» Дербентского района РД.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.07.2023 на земельный участок с КН 05:07:000090:2479 площадью 19999+/-49 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», 31.12.2022 зарегистрировано право собственности МО сельского поселения «село Джалган» Дербентского района РД.

Из акта смотра земельных участков от 30.09.2023 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 05:07:000090:2494, 05:07:000090:2496, 05:07:000090:2498, 05:07:000090:2456, 05:07:000090:2479 по всему периметру огорожены колючей проволокой в четыре ряда на ж-б шпалерах и железных стойках, земельные участки обрабатываются качественно и добросовестно, а также используются для выращивания сельскохозяйственной продукции, землепользователем более 10 лет является глава КФХ ФИО1

22.02.2023 глава КФХ ФИО1 обратился с заявлением к администрации сельского поселения «село Джалган» в котором указал, что основным видом деятельности КФХ является выращивание винограда, и просил на основании ст.39.18 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 14.07.2022 №316-ФЗ предоставить ему в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельные участки с кадастровыми номерами 05:07:000090:2494 площадью 2га, 05:07:000090:2496 площадью 2га, 05:07:000090:2498 площадью 2га, 05:07:000090:2456 площадью 2га, 05:07:000090:2479 площадью 2га, для сельскохозяйственного использования. Этим же заявлением глава КФХ сообщил, что указанные земельные участки до раздела по два гектара используются КФХ с 2012 года по настоящее время, выращивает сельскохозяйственную продукцию, имеются договоры аренды сроком на 11 месяцев и квитанции об оплате.

На заявление главы КФХ от 22.02.2023 администрация письмом от 15.03.2023 №33 сообщила, что указанный главой КФХ вид разрешенного использования предусматривает вид разрешенного использования для ведения КФХ, а указанные земельные участки имеют вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем удовлетворить заявление не представляется возможным.

Полагая, что ответ администрации сельского поселения «село Джалган» Дербентского района от 15.03.2023 №33 является недействительным, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Заявление подано в суд 18.05.2023, что подтверждается оттиском штемпеля на заявлении, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного статьей 198 АПК РФ.

Согласно п.1 ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п.3 ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

В заявлении главы КФХ от 22.02.2023 указана цель использования земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции, а именно выращивания винограда.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу положений п. 1 статьи 7, п. 1, п. 2 статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

В силу пункта 11 статьи 85 Земельного кодекса земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения. - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.

Таким образом, судом установлено, что разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 05:07:000090:2494, 05:07:000090:2496, 05:07:000090:2498, 05:07:000090:2456, 05:07:000090:2479 «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» не соответствует испрашиваемому заявителем виду использования - для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Учитывая изложенное, суд полагает, что основания для удовлетворения исковых требований о признании ответа главы администрации сельского поселения «село Джалган» Дербентского района от 15.03.2023 №33 недействительным, об обязании заключить без торгов договор аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 05:07:000090:2494 площадью 2га, 05:07:000090:2496 площадью 2га, 05:07:000090:2498 площадью 2га, 05:07:000090:2456 площадью 2га, 05:07:000090:2479 площадью 2га, категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, сроком на 5 лет, об указании, что решение суда является основанием для регистрации прав аренды в Управлении Росреестра по РД, отсутствуют. Следовательно, в удовлетворении искового заявления надлежит отказать полностью.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении иска судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Х.В. Оруджев