Постановление по делу № 13АП-9001/2025 от 08.07.2025 | 13 арбитражный апелляционный суд

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

08 июля 2025 года

Дело №А26-10505/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Петровой Т.Ю., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Орфёновым К.А.

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 19.11.2024;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9001/2025) общества с ограниченной ответственностью «Карельское Карьероуправление» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.03.2025 по делу № А26-10505/2024, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карельское Карьероуправление»

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

об оспаривании

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карельское Карьероуправление» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным приказа № 1825 от 13.09.2024 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу на основании лицензии ПТЗ 01405 ТР.

Решением суда от 04.03.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 10.04.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании 24.06.2025.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы;

Министерство извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 30.10.2006 № 434 ООО «Карельское Карьероуправление» выдана лицензия серия ПТЗ № 01405 вид лицензии TP на право пользования недрами (далее – Лицензия) для геологического изучения и добычи строительного камня с целью производства щебня сроком до 30.10.2031.

14.02.2023 Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия Заявителю направлено уведомление от 14.02.2024 № 2458/16- 12/МПРиЭ-и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в связи с невыполнением условий пользования недрами.

12.10.2023 Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия письмом от 12.10.2023 № 18154/16-16/МПРиЭ-и уведомило заявителя о том, что принято решение о продлении срока устранения нарушений по уведомлению от 14.02.2023 № 2458/16-12/МПРиЭ о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по Лицензии на срок до 05.09.2024.

22.07.2024 заявителем в адрес Министерства была направлена заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами (исх. письма № 3, № 4 от 22.07.2024) в части продления сроков выполнения работ по подготовке технического проекта разработки месторождения и проекта горного отвода, сроков начала промышленной добычи и выхода на проектную мощность. Данная заявка предусматривала начало промышленной добычи на июль 2025 года, выход на проектную мощность – июль 2026 года. Министерство было проинформировано о том, что заявителем был заключен договор со специализированной проектной организацией ООО «Карьерпроект» на выполнение технического проекта разработки месторождения, была представлена информация о выполнении ряда условий пользования недрами, а также о планируемых мероприятиях, к заявке был приложен договор от 28.05.2024 № 31-11-24 с ООО «Карьерпроект».

Согласно письму Министерства от 20.08.2024 № 13962/16-20/МПРиЭ-и заявитель был проинформирован об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии ПТЗ 01405 ТР.

04.09.2024 заявитель направил в адрес Министерства заявление от 04.09.2024 исх. № 15, в котором просил продлить срок устранения нарушений по уведомлению от 14.02.2023 № 2458/16-12/МПРиЭ о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по Лицензии. К указанному заявлению был приложен договор от 28.05.2024 № 31-П-24 с ООО «Карьерпроект» на выполнение технического проекта разработки месторождения, была представлена информация о выполнении ряда условий пользования недрами.

В соответствии с письмом от 16.09.2024 № 15391/16-20/МПРиЭ-и Министерство проинформировало заявителя о том, что Комиссией по вопросам пользования участками недр местного значения Министерства (далее – Комиссия) 11.09.2024 отказано в удовлетворении заявления от 04.09.2024 № 15 о продлении срока для устранения нарушений по лицензии ПТЗ 01405ТР, указанных в уведомлении о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 14.02.2023 № 2458/16-12/МИРиЭи и принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами. На основании протокола Комиссии от 11.09.2024 Министерством вынесен приказ от 13.09.2024 № 1825 «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01405 ТР».

Не согласившись с вынесенным приказом, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что длительное бездействие пользователя недр свидетельствует о его незаинтересованности в освоении участка недр, вследствие нерационального пользования недрами бюджет субъекта недополучил разовые платежи за пользования недрами, установленные лицензией, не созданы рабочие места, не уплачиваются иные налоги и сборы, предусмотренные законодательством, на основании чего, в удовлетворении заявленных требовании отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами. В свою очередь, в части 2 статьи 20 Закона о недрах приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

С 2021 года Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» полностью изменена концепция лицензирования.

С 2021 года оформление (переоформление) лицензий на пользование недрами и все действия с лицензиями осуществляются в электронной форме с использованием специализированного программного обеспечения, интегрированного в федеральную государственную информационную систему «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (далее - ФГИС «АСЛН»).

Лицензия ПТЗ 01405 ТР на пользование недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр «Березовское» с целью производства щебня предоставлена ООО «Карельское Карьероуправление» 01.11.2006. Срок окончания действия лицензии - 30.10.2031.

Как следует из материалов дела, предоставленный в пользование участок недр расположен на территории Кондопожского муниципального района Республики Карелия.

За период пользования недрами изменения в условия лицензии в части корректировки сроков выполнения работ вносились шесть раз, при этом дата регистрации последних изменений - 06.12.2019.

В определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-0-0 указано, что Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-0-0 права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

С учетом разъяснений Конституционного суда РФ, данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных обществом и данное регулирование обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов, находящихся в государственной собственности, и тем самым направлено на установление баланса публичных и частных интересов в сфере недропользования.

В Определении от 09.03.2017 № 565-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении заявления о признании незаконным решения о досрочном прекращении лицензии на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, необходимо исследовать фактические обстоятельства, объективно препятствовавшие заявителю исполнить лицензионные обязательства в сфере недропользования, а также все иные обстоятельства, на которые он ссылается, не ограничиваясь только лишь формальным установлением необходимых условий применения такой меры принуждения, и дать оценку данной мере на предмет ее соответствия требованиям справедливости, пропорциональности, соразмерности и адекватности ее применения допущенному нарушению, необходимости обеспечения защиты, баланса публичных и частных интересов в данной сфере правоприменения.

Как усматривается из материалов дела, в ходе мониторинга выполнения ООО «Карельское Карьероуправление» условий пользования недрами лицензии ПТЗ 01405 ТР установлен факт наличия нарушений условий пользования недрами, в том числе:

- подготовка, согласование в установленном порядке и утверждение технического проекта разработки месторождения и проекта горного отвода - август 2021 года (нарушение пп. 4.7 п. 4 «Условий пользования недрами»);

- представление Акта о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию до начала промышленной разработки месторождения — до августа 2022 года (нарушение пп. 4.9 п. 4 «Условий пользования недрами»);

- начало промышленной добычи — август 2022 года (нарушение пп. 4.10 п. 4 «Условий пользования недрами»); оплата разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий «согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения», «ввод объекта в эксплуатацию» (нарушение пп. 6.1 п. 6 «Условий пользования недрами»).

На основании пунктов 2, 3, 4 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с установлением факта наличия нарушений условий пользования недрами, допущенных ООО «Карельское Карьероуправление», Министерством инициирована процедура досрочного прекращения права пользования недрами посредством направления в адрес данного предприятия Уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 14.02.2023 № 2458/16-12/МПРиЭ (л.д.16-17; далее — Уведомление).

Уведомление, направленное по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ, пользователем недр не получено, почтовая корреспонденция вернулась по истечению срока хранения. Уведомление направлялось дважды.

Согласно представленным Министерством документам, уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 14.02.2023 № 2458/16-12/МПРиЭ-и было направлено по юридическому адресу заявителя 15.02.2023 (РПО 80092581269323) и 17.02.2023 прибыло в место вручения. Почтовое отправление не было вручено, и 20.03.2023 был осуществлен возврат отправителю по истечению срока хранения (л.д.123-124).

В соответствие с абзацем четвертым статьи 21 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года 2395-1 «О недрах» уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.

05.10.2023 Уведомление получено лично представителем ООО «Карельское Карьероуправление», действовавшем по доверенности.

В порядке, установленном частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Министерство, в интересах пользователя недр, приняло для отсчета трехмесячного срока для устранения нарушений дату получения Уведомления по доверенности (05.10.2023), установив срок устранения нарушений, перечисленных в Уведомлении – 05.01.2024.

11.10.2023 состоялось заседание Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения (далее – Комиссия). Одним из вопросов повестки дня заседания являлся вопрос, связанный с досрочным прекращением права пользования недрами, предоставленного ООО «Карельское Карьероуправление» по лицензии ПТЗ 01405 TP на основании уведомления от 14.02.2023 № 2458/16- 12/МПРиЭ.

Комиссия с учетом положений статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», заключающихся в том, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения, с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, сочла целесообразным продлить срок для устранения нарушений, указанных в уведомлении от 14.02.2023 № 2458/16-12/МПРиЭ, на максимально возможный – до 05.09.2024.

О продлении срока для устранения нарушений Общество было проинформировано письмом Министерства от 12.10.2023 № 18154/16-16/МПРиЭ-и по адресу электронной почты, предоставленным Обществом официальным письмом от 06.10.2023. Почтовый адрес организации, указанный в официальном письме Общества от 06.10.2023, соответствует адресу, по которому Министерством дважды направлялось Уведомление и осталось неполученным.

20.08.2024 состоялось заседание Комиссии, на котором была рассмотрена заявка Общества от 22.07.2024 № 3 (вход. № 8834 от 22.07.2024) на внесение изменений в «Условия пользования недрами» лицензии ПТЗ 01405 ТР.

Процедура внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Республики Карелия регламентирована Постановлением Правительства Республики Карелия от 28.06.2023 № 308-П «О порядке внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Республики Карелия» (далее – Порядок).

Положениями пункта 5 Порядка установлено, что изменение условий лицензии на пользование недрами, по которым на дату обращения пользователя недр с заявкой об их изменении пользователю недр направлено и действует письменное уведомление о допущенных нарушениях, предусмотренное частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», не допускается. Аналогичная норма права установлена частью 10 статьи 12.1 указанного Закона.

Согласно предмету обращения и предложениям по внесению изменений, изложенным в заявке от 22.07.2024 № 3 (вход. № 8834 от 22.07.2024), Общество испрашивало корректировку тех условий лицензии на пользование недрами, по которым на дату обращения пользователя недр с заявкой об их изменении данному пользователю недр направлено и действует письменное уведомление (срок окончания срока устранения нарушений – до 05.09.2024).

Перечень нарушений, перечисленных в уведомлении о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 14.02.2023 № 2458/16-12/МПРиЭ:

- подготовка, согласование в установленном порядке и утверждение технического проекта разработки месторождения и проекта горного отвода – август 2021 года (нарушение пп. 4.7 п. 4 «Условий пользования недрами»);

- представление Акта о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию до начала промышленной разработки месторождения – до августа 2022 года (нарушение пп. 4.9 п. 4 «Условий пользования недрами»);

- начало промышленной добычи – август 2022 года (нарушение пп. 4.10 п. 4 «Условий пользования недрами»);

- оплата разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий «согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения», «ввод объекта в эксплуатацию» (нарушение пп. 6.1 п. 6 «Условий пользования недрами»).

Предложения Общества согласно заявке от 22.07.2024 № 3 (вход. № 8834 от 22.07.2024):

- внести изменение в подпункт 4.7 УПН, установив срок подготовки тех.проекта и получения горноотводного акта - февраль 2025 года;

- внести изменение в подпункт 4.10 УПН, изложив его в следующей редакции: «Начало промышленной добычи – июль 2025 года, выход на проектную мощность – июль 2026 года».

Комиссия, руководствуясь положениями пункта 5 Порядка, в связи с тем, что нарушение пунктов 4.7. и 4.10 условий пользования недрами лицензии ПТЗ 01405 TP указаны в Уведомлении и не устранены, отказала во внесении испрашиваемых Обществом изменений в условия пользования недрами лицензии ПТЗ 01405 ТР.

Министерство письмом от 20.08.2024 № 13962/16-20/МПРиЭ-и проинформировало Общество о результатах рассмотрения заявки.

11.09.2024 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 01405 TP в рамках уведомления от 14.02.2023 № 2458/16-12 (с учетом поступившей заявки Общества от 04.09.2024 № 15 (вход. № 10793 от 05.09.2024) и прилагаемого к заявке договора подряда от 28.05.2024 № 31-П-24, заключенного с ООО «Карьерпроект». Согласно предмету обращения и предложениям Общества, изложенным в заявке от 04.09.2024 № 15 (вход. № 10793 от 05.09.2024), пользователем недр испрашивалось продление срока для устранения нарушений.

Решением Комиссии (протокол от 11.10.2023) срок устранения нарушений уже был продлен на максимально возможный срок (до 05.09.2024).

В связи с неустранением нарушений, указанных в уведомлении от 14.02.2023 № 2458/16-12/МПРиЭ-и, руководствуясь пунктами 2, 3, 4, 7 части 2 ст. 20, ст. 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», право пользования недрами, предоставленное Обществу по лицензии ПТЗ 01405 TP на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр «Березовское» с целью производства щебня, на основании приказа Министерства от 13.09.2024 № 1825 досрочно прекращено.

Указанное решение о досрочном прекращении принято Министерством с соблюдением сроков и порядка, оговоренных статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Процедура досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренная указанным Законом, соблюдена.

Надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие принятие Обществом действий, направленных на устранение перечисленных в уведомлении нарушений в материалы дела не представлены.

Доводы апелляционной жалобы о нарушеним Министерством процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, утвержденной приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 «Об утверждении порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами» был предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно им отклонен.

Согласно положениям абзаца второго пункта 1 Приказа о порядке его действие не распространяется на прекращение права пользования недрами, в том числе досрочное, приостановление осуществления права пользования недрами и ограничение права пользования недрами в отношении участков недр местного значения.

Какой-либо информации, свидетельствующей, что пользователем недр предпринимаются какие-либо действия, направленные на устранение перечисленных в Уведомлении нарушений, а также документов, подтверждающих данный факт, в адрес Министерства не поступало, обращений в адрес Министерства от ООО «Карельское Карьероуправление» не поступало.

При проверке правомерности оспариваемого приказа Министерства, судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобе не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04 марта 2025 года по делу № А26-10505/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карельское Карьероуправление» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Т.Ю. Петрова

О.В. Фуркало