Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

05 ноября 2023 года Дело № А56-60506/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клементьевым А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Комитета финансов Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области

к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа «Муринский центр образования № 4»

о взыскании неэффективно использованных денежных средств в размере 863 194,22 руб. в бюджет муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области

третьи лица: 1) Комитет по образованию Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области; 2) Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район»

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.12.2023;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 14.08.2023, ФИО3 по приказу от 01.11.2018;

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО4 по доверенности от 29.12.2022

установил:

Комитета финансов Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» (далее – Комитет финансов) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа «Муринский центр образования № 4» (далее – Школа) неэффективно использованных денежных средств в размере 863 194,22 руб. в бюджет муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по образованию Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Комитет по образованию) и Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» (далее – Администрация).

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Комитета финансов поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Школы возражал против их удовлетворения по мотивам, представленным в отзыве.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. В порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 08.02.2023 по 10.03.2023 Комитетом финансов проведена проверка соблюдения Школой законодательства о закупках по результатам которой подготовлен акт выездной проверки № 1 от 29.03.2023.

Из содержания акта от 29.03.2023 № 1 следует, что Школой допущено неэффективное расходование бюджетных средств в сумме 381 832,00 руб., выразившееся в оплате товара по завышенной цене (контракт от 21.06.2022 № 0106И198, контракт от 25.04.2022 № 0106МФУ), в сумме 481 362,22 руб. выразившееся в расходовании средств на невостребованные товары (контракт от 21.04.2022 № 0106Н, контракт от 26.06.2022 № 0106И196).

Указанное обстоятельство послужило основаниям для обращения Комитета финансов в арбитражный суд с заявлением о взыскании в общей сложности 863 194,22 руб. неэффективно использованных денежных средств.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений и в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Как следует из статьи 6 БК РФ законодателем выделены следующие категории:

- получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

- получатель средств из бюджета - юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора (соглашения) о предоставлении субсидии, договора о предоставлении бюджетных инвестиций, а также юридическое лицо, которому в случаях, установленных федеральным законом, открываются счета в Федеральном казначействе в соответствии с настоящим Кодексом;

Из содержания указанных норм, а также статьи 152 БК РФ следует что «получатель бюджетных средств» является участником бюджетного процесса, в том время как «получатель средств из бюджета» участником бюджетного процесса не является

При этом статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов именно участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, обеспечение эффективности использования бюджетных средств является бюджетным полномочием получателей бюджетных средств и последние должны исполнять его надлежащим образом (подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ), а к учреждениям, не исполняющим полномочия получателей бюджетных средств, указанный принцип не применяется.

Поскольку Школа является бюджетным учреждением, а следовательно, имеет статус «получателя средств из бюджета», что само по себе исключает применение к указанным категориям лиц ответственно за неэффективное расходование бюджетных средств.

Помимо прочего суд также обращает внимание, что в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В то же время материалы дела не содержат сведений, позволяющих суду однозначно признать действия Школы неэффективным расходованием бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что во всех спорных закупках в целях определения начальной максимальной цены контрактов Школой проводился анализ рынка методом запроса коммерческих предложений, что не противоречит ни требования БК РФ, ни требованиям методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утверждённых, приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 (далее – Рекомендации).

Суд также обращает внимание, что сам по себе факт отсутствия признаком использования товаров или продукции, закупленным из бюджетных средств, на момент проверки и составления соответствующего акта однозначно не свидетельствует о наличии неэффективного расходования бюджетных средств, поскольку ни законодательством, ни иными правовыми актами не регламентировано какого-либо срока начала использования, эксплуатации закупленных товаров или продукции.

На основании изложенного выше, всесторонне исследовав обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения сторон, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.