АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, тел. <***>; факс <***> https://irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Иркутск Дело № А19-7211/2025 «23» мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2025 года
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)
к обществу с ограниченной ответственностью «СибСтальСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664039, <...> стр. 15Б)
о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности, диплом, удостоверение;
от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2, представитель по доверенности, диплом, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности, удостоверение.
установил:
Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлениями о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СибСтальСтрой» (далее – ООО «СибСтальСтрой») к административной
ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определениями от 20.05.2025 объединены в одно производство дела № А19-7210/2025, № А19-7211/2025, № А19-7212/2025, № А19-7213/2025, объединенному делу присвоен номер № А19-7211/2025.
В судебном заседании объявлялись перерывы с 19.05.2025 до 20.05.2025, затем до 21.05.2025 до 09 час. 30 мин.
В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования, по основаниями изложенным в заявлении, дал пояснения.
Представитель лица, привлекаемого к ответственности, вменяемые нарушения признал, дал пояснения.
Как установлено судом, Службой на основании решений заместителя руководителя проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований проектной документации в отношении объекта капитального строительства «Дом спорта в п. Усть-Ордынский» застройщиком которого является Комитет ЖКХ, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» (далее – Комимтет ЖКХ администрации Эхирит-Булагатского района), подрядчиком, согласно контракту от 01.06.2020 № 2020/05, является ООО «СибСтальСтрой».
По результатам проверки, Службой выявлены нарушения требований проектной документации, которые отражены в актах внеплановой проверки от 09.06.2023 № 244с/23, 05.09.2023 № 457с/23, 08.11.2023 № 627с/23, 02.08.2023 № 400/с24. Службой выданы предписания от 09.06.2023 № 244с/23, 05.09.2023 № 457с/23, 08.11.2023 № 627с/23, 02.08.2023 № 400/с24 согласно которым застройщику надлежит устранить выявленные в ходе проверки нарушения.
В связи с истечением срока для исполнения указанных требований, службой на основании решений заместителя руководителя проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований предписаний от 09.06.2023 № 244с/23, 05.09.2023 № 457с/23, 08.11.2023 № 627с/23, 02.08.2023 № 400/с24, по результатам которой установлено, что требования указанных предписаний застройщиком не исполнены. Указанные нарушения отражены в актах внеплановых проверок от 11.12.2024 № 735с/24, от 11.12.2024 № 736с/24, от 11.12.2024 № 737с/24, от 11.12.2024 № 738с/24.
Службой застройщику (Комитету ЖКХ, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Эхирит-
Булагатский район») выданы повторные предписания от 11.12.2024 № 735с/24, от 11.12.2024 № 736с/24, от 11.12.2024 № 737с/24, от 11.12.2024 № 738с/24 об устранении нарушений требований проектной документации, со сроком исполнения 24.02.2025.
Поскольку в установленный срок требования предписаний от 11.12.2024 № 735с/24, от 11.12.2024 № 736с/24, от 11.12.2024 № 737с/24, от 11.12.2024 № 738с/24 не были исполнены, Службой в отношении ООО «СибСтальСтрой», составлены протоколы от 26.03.2025 № 0031, 26.03.2025 № 0032, 26.03.2025 № 0033, 26.03.2025 № 0034, об административном правонарушении, предусмотренном статьей часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ Служба обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «СибСтальСтрой» к административной ответственности.
Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с
законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьями 26.1, 26.2 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ евыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Следовательно, объективная сторона названного правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченного на осуществление
государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленный срок.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного строительного надзора.
Субъектом административного правонарушения в данном случае является лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.
Как установлено судом, предписания Службы от 11.12.2024 № 735с/24, от 11.12.2024 № 736с/24, от 11.12.2024 № 737с/24, от 11.12.2024 № 738с/24 об устранении нарушений требований проектной документации, вынесены в отношении застройщика объекта капитального строительства «Дом спорта в п. Усть-Ордынский», застройщиком которого, является Комитет ЖКХ, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район».
Предписания от 11.12.2024 № 735с/24, от 11.12.2024 № 736с/24, от 11.12.2024 № 737с/24, от 11.12.2024 № 738с/24 вынесены в отношении Комитета ЖКХ, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район»
Таким образом, обязанность по исполнению указанных предписаний возложена на Комитет ЖКХ, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район».
Вместе с тем, установив факт неисполнения требований предписаний от 11.12.2024 № 735с/24, от 11.12.2024 № 736с/24, от 11.12.2024 № 737с/24, от 11.12.2024 № 738с/24, Служба пришла к выводу, что лицом, не выполнившим в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора является ООО «СибСтальСтрой», как лицо, фактически осуществляющее строительные работы на объекте капитального строительства.
Суд находит данные выводы службы ошибочными, частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность специального субъекта - лица, не выполнившего в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.
В рассматриваемом случае, ООО «СибСтальСтрой» таковым лицом не является, поскольку в отношении Общества Службой обязательных для исполнения предписаний Службой не выносилось.
Доводы ответчика о том, что на лицо, осуществляющее строительство (ООО «Сибстальстрой») также возложена обязанность исполнения требований в сфере строительства, обоснован, однако данное обстоятельство правового значения не имеет, так как в данном случае предписание вынесено не в отношении ООО «СибСтальСтрой», а в отношении иного лица - Комитет ЖКХ, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Эхирит- Булагатский район».
Таким образом, в рассматриваемом случае, Службой неверно определен субъект административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доказательств того, что в отношении ООО «СибСтальСтрой», Службой выносились какие либо предписания об устранении нарушений требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства «Дом спорта в п. Усть-Ордынский», материалы дела не содержат.
В судебном заседании судом у административного органа выяснялось, выносились ли в отношении лица, привлекаемого к ответственности обязательные для исполнения предписания органа государственного строительного надзора.
Из пояснений представителя административного органа, судом установлено, что в отношении ООО «СибСтальСтрой» таких предписаний не выносилось. Данное обстоятельство также подтверждается пояснениями лица, привлекаемого к ответственности.
В материалы дела не представлено доказательств того, что в рассматриваемом случае обществом совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в частности, невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.
При изложенных обстоятельствах, по настоящему делу не усматривается состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, заявленные требования о привлечении ООО «СибСтальСтрой» к административной ответственности удовлетворению не подлежат
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,
направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья А.А. Пугачёв