АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь Дело № А83-24398/2021

07 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Олимп» (ОГРН <***>)

к Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1

о признании незаконными постановлений от 23.11.2021 №№ 7184, 7185, 7186, 7187, 7188

с участием представителей:

от ООО "Олимп" – ФИО2, на основании доверенности от 10.04.2023, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Администрации города Симферополя Республики Крым – ФИО3, на основании доверенности от 29.10.2021 №24/01-69/3464, личность установлена служебным удостоверением;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Олимп» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого просит:

1. Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Симферополя от 23.11.2021 года за № 7184, согласно которого необходимо произвести демонтаж (снос) нестационарного торгового объекта (павильон, изготовленный из легкой конструкции обшитой металлом), ориентировочной площадью 40 кв.м., размещенного по адресу: РФ, <...> в районе дома № 5, без правовых оснований.

2. Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Симферополя от 23.11.2021 года за № 7185, согласно которого необходимо произвести демонтаж (снос) нестационарного торгового объекта (павильон, изготовленный из легкой конструкции обшитой металлом), ориентировочной площадью 15 кв.м., размещенного по адресу: РФ, <...> в районе дома № 5, без правовых оснований;

3. Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Симферополя от 23.11.2021 года за № 7186, согласно которого необходимо произвести демонтаж (снос) нестационарного торгового объекта (павильон, изготовленный из легкой конструкции обшитой металлом), ориентировочной площадью 15 кв.м., размещенного по адресу: РФ, <...> в районе дома № 5, без правовых оснований;

4. Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Симферополя от 23.11.2021 года за № 7187, согласно которого необходимо произвести демонтаж (снос) нестационарного торгового объекта (павильон, изготовленный из легкой конструкции обшитой металлом), ориентировочной площадью 100 кв.м., размещенного по адресу: РФ, <...> в районе дома № 5, без правовых оснований;

5. Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Симферополя от 23.11.2021 года за № 7188, согласно которого необходимо произвести демонтаж (снос) нестационарного торгового объекта (павильон, изготовленный из легкой конструкции обшитой металлом), ориентировочной площадью 20 кв.м., размещенного по адресу: РФ, <...> в районе дома № 5, без правовых оснований;

Заявленные требования мотивированны тем, капитальные и некапитальные строения, которые Администрацией решено снести, находятся в границах арендуемого Обществом земельного участка на основании договора аренды земли от19.08.2020 № 149-2020.

Представитель Администрации в отзыве относительно удовлетворения заявленных требований возражал, поскольку нестационарные торговые объекты (далее - НТО) не находятся в границах арендуемого Обществом земельного участка и не включены в Схему размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена субарендатор земельного участка - ФИО1.

Третье лицо в судебное заседание 30.10.2023 не явилось, о рассмотрении дела было уведомлено надлежащим образом.

В итоговом судебном заседании представители Общества и Администрации поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлено следующее.

12.06.2020 от ООО «Олимп» в Администрацию поступило заявление о предоставлении земельного участка площадью 1233 кв., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:22:010108:329, для обслуживания существующего магазина в порядке переоформления прав на земельные участки.

Вместе с заявлением Обществом предоставлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение общей площадью 692 кв.м, расположенное на 1 этаже по ул. Обской, 5 в г. Симферополе, с кадастровым номером 90:22:010108:318 и технический паспорт БТИ.

В техническом паспорте Симферопольского межгородского БРТИ на магазин по ул. Обской, 5 в г. Симферополе, по состоянию на 17.11.2006 в состав помещений магазина включен бар под № 43, площадью 150 кв.м., собственником магазина является ООО «Олимп».

Иных объектов капитального строительства, сооружений, строений, расположенных на испрашиваемом земельном участке в заявлении Обществом указано не было.

19.08.2020 между Администрацией города Симферополя и ООО «Олимп» заключен договор аренды земельного участка № 149-2020 площадью 1233 кв., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 90:22:010108:329 (далее - Договор).

Согласно п. 1.1 Договора, земельный участок предоставляется с целью обслуживания магазина и кафе-бара.

Как указано в п. 1.3 Договора, земельному участку с кадастровым номером 90:22:010108:329 установлены виды разрешенного использования – «Магазины» (код. 4.4) и «Общественное питание» (код. 4.6).

Согласно п. 4.1.5 Договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью предоставления и видом его разрешенного использования, указанным в п. 1.3 Договора.

Арендатор обязан не допускать реконструкцию существующих и строительство новых объектов до разработки проектной документации, ее утверждения, получения положительных заключений соответствующих экспертиз по проектной документации и получения разрешения на строительство или реконструкцию в установленном порядке (п. 4.1.13 Договора).

На основании п. 4.3.2 Договора арендатор имеет право возводить строения и сооружения в соответствии с видом разрешенного использования участка утвержденной проектной документацией на основании соответствующего разрешения на строительство.

В соответствии с п. 4.2.1 Договора арендатор не вправе передавать арендованный участок в субаренду без письменного согласия арендодателя.

По информации, предоставленной МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя от 20.04.2022 № 6032/40/05-07, по учетным данным отдела делопроизводства, обеспечения деятельности и контроля, заявление о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.08.2020 № 149-2020, распложенного по адресу: <...> с кадастровым номером 90:22:010108:329, в адрес Департамента не поступало.

Однако, судом установлено, что 01.06.2021, без согласия Администрации, между ООО «Олимп» и ФИО1 был заключен договор субаренды вышеуказанного земельного участка сроком на 11 месяцев, для размещения торгового объекта.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Администрации города Симферополя в разделе Управления торговли и ботового обслуживания населения 23.08.2021 опубликованы сведения об установлении владельцев нестационарных торговых объектов, размещенных по адресу: <...> в районе дома № 5.

В соответствии с актами обследования НТО от 20.09.2021 № 204, 205, 206, 207, 208, составленными Управлением торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя, по адресу: <...> в районе дома № 5, размещены следующие НТО:

 павильон, изготовленный из легкой конструкции обшитой металлом, размером приблизительно 40 кв.м.

 павильон, изготовленный из легкой конструкции обшитой металлом, размером приблизительно 15 кв.м.

 павильон, изготовленный из легкой конструкции обшитой металлом, размером приблизительно 15 кв.м.

 павильон, изготовленный из легкой конструкции обшитой металлом, размером приблизительно 100 кв.м.

 павильон, изготовленный из легкой конструкции обшитой металлом, размером приблизительно 20 кв.м.

Собственники объекта установлены не были.

Поскольку Схемой размещения НТО муниципального образования городской округ Симферополь, утвержденной решением Симферопольского городского совета от 02.08.2015 № 361, размещение данных объектов не предусмотрено, то акты были направлены в Комиссию по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (Далее – Комиссия) для принятия решения.

Согласно заключению Комиссии от 04.10.2021 № 23, нестационарные торговые объекты площадью 15 кв.м, 15 кв. м, 20 кв.м, 40 кв. м и 100 кв.м., размещены неправомерно и подлежат демонтажу в связи с отсутствием правовых оснований для размещения.

23.11.2021 Администрацией города Симферополя принято постановление за № 7184, согласно которому необходимо произвести демонтаж (снос) нестационарного торгового объекта (павильон, изготовленный из легкой конструкции обшитой металлом), ориентировочной площадью 40 кв.м., размещенного по адресу: РФ, <...> в районе дома № 5, без правовых оснований.

23.11.2021 Администрацией города Симферополя принято постановление за № 7185, согласно которому необходимо произвести демонтаж (снос) нестационарного торгового объекта (павильон, изготовленный из легкой конструкции обшитой металлом), ориентировочной площадью 15 кв.м., размещенного по адресу: РФ, <...> в районе дома № 5, без правовых оснований.

23.11.2021 Администрацией города Симферополя принято постановление за № 7186, согласно которому необходимо произвести демонтаж (снос) нестационарного торгового объекта (павильон, изготовленный из легкой конструкции обшитой металлом), ориентировочной площадью 15 кв.м., размещенного по адресу: РФ, <...> в районе дома № 5, без правовых оснований.

23.11.2021 Администрацией города Симферополя принято постановление за № 7187, согласно которому необходимо произвести демонтаж (снос) нестационарного торгового объекта (павильон, изготовленный из легкой конструкции обшитой металлом), ориентировочной площадью 100 кв.м., размещенного по адресу: РФ, <...> в районе дома № 5, без правовых оснований.

23.11.2021 Администрацией города Симферополя принято постановление за № 7188, согласно которому необходимо произвести демонтаж (снос) нестационарного торгового объекта (павильон, изготовленный из легкой конструкции обшитой металлом), ориентировочной площадью 20 кв.м., размещенного по адресу: РФ, <...> в районе дома № 5, без правовых оснований.

Непосредственно на самих объектах, были размещены сообщения о планируемом демонтаже (сносе) объектов (копии оспариваемых постановлений).

В газете «Южная столица Крым» опубликовано сообщение о планируемом демонтаже (сносе) неправомерно размещенных торговых объектов, указанных в пункте 1 оспариваемых постановлений (выпуск № 47 (1519) от 03.12.2021, стр. 15).

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, ФИО1 обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений администрации города Симферополя от 23.11.2021 № 7184, 7185, 7186, 7187, 7188 (дело № 2а-781/2022).

Решением Симферопольского районного суда от 03.11.2022, которое оставлено без изменений Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 15.08.2023 по делу № 33а-3743/2023, в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

В рамках настоящего дела, ООО «Олимп» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными тех же постановлений Администрации.

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381- ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации” (далее Закон о торговой деятельности, Закон № 381- ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях. сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым.

Пунктом 9 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым предусмотрено, что органы местного самоуправления, определенные в соответствии с уставом муниципального образования с целью социально-экономического развития территорий, развития торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли, с учетом Требований к размещению, принимают решение о внесении изменений в Схему.

Вопросы о необходимости внесения изменений в Схему рассматриваются органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с уставом муниципального образования, не менее одного раза в квартал.

В соответствии с пунктом 16 раздела II Порядка № 402 размещение НТО на земельных участках, находящихся в собственности (пользовании) физических или юридических лиц, допускается по договору с собственником (пользователем) земельного участка при условии соблюдения ЗК РФ, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства.

В этом случае включение места размещения НТО в Схему осуществляется в уведомительном порядке (пункт 17).

Такое уведомление органа местного самоуправления о размещении НТО индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися собственниками или пользователями земельного участка, при условии соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства является в силу пункта 10 раздела I Порядка № 402 основанием для внесения изменений в Схему.

Таким образом, основание для размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, независимо от правовых оснований владения земельным участком - является внесение нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

При этом, вышеуказанные объекты в Схеме размещения отсутствует.

Деятельность администраций муниципальных образований, их структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов (далее - нестационарные объекты), неправомерно размещенных на территории муниципального образования (на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности) регламентируется Порядком демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 № 465 «О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства» (далее - Порядок).

Пунктом 1.1 Порядка предусмотрено, что под неправомерно размещенными нестационарными объектами в настоящем Порядке следует понимать:

а) нестационарные объекты, размещенные (установленные) вне или с нарушением утвержденной уполномоченным органом муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта;

б) нестационарные объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек;

в) нестационарные объекты, не демонтированные (не перемещенные) в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, по истечении срока размещения нестационарного объекта, установленного договором;

г) нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Определением Симферопольского районного суда от 12.04.2022 по делу № 33а-3743/2023 по ходатайству представителя ФИО1 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет установления капитальности либо не капитальности объектов, а также нахождения их в пределах земельного участка, переданного в аренду ООО «Олимп».

Согласно заключению эксперта ООО «Крымская экспертная служба» от 10.10.2022 № 16/2022-СЭ, строения, ориентировочной площади 15 кв.м, 15 кв. м, 20 кв.м, 40 кв.м и 100 кв.м., по адресу: <...> в районе дома № 5, имеют характеристики нестационарных торговых объектов, и находятся за границами земельного участка с кадастровым номером 90:22:010108:329.

Строения ориентировочной площадью 40 кв. м, 15 кв. м, 100 кв. м, 20 кв. м, 15 кв. м, размещенные по адресу: <...> в районе дома № 5 и указанные в постановлениях Администрации г. Симферополя от 23.11.2021г. №№ 7184, 7185, 7186, 7187, 7188, не находятся в границах земельного участка переданного Обществу с ограниченной ответственностью «Олимп» в аренду по договору от 19.08.2020 № 149-2022.

Выводы проведенной экспертизы в суде первой инстанции согласуются с выводами заключения судебной строительно-технической ООО «Крымэкспертиза» от 06.07.2023 №1135СТ/2023, проведенной в суде апелляционной инстанции.

- строение № 1 (с бетонной площадкой), площадь застройки - 52,80 кв.м, расположенное по адресу: <...> в районе дома № 5, не является объектом капитального строительства; строение № 1 является нестационарным торговым объектом;

- строение № 2 (с навесом), площадь застройки - 17,90 кв.м, расположенное по адресу: <...> в районе дома № 5, не является объектом капитального строительства; строение № 2 является нестационарным торговым объектом;

- строение № 3, площадь застройки - 19,60 кв.м, расположенное по адресу: <...> в районе дома № 5, не является объектом капитального строительства; строение № 3 является нестационарным торговым объектом;

- строение № 4 (с навесами), площадь застройки - 19,90 кв.м, расположенное по адресу: <...> в районе дома № 5, не является объектом капитального строительства; строение № 4 является нестационарным торговым объектом;

- строение № 5 (с навесом), площадь застройки - 29,0 кв.м, расположенное по адресу: <...> в районе дома № 5, не является объектом капитального строительства; строение № 5 является нестационарным торговым объектом;

- строение № 1 (с бетонной площадкой), строение № 2 (с навесом), строение № 3, строение №4 (с навесами), строение № 5 (с навесом), расположенные по адресу: <...> в районе дома № 5, выстроены за пределами границ земельного участка, переданного Обществу с ограниченной ответственностью «Олимп» в аренду по договору от 19.08.2020 г. №149-2020;

- строение № 1 (с бетонной площадкой), строение № 2 (с навесом), строение № 3, строение № 4 (с навесами), строение № 5 (с навесом), расположенные по адресу: <...> в районе дома № 5, выстроены за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 90:22:010108:329, на территории земель муниципальной формы собственности (кадастровый номер не установлен).

Данные выводы экспертов положены в основу судебных актов по делу № 33а-3743/2023, об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1

В соответствии с частью 3 статьи 69 Кодекса, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Учитывая, что павильоны размещены за пределами границ земельного участка, переданного в аренду ООО «Олимп», без разрешительных документов – не включены в Схему размещения НТО, следовательно, в силу наличия правовых оснований для их демонтажа, оспариваемые постановления являются законными.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 15000,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев