Решение по делу № А41-1376/2025 от 06.05.2025 | АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

06.05.2025 Дело № А41-1376/2025

Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2025

Полный текст решения изготовлен 06.05.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Восход-Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 17.12.2024 № Р001-2266044545-90628487, об обязании,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Реал-Сервис» управляющая компания (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2025 № б/н, паспорт РФ

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 07.01.2025 № ПУ-14/2025,

от третьего лица – не явился, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Восход-Юг» (далее – заявитель, общество, ООО «Восход-Юг») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованиями:

- признать незаконным и отменить решение № P001-2266044545-90628487 от 17.12.2024, вынесенное Министерством по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВОСХОД-ЮГ»;

- обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области включить в Реестр лицензий Московской области сведения об обществе с ограниченной ответственности «Управляющая компания «ВОСХОД-ЮГ» как управляющей организации многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Основным видом деятельности ООО «УК «ВОСХОД-ЮГ» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, в связи с чем, заявителем получена Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 20.10.2021 № 2187

Решением внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, оформленным Протоколом № 1 от 15.10.2024, ООО «УК «ВОСХОД-ЮГ» выбрано в качестве управляющей организации.

21.10.2024 в связи с заключением договора управления обществом в адрес Министерства направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, с приложением пакета документов.

17.12.2024 по результатам рассмотрения заявления, заинтересованным лицом принято решение № P001-2266044545-90628487 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления со ссылками на пп. "и" п. 2, пп. "а" п. 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утв. приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок), а именно:

- в нарушение требования, установленного пп. "и" п. 2 Порядка к заявлению не приложена опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

Не согласившись с решением Министерства, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В силу положений ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных ЖК РФ (ч. 5 ст. 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения применительно к рассматриваемой ситуации:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

ж) сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора;

и) опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 указанного Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 указанного Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (п. 4 Порядка).

Из материалов дела следует, что в адрес Министерства поступило заявление ООО «Восход-Юг» о внесении изменений в реестр лицензий Московской области, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании протокола собрания МКД № 1 от 15.10.2024.

При проверке полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении Министерством установлено, что заявление не соответствуют требованиям пп. "и" п. 2, пп. "а" п. 9 Порядка, а именно:

Рассматривая выводы заинтересованного лица о том, что в нарушение требований, установленных пп. "и" п. 2 Порядка к заявлению не приложена опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, суд поясняет следующее.

В соответствии с пп. "и" пункта 2 Порядка заявление о внесении изменений в реестр лицензий должно содержать опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

Как установлено судом, 21.10.2024 оригиналы документов по общему собранию собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, переданы нарочно в Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (исх.№ 145 от 21.10.2024).

Заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом от 23.10.2024 исх.№ 149, сообщено о размещении в системе ГИС ЖКХ документов по общему собранию собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Указанное заявление в электронном виде на 5 листах в составе:

- Заявления о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом от 23.10.2024 исх.№ 149 (2 листа),

- Описи документов, прилагаемых к Заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом от 23.10.2024 исх.№ 149 (1 лист),

- Заявления на хранение исх.№ 145 от 21.10.2024 (2 листа),

направлено в Минчистоты Московской области в электронном виде посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области (uslugi.mosreg.ru) и посредством размещения в ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru) в разделе Объекты управления - Реестр договоров многоквартирного дома по адресу: <...>.

Опись документов прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензии Московской области от 23.10.2024 исх.№ 149 содержит опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

На основании изложенного, факт направления в адрес заинтересованного лица описи приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подтверждаются материалами дела.

Таким образом, основания об отказе Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области противоречат нормам действующего законодательства и прямо нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку их наличие не нашло своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела.

Суд также поясняет, что наличие в Реестре лицензий Московской области сведений об управлении спорным домом другой управляющей организации, назначенной постановлением Администрации Рузского городского округа Московской от 13.06.2024 № 3312 «Об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенным на территории Рузского городского округа», не является препятствием для исполнения решения суда о внесении изменений в Реестр лицензий Московской области в связи с установленным судом фактом незаконного отказа во внесении таких изменений на основании принятого собственниками МКД решения от 15.10.2024.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ определение временной управляющей организации в МКД является исключительной мерой, применяемой с целью недопущения ситуации, когда дом находится без управления.

Данной нормой предусмотрено, что такая организация осуществляет деятельности по управлению МКД до выбора собственниками помещений в МКД способа управления МКД или до заключения договора управления МКД с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в МКД.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что способ управления спорным МКД - управление управляющей организацией ООО «Восход-Юг» был выбран собственниками на общем собрании 15.10.2024. Договор управления был заключен 22.10.2024. Волеизъявление собственников является приоритетным, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в своих судебных актах.

Незаконные действия органа государственного жилищного надзора по отказу во внесении в Реестр лицензий Московской области сведений об управлении ООО «Восход-Юг» спорным МКД не могут служить основанием для отказа в реализации законного права собственников МКД на управление многоквартирным домом той управляющей компанией, которая ими выбрана.

В силу прямого указания закона (ч. 17 ст. 161 ЖК РФ) временная управляющая организация осуществляет свои полномочия только до момента выбора управляющей организации собственниками помещений МКД и заключения с ней договора управления МКД, в связи с чем отдельного оспаривания постановления Администрации Рузского городского округа Московской от 13.06.2024 № 3312 «Об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенным на территории Рузского городского округа» для внесения в Реестр лицензий Московской области сведений об управлении ООО «Восход-Юг» спорным МКД по результатам рассмотрения настоящего дела не требуется.

По смыслу действующего процессуального законодательства способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя определяется судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела и норм действующего законодательства, предусматривающих соответствующие обязанности органов, осуществляющих публичные полномочия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от 17.12.2024 № Р001-2266044545-90628487.

Обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области включить в Реестр лицензий Московской области сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Восход-Юг» как управляющей организации многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Взыскать с Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восход-Юг» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова