Постановление по делу № 04АП-3970/2025 от 26.12.2025 | 4 арбитражный апелляционный суд

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита Дело № А19-5392/2025

26 декабря 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Марковой О.А., судей Горбатковой Е.В., Каминского В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голубевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 сентября 2025 года по делу № А19-5392/2025 по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к садоводческому некоммерческому товариществу «Надежда-2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третье лицо: Администрация города Иркутска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет городского обустройства администрации города Иркутска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о расторжении договора,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу «Надежда-2» о расторжении договора № 5885 от 27.06.2022 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 38:36:000018:23598, площадью 6 096 кв.м.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 04.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечен Комитет городского обустройства администрации города Иркутска.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с принятым судебным актом, обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт.

Из апелляционной жалобы следует, что освоение земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:23598 в целях СНТ будет являться отрицательным фактом, повышающим угрозу возникновения негативного влияния вод, поскольку отсутствие должного, стабильного уклона водоотводной канавы не обеспечит должный пропуск и сбор воды по всей ее протяженности, способствуя обводнению (затоплению) земельных участков. Для обеспечения функционирования водоотводной канавы в соответствии с теми целями, для которых данное сооружение было создано, необходимо оставить территорию, по которой проходит сооружение, в категории земель общего пользования, исключив любое их хозяйственное освоение. Указанное обстоятельство не было известно комитету на момент формирования земельного участка и передаче его в безвозмездное пользование СНТ «Надежда-2».

Считает, что согласно подп. 5.4.1. п. 5.4. договора, договор может быть расторгнут по инициативе ссудодателя в случае использования земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе, если земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к значительному ухудшению экологической обстановки.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между садоводческим некоммерческим товариществом «Надежда-2» (далее – ответчик, СНТ «Надежда-2», ссудополучатель и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее – истец, Комитет, ссудодатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 5885 от 27.06.2022 (далее договор, договор безвозмездного пользования земельным участком), согласно п. 1.1. договора ссудодатель обязуется представить ссудополучателю в безвозмездное пользование земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, садоводческое некоммерческое товарищество «Надежда», кадастровый номер 38:36:000018:23598 площадью 6096 кв.м., из земель населенных пунктов.

Передаточным актом от 27.02.2022 спорный земельный участок передан ссудополучателю.

Спорный земельный участок образован из земель населенного пункта,

государственная собственность на которые не разграничена. Цель использования - для ведения гражданами садоводства. Вид разрешенного использования - ведение садоводства.

Срок договора с 27.06.2022 по 26.06.2027 (5 лет).

Комитет городского обустройства администрации города Иркутска 28.12.2024 обратился к истцу с письмом № 405-70д-6912/24, в котором направил для учета в работе результаты инженерно-гидрометеорологических изысканий и инженерно-гидрогеологической рекогносцировки на территории садоводческих некоммерческих товариществ в районе Плишкинского тракта и пади Грязнуха Правобережного округа города Иркутска, входящей в зону чрезвычайной ситуации с указанием причин подтопления и технических решений по водопонижению и предотвращению вредного воздействия вод.

Из отчета следует, что в зону подтапливаемой территории попали 767 участков садоводческих некоммерческих товариществ города Иркутска, в которых зафиксирована гибель урожая, появление воды в подпольях и смотровых ямах и под домами. Территория, в границы которой входит земельный участок с кадастровым номером 38:36:000018:23598, относится к подтапливаемой зоне I, которая является наиболее обширной. В данной зоне были подтоплены 695 жилых строения, 599 хозяйственных построек и огороды площадью 30,57 га.

Указанная территория активно застраивалась, существующие водоотводящие каналы были засыпаны, что и привело к образованию безсточной области, заполняемой обильными атмосферными осадками (озера), При переполнении озер вода начинает поступать по рельефу в сторону реки Ушаковки, затапливая и подтапливая существующие садоводства.

Для предотвращения последующих затоплений было предложено мероприятие по предотвращению вредного воздействия вод, а именно, обеспечение отвода поверхностных вод магистральной водоотводной канавой, проходящей по застройке садоводческих некоммерческих товариществ. Данное мероприятие было реализовано Администрацией города Иркутска и по земельному участку с кадастровым номером 38:36:000018.03598, в том числе, прошла данная канава, засыпка которой запрещена, так как это приведет к подтоплению 767 земельных участков.

Севернее садоводств расположены торфяные массивы, в случае осушения которых с высокой долей вероятности можно получить возгорание.

Возможное возникновение паводковой ситуации влечет причинение ущерба как членам СНТ «Надежда-2», так и членам других существующих и осуществляющих свою деятельность садоводств в связи с угрозой затопления как самих земельных участков, так и размещенных на них домов и построек, и невозможностью использования земельных участков по назначению.

По мнению истца, освоение земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:23598 в целях СНТ будет являться отрицательным фактом, повышающим угрозу возникновения негативного влияния вод, поскольку отсутствие должного, стабильного уклона водоотводной канавы, не обеспечит необходимый пропуск и сбор воды по всей ее протяженности, способствуя обводнению (затоплению) земельных участков. Для обеспечения функционирования водоотводной канавы в соответствии с теми целями, для которых данное сооружение было создано, необходимо исключить

любое хозяйственное освоение территории, по которой проходит сооружение.

Указанное обстоятельство не было известно Комитету на момент формирования земельного участка и передачи его в безвозмездное пользование СНТ «Надежда-2».

Согласно подп. 5.4.1, п. 5.4. договора, договор может быть расторгнут по инициативе ссудодателя в случае использования земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе, если земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к значительному ухудшению экологической обстановки.

Поскольку на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000018:23598 проходит водоотводная канава, которая служит для предотвращения негативного влияния вод, следовательно, освоение земельного участка, приведет к его изменению, что приведет к изменению геологии территории, а значит и ухудшению экологической обстановки. В связи с чем, истец полагает, что указанные обстоятельства являются существенными нарушениями условий договора, а потому являются достаточным основанием для расторжения договора в соответствии со статьей 450, статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, принимая решение, руководствовался положениями статей 450, 689, 698 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 67.1. Водного кодекса Российской Федерации, учел правовую позицию, сформулированную в пункте 3 Положений о зонах затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 "О зонах затопления, подтопления", пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

Выводы, приведенные судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте, суд апелляционной инстанции находит верными, мотивированными и соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор № 5885 от 27.06.2022, заключенный сторонами, по своей правовой природе является договором безвозмездного пользования.

Как установлено судом, в рассматриваемом случае спор между сторонами возник

при попытке истца расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:23598.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

Согласно пункту 1 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет (подпункт 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 47 Земельного кодекса Российской Федерации право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон: 1) по истечении срока,

на который земельный участок был предоставлен; 2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: 1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

На основании пункта 1 статьи 698 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель: использует вещь не в соответствии с договором или назначением вещи; не выполняет обязанностей по поддержанию вещи в исправном состоянии или ее содержанию; существенно ухудшает состояние вещи; без согласия ссудодателя передал вещь третьему лицу.

Из материалов дела усматривается, что ключевым доводом истца является то обстоятельство, что на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000018:23598 проходит водоотводная канава, которая служит для предотвращения негативного влияния вод, следовательно, освоение земельного участка, приведет к его изменению, что приведет к изменению геологии территории, а значит и ухудшению экологической обстановки, земельный участок относится к зонам подтопления.

Отклоняя возражения Комитета, суд первой инстанции исходил из недоказанности Комитетом факта того, что использование земельного участка приводит к значительному ухудшению экологической обстановки, наличия в пределах земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:36:000018:23598, зон затопления, подтопления, а также доказательств совершения ответчиком действий, направленных на повреждение или уничтожение водоотводной канавы.

Пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты. В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (часть 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "О зонах затопления, подтопления" (далее - Положение) предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 положения).

Апелляционный суд признает обоснованной позицию суда первой инстанции: из представленной выписки из ЕГРН в отношении спорного земельного участка зоны подтопления не установлены, аналогичная информация отражена в письме Федерального агентства водных ресурсов от 02.06.2023 № 05-2585.

Согласно представленному истцом акту осмотра от 03.06.2025 (.1 л.д.68) состояние частей водоотводной канавы на земельном участке удовлетворительное, что свидетельствует об отсутствии недобросовестности ответчика.

При этом не представлено доказательств того, что на данном земельном участке не может располагаться земельный участок под огородничество и садоводство.

Как верно, указано судом первой инстанции, по смыслу статьи 67.1. Водного кодекса Российской Федерации не устанавливают запрета на строительство объектов капитального строительства на земельных участках, которые включены в зоны затопления, подтопления, имеется лишь указание на необходимость обеспечения сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, наличие которого на участке установлено, которое находится в работоспособном состоянии.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном постановлении. Иные доводы и возражения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

В апелляционной жалобе заявителем не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции. Иное толкование заявителем положений гражданского законодательства, а также иная оценка обстоятельств настоящего дела не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 сентября 2025 года по делу № А19-5392/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья О.А. Маркова

Судьи Е.В. Горбаткова

В.Л. Каминский