Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

15 октября 2025 года Дело № А76-11847/2025

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2025 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания в судебном заседании до и после перерыва секретарем судебного заседания Кондрашенковым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис №3» к Главному управлению лесами Челябинской области о признании незаконными решений,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 03.03.2025, диплом, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 06.12.2024, диплом, служебное удостоверение)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис №3» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению лесами Челябинской области в котором просит:

- признать незаконным Приказ Гласного управления лесами Челябинской области №132 от 04.02.2025 и Заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов №73-Э от 31.01.2025 лесного участка, предоставленного заявителю по договору аренды №838 от 25.06.2014.

В обоснование заявленных требований указано, что фактически арендатор согласовал схему размещения объектов, которая при визуальном сличении соответствует схеме фактически размещенных объектов. Отмечает, что отказ в согласовании проекта освоения лесов не приведет к восстановлению прав истца. Полагает, что требования заинтересованного лица сводятся к тому, что бы снести разрешенные законодательством к возведению строения, а после утверждения положительного заключения экспертизы проекта освоения лесов вновь их возвести, что не отвечает принципам процессуальной экономии, рационального использования земли и лесов, поскольку направлен не на защиту прав и законных интересов арендатора и обеспечение охраны и защиты лесов, а на создание у пользователя дополнительных затрат.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявляемые требования, представитель заинтересованного лица возражал, поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам открытого лесного аукциона от 10.06.2014, в соответствии с протоколом о результатах аукциона №5, между Главным управлением лесами и ООО «Жилсервис №3» заключен договор аренды лесного участка от 25.06.2014 №838 в целях осуществления рекреационной деятельности.

Лесной участок имеет следующие характеристики:

- местоположение участка: Челябинская область, г. Миасс, Миасское лесничество, Миасское участковое лесничество, квартал 114, выдел 10;

- общая площадь участка – 2, 26 га;

- кадастровый номер 74:34:0000000:5534;

- ОЗУ: участки вокруг лечебных учреждений.

В соответствии со статьями 88-89 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса, который подлежит государственной экспертизе в Главном управлении лесами, в том числе на предмет его соответствия обязательным нормам и правилам, установленным действующим законодательством.

ООО «Жилсервис №3» разработало проект освоения лесов и представило его в Главное управление лесами на государственную экспертизу.

Приказом Главного управления лесами Челябинской области №132 от 04.02.2025 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы освоения лесов от 31.01.2025 №73-Э лесного участка, предоставленного заявителю по договору аренды от 25.06.2014 №838

Полагая вышеназванные приказ и заключение незаконными, нарушающими права и интересы заявителя в экономической сфере, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В силу нормы статьи 2 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения); имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях осуществления рекреационной деятельности.

В силу части 1 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (часть 3 указанной статьи).

Размещение объектов на лесном участке должно осуществляться исключительно на основании схемы, утвержденной проектом основания лесов, с целью сохранения лесных насаждений.

Сама по себе потенциальная возможность возведения, эксплуатации и демонтажа некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не может быть осуществлена в отсутствие соответствующего проекта освоения лесов.

Право ООО «Жилсервис №3» на строительство временных объектов социальной инфраструктуры, связанной с использованием лесного участка, среди прочего, предусмотрено и условиями договора (п. 3.3.4 договора).

Частью 1 статьи 88 ЛК РФ предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного кодекса.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 ЛК РФ).

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2021 № 864 (далее - Приказ N 864).

В целях выполнения вышеназванных норм и условий Договора аренды ООО «Жилсервис №3» разработало и представило арендодателю эскизный проект лесного участка с нанесением имеющихся и планируемых сооружений, согласованный с подведомственным учреждением арендодателя.

После согласования эскизного проекта ( письмо ГУ лесами № 4970 от 26.06.2017 г.) заявитель представил на государственную экспертизу в Главное управление лесами Челябинской области проект освоения лесов, которым предусматривалось возведение и эксплуатация строений, в том числе существовавших на момент предоставления в аренду лесного участка.

Пунктом 7 Правил, утвержденных Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 908 (ред. от 03.02.2022) «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2020 № 61307) установлено, что лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право создавать лесную инфраструктуру, в том числе лесные дороги, осуществлять на части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью, не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возводить для указанных целей некапитальные строения, сооружения, предусмотренные перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, указанными в части 10 статьи 21 и части 3 статьи 21.1 Лесного кодекса.

В целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности установлены обязательные требования к параметрам построек.

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, который утратил силу с 23.04.2022 в связи с изданием распоряжения Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р об утверждении перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Заключением экспертной комиссии №73-э от 31.01.2025 установлено, что в нарушение требований приказа Минприроды России от 16.11.2021 №864 «Об утверждении состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» в проекте освоения лесов выявлены следующие замечания: объекты под пунктами 8-18 (некапитальное нестационарное сооружение – металлическая будка, гараж для лодки, дорожка с твердым покрытием, пляжная раздевалка – 2 шт., малая архитектурная форма – грибок – 3 шт., уличный туалет, площадка для игр детская с четырьмя деревянными конструкциями, металлическое ограждение вдоль дороги, некапитальное нестационарное сооружение – вагончик – 6 шт., опоры ЛЭП – 4 шт., возведены без разрешительных документов (проекта освоения лесов) в нарушение действующего законодательства. Необходимо предоставить документы, подтверждающие период строительства или принятые на баланс организации.

Вместе с тем, судом установлено и следует из материалов дела, что в схеме проекта освоения лесов размещения существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на арендуемом участке лесного фонда по договору аренды № 838 от 25.06.2014 года, уже были расположены объекты, предусмотренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2022 г. № 999-р «Об утверждении перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

Таким образом, на момент заключения с заявителем договора аренды лесного участка в 2014, административном органом достоверно установлено наличие на указанном земельном участке временных сооружений, возведенных иными лицами.

В представленных административным органом документов, послуживших основанием для предоставления земельного участка в 2014 году, имеется заключение Челябинского областного бюджетного учреждения Миасского лесничества, в котором указано, что испрашиваемый ООО «Жилсервис № 3» в аренду земельный участок ранее в аренду не предоставлялся. На испрашиваемом лесном участке находятся временные строения и сооружения: веранда железная, вагончик железный, железная будка, раздевалка железная, гараж для лодки железный, пирс деревянный на железных опорах. Право собственности на данные строения не зарегистрировано.

Договор аренды лесного участка №838 от 25.06.2014 в настоящее время является действующим.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что утверждение отрицательного заключения с указанием того, что на земельном участке возведены строения без разрешительных документов, необходимо представить документы, подтверждающие период строительства, является незаконным и нарушает права заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, на основании статьи 71 АПК РФ, оценивая доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, а также каждое доказательство в отдельности, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконными приказа Главного управления лесами Челябинской области № 132 от 04.02.2025 года и заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов № 73-Э от 31.01.2025 лесного участка, предоставленного заявителю по договору аренды № 838 от 25.06.2014, подлежит удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными приказ Главного управления лесами Челябинской области № 132 от 04.02.2025 года и заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 73-Э от 31.01.2025 лесного участка, предоставленного заявителю по договору аренды № 838 от 25.06.2014.

Обязать Главное управление лесами Челябинской области восстановить нарушенные права заявителя с учетом выводов суда по настоящему делу.

Взыскать с Главного управления лесами Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис №3» 50 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Котлярова