Решение по делу № А53-27894/2025 от 17.10.2025 | АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

17 октября 2025 г. Дело № А53-27894/25

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скляровым Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (ГРН: 1026103166055, ИНН: <***>)

к администрации города Таганрога (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Детская городская больница» в г. Таганроге (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании права государственной собственности,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 05.12.2024;

от ответчиков: от администрации города Таганрога: не явился, извещен; от государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Детская городская больница» в г. Таганроге: представитель ФИО2 по доверенности от 17.06.2025;

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – истец, министерство) обратился в суд с иском к администрации города Таганрога (далее – ответчик, администрация), государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Детская городская больница» в г. Таганроге (далее – ответчик, учреждение) о признании права государственной собственности на здание «Гараж» литер «Ю» общей площадью 42.6 кв.м; здание «Гараж» литер «Я» общей площадью 37.4 кв.м; здание «Камера-Дезинфекционная ВФЭ-2/0» литер «К» общей площадью 49.4 кв.м, расположенные по адресу: <...>, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0001143:100.

В судебное заседание, назначенное на 13.10.2025, истец, ответчик государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Детская городская больница» в г. Таганроге явку представителей обеспечили.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Детская городская больница» в г. Таганроге не возражал против удовлетворения исковых требований, заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов – фотоматериала спорного объекта. Судом ходатайство удовлетворено, фотоматериал приобщен к материалам дела.

Представитель ответчика администрации города Таганрога явку в судебное заседание не обеспечил, через систему «Мой Арбитр» представил отзыв на исковое заявление, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Таганрога от 15.02.1994 № 372 «О формировании муниципальной сети учреждения здравоохранения» и на основании Закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1) 24.08.1994 создано муниципальное учреждение здравоохранения «Городская детская больница».

На основании постановления главы администрации г. Таганрога от 04.01.1995 № 5 «О приемке в эксплуатацию 1-го пускового комплекса детской многопрофильной больницы на 222 койко-места по ул. Ломакина № 57» утвержден акт государственной приемочной комиссии о допуске в эксплуатацию 1-го пускового комплекса детской многопрофильной больницы на 222 койко-места.

Согласно указанному постановлению муниципальное предприятие «Таганрогстройзаказчик» обязано было передать на баланс муниципального учреждения здравоохранения «Городская детская больница» в срок до 20.01.1995 объекты детской многопрофильной больницы: главный корпус (блоки 1,2,3); пищеблок; градирню; дезстанцию; пункт кислородоснабжения; наружную дренажную систему.

Согласно 1 извещению (авизо) муниципальное предприятие «Таганрогстройзаказчик» передал на баланс муниципального учреждения здравоохранения «Городская детская больница»: главный корпус на 300 коек, переменной этажности из 3-х блоков, площадью застройки 3609. 92 кв.м; пищеблок, площадью застройки 584 кв.м; градирня, площадью застройки 61,6 кв.м; пункт кислородоснабжения, площадью застройки 47,8 кв.м. Здание дезстанциии муниципальному учреждению здравоохранения «Городская детская больница» не передавалось.

Распоряжением Правительства Ростовской области от 22.11.2022 № 1052 «О передаче учреждений здравоохранения как имущественных комплексов из муниципальной собственности муниципальных образований в Ростовской области в государственную собственность Ростовской области» (далее - Распоряжение) в государственную собственность Ростовской области из муниципальной собственности муниципального образования «Город Таганрог» передано как имущественный комплекс Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница» (далее - Детская городская больница). Согласно приложениям № 2, № 3 к Распоряжению из муниципальной собственности в государственную собственность ростовской области передан земельный участок с кадастровым номером: 61:58:001143:100, общей площадью 27376 +/- 0 кв.м, расположенный по адресу: <...> (далее- земельный участок) и объекты недвижимого имущества расположенные на нем (здание больницы с кадастровым номером: 61:58:0001143:105, площадью 9769,9 кв. м; градирня с кадастровым номером: 61:58:0001143:77, площадью 53,6 кв.м; пищеблок с кадастровым номером: 61:58:0001143:106, площадью 977,6 кв.м; пункт кислородоснабжения с кадастровым номером: 61:58:0003186:490, площадью 32,4 кв.м; внутриквартальные тепловые сети с кадастровым номером: 61:58:0001143:376, протяженностью 79 м; наружная дренажная система с кадастровым номером:61:58:0001143:377, протяженностью 390 м; наружное освещение с кадастровым номером: 61:58:0001143:377, протяженностью 255 м; сети ливневой канализации с кадастровым номером 61:58:0001143:156, протяженностью 223 м; ТЭП резервного электроснабжения электроустановок с кадастровым номером 61:58:0001143:155, площадью 17 кв.м, протяженность 476 кв.м. Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка располагался объект с кадастровым номером 61:58:0001143:79 (снят с кадастрового учета 11.12.2018), насосная (сведения о правообладателях отсутствуют), объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 61:58:0001143:160, 61:58:0001143:161 находящиеся в собственности муниципального образования «Город Таганрог».

Согласно п. 6 Распоряжения установлено, что право государственной собственности Ростовской области на учреждения здравоохранения как имущественные комплексы, указанные в приложении № 1 и земельные участки, указанные в приложении № 2 к Распоряжению возникает с 1 января 2023 года.

ГБУ РО «Детская городская больница» является государственным учреждением Ростовской области и находится в ведении министерства здравоохранения Ростовской области.

В соответствии с приказом Минимущества Ростовской области от 15.02.2023 № ПР-7 «Об организации работы по инвентаризации государственного недвижимого имущества, закрепленного за государственными учреждениями и предприятиями, подведомственными министерству здравоохранении Ростовской области» 05.06.2023 комиссией в составе ФИО3 - председателя ПСУ РО «Фонд имущества Ростовской области», ФИО4- ведущего специалиста мобилизационного сектора министерства здравоохранения Ростовской области была проведена инвентаризация а ГБУ РО «Детская городская больница» в г. Таганроге. По результатам инвентаризации установлено, что на земельном участке, находящимся в постоянном бессрочном использовании учреждения, находятся три объекта недвижимости, не состоящие на кадастровом учете и на балансе учреждения, по факту используемые учреждением: гараж, литер Я, площадью 28,7 кв.м; гараж литер Ю, площадью 35,1 кв.м; здание дезинфекционной камеры, литер К, площадью 31,2 кв.м, расположенные по адресу <...>.

Согласно информации ГБУ РО «Детская городская больница» в 1996-2000 годах на территории ГБУ РО «Детская городская больница» были возведены дезинфекционная камера ВФЭ-2/0 литер «К», гараж Литер «Я», гараж Литер «Ю». Указанные объекты используются ГБУ РО «Детская городская больница». При этом, право собственности муниципального образования «Город Таганрог» в Едином государственном реестре недвижимости на них не зарегистрировано, на кадастровом учете указанные объекты не стоят.

На основании договора возмездного оказания услуг от 24.05.2023 № 25 независимым экспертом-консультантом ФИО5 были подготовлены технические заключения от 02.06.2023 № 30 и № 31.

В соответствии с выводами заключений, одноэтажные нежилые здания - гаражи литер «Я», литер «Ю», относящиеся к блокированной застройке, одноэтажное нежилое здание литер «К» размещены в соответствии с градостроительными нормами СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройки г. Таганрога. Строительство объектов выполнено в соответствии со строительными нормами: По конструктивным элементам, объемно-планировочному и инженерно-техническому решениям, санитарным и пожарным нормам нежилые здания соответствуют требованиям и положениям Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях - пожарной безопасности», Градостроительному кодексу РФ, СП 113.13330.2016 «СНиП - 21-02-99 стоянки автомобилей», • СП 364.1311500.2018 «здания и сооружения для обслуживания автомобилей. Требования пожарной безопасности», СП 56.13330.2021 «СНиП 31-03-200Г Производственные здания», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и сборнику УПВС № 28, СанПиН 2.2.1/1.1.1200-03 «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и сборнику УПВС №23.

Кроме того, в заключении указано, что нежилые здания литер «Я», литер «Ю», литер «К» находятся в работоспособном техническом состоянии, не грозят обрушением под весом собственных конструкций, не создает угрозу жизни и безопасности окружающим, не нарушает их права и интересы.

Согласно требованиям ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением главы администрации г. Таганрога от 04.01.1995 № 5 «О приемке в эксплуатацию 1-го пускового комплекса детской многопрофильной больницы на 222 койко-места по ул. Ломакина № 57» утвержден акт государственной приемочной комиссии о допуске в эксплуатацию 1-го пускового комплекса детской многопрофильной больницы на 222 койко-места.

На основании распоряжения Правительства Ростовской области от 22.11.2022 № 1052 «О передаче учреждений здравоохранения как имущественных комплексов из муниципальной собственности муниципальных образований в Ростовской области в государственную собственность Ростовской области» (далее - Распоряжение) в государственную собственность Ростовской области из муниципальной собственности муниципального образования «Город Таганрог» передано как имущественный комплекс Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница» (далее - Детская городская больница). Согласно приложениям № 2, № 3 к Распоряжению из муниципальной собственности в государственную собственность ростовской области передан земельный участок с кадастровым номером: 61:58:001143:100, общей площадью 27376 +/- 0 кв.м, расположенный по адресу: <...> (далее- земельный участок) и объекты недвижимого имущества расположенные на нем (здание больницы с кадастровым номером: 61:58:0001143:105, площадью 9769,9 кв. м; градирня с кадастровым номером: 61:58:0001143:77, площадью 53,6 кв.м; пищеблок с кадастровым номером: 61:58:0001143:106, площадью 977,6 кв.м; пункт кислородоснабжения с кадастровым номером: 61:58:0003186:490, площадью 32,4 кв.м; внутриквартальные тепловые сети с кадастровым номером: 61:58:0001143:376, протяженностью 79 м; наружная дренажная система с кадастровым номером:61:58:0001143:377, протяженностью 390 м; наружное освещение с кадастровым номером: 61:58:0001143:377, протяженностью 255 м; сети ливневой канализации с кадастровым номером 61:58:0001143:156, протяженностью 223 м; ТЭП резервного электроснабжения электроустановок с кадастровым номером 61:58:0001143:155, площадью 17 кв.м, протяженность 476 кв.м. Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка располагался объект с кадастровым номером 61:58:0001143:79 (снят с кадастрового учета 11.12.2018), насосная (сведения о правообладателях отсутствуют), объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 61:58:0001143:160, 61:58:0001143:161 находящиеся в собственности муниципального образования «Город Таганрог».

Согласно пункту 6 Распоряжения установлено, что право государственной собственности Ростовской области на учреждения здравоохранения как имущественные комплексы, указанные в приложении № 1 и земельные участки, указанные в приложении № 2 к Распоряжению возникает с 1 января 2023 года.

Как следует из приказа Минимущества Ростовской области от 15.02.2023 № ПР-7 «Об организации работы по инвентаризации государственного недвижимого имущества, закрепленного за государственными учреждениями и предприятиями, подведомственными министерству здравоохранении Ростовской области» 05.06.2023 проведена инвентаризация ГБУ РО «Детская городская больница» в г. Таганроге.

По результатам инвентаризации установлено, что на земельном участке, находящимся в постоянном бессрочном использовании учреждения, находятся три объекта недвижимости, не состоящие на кадастровом учете и на балансе учреждения, по факту используемые учреждением: гараж, литер Я, площадью 28,7 кв.м; гараж литер Ю, площадью 35,1 кв.м; здание дезинфекционной камеры, литер К, площадью 31,2 кв.м, расположенные по адресу <...>, которые согласно информации ГБУ РО «Детская городская больница» были возведены в 1996-2000 годах.

Истцом в материалы дела представлены технические заключения о соответствии объектов строительным нормам и правилам, пожарной безопасности 02.06.2023, выполненные независимым экспертом-консультантом ФИО5.

Согласно данным заключениям спорные объекты соответствуют нормам строительства и правилам, пожарной безопасности, капитальности объекта. Наличия угрозы жизни и здоровью граждан, нарушения прав и интересов третьих лиц при обследовании объектов не установлено.

Оценив выводы, изложенные в технических заключениях, и представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу, что технические заключения не содержит противоречий, являются надлежащими и достоверными доказательствами.

На основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федерального закона № 218-ФЗ) минимуществу Ростовской области отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в связи с отсутствием разрешения на строительство, проектной документации, разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.

Отсутствие государственной регистрации права собственности истца в отношении объекта недвижимого имущества не является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности, поскольку в данном случае, признание права предшествует факту такой регистрации.

В данном случае спорный объект был передан в собственность субъекта в составе имущественного комплекса.

Притязания со стороны иных лиц в отношении спорного имущества отсутствуют.

Согласно требованиям ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Целью признания права собственности Ростовской области на указанный объект недвижимого имущества является устранение возникшей неопределенности относительно этого объекта.

Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского оборота.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Полномочия собственника государственного имущества Ростовской области осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, действующее на основании Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 251, в соответствии с которым Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области осуществляет в установленном порядке учет областного имущества, закрепление его на праве оперативного управления за областными учреждениями.

Поскольку документы о передаче объектов недвижимого имущества - здания «Гараж» литер «Ю» общей площадью 42,6 кв.м; здания «Гараж» литер «Я» общей площадью 37,4 кв.м; здания «Камера-Дезинфекционная ВФЭ-2/0» литер «К» общей площадью 49,4 кв.м, расположенные по адресу: <...>, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0001143:100, в государственной собственности Ростовской области отсутствуют, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области лишено возможности зарегистрировать право государственной собственности Ростовской области во внесудебном порядке.

Надлежащим способом защиты права является в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации иск о признании права собственности.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить требования о признании права собственности на объекты недвижимого имущества.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать право государственной собственности Ростовской области на здание «Гараж» литер «Ю» общей площадью 42.6 кв.м; здание «Гараж» литер «Я» общей площадью 37.4 кв.м; здание «Камера-Дезинфекционная ВФЭ-2/0» литер «К» общей площадью 49.4 кв.м, расположенные по адресу: <...>, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0001143:100.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Солуянова Т.А.