Решение по делу № А08-5749/2025 от 11.08.2025 | АС Белгородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, <...>

Тел./ факс <***>, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Белгород

Дело № А08-5749/2025

11 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2025 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р.О.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарём судебного заседания Далидович Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>, СНИЛС <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 11 от 30.03.2022, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт РФ;

от арбитражного управляющего: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ( далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее- КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, просила привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности.

От арбитражного управляющего поступил отзыв в арбитражный суд, в котором ФИО1 не признает свою вину, указывает на отсутствие состава административного правонарушения и отсутствие квалифицирующего признака повторности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, просит суд отказать в удовлетворении требований по причине малозначительности деяния.

Исследовав материалы дела, изучив позиции представителя административного органа и арбитражного управляющего, суд установлено, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее – Управление) 24.04.2025 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), Законом Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 налоговый орган является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, представляющим интересы Российской Федерации в делах о банкротстве.

Налоговый орган в случае обнаружения нарушений в деятельности арбитражных управляющих требований законодательства о несостоятельности банкротстве может обращаться в соответствующие территориальные органы Росреестра с заявлениями о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности.

С учетом того, что Федеральная налоговая служба Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, при поступлении из ее территориальных подразделений в адрес органа по контролю (надзору) материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, органом по контролю (надзору) в отношении арбитражных управляющих в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ может быть возбуждено дело об административном правонарушении.

В результате изучения информации, размещенной на сайте ЕФРСБ обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, в действиях (бездействии) АУ ФИО1 при исполнении требований Закона о банкротстве в ходе проведения процедуры банкротства гр. ФИО3 (далее – ФИО3).

Таким образом, при рассмотрении поступившей из УФНС жалобы о нарушении АУ ФИО1 Закона о банкротстве в ходе проведения процедуры банкротства ФИО3, а также при непосредственном изучении информации, размещенной на сайте ЕФРСБ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, в соответствии с п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ послужили поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а также непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

23.05.2025 срок проведения административного расследования продлен до 20.06.2025.

По результатам проведенного по делу административного расследования установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 01.11.2021 по делу № А08-4618/2021 заявление УФНС о признании должника ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>; СНИЛС <***> адрес: 309962, <...>) несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим утвержден ФИО4

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.05.2022 по делу № А08-4618/2021 в отношении ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>; СНИЛС <***> адрес: 309962, <...>) введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО4

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 24.10.2023 по делу № А08-4618/2021 ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей, финансовым управляющим утверждена ФИО1 (ИНН <***>, СНИЛС <***>, член Союза арбитражных управляющих «Национальный Центр Реструктуризации и Банкротства»).

АУ ФИО1, исполняя обязанности финансового управляющего ФИО3, допустила следующие нарушения требований Закона о банкротстве.

1. В силу ст. 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий, является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

Обязанность арбитражного управляющего действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, закреплена в качестве общего требования в п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Перечень обязанностей финансового управляющего, установленных п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, является открытым и предусматривает, что финансовый управляющий обязан исполнять иные установленные Законом о банкротстве обязанности.

В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе, направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

В целях реализации Закона о банкротстве приказом Минэкономразвития РФ от 31.05.2024 № 343 утвержден «Федеральный стандарт профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего» (далее – Общие правила). Указанные Правила определяют общие требования к составлению финансовым управляющим отчетов.

Данный приказ Минэкономразвития РФ № 343 вступил в силу 14.06.2024 (по истечении 10 дней с дать опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 04.06.2024).

Таким образом, отчеты финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина, подготовленные с 14.06.2024 должны соответствовать Общим правилам.

В соответствии с п. 9 Общих правил отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина подготавливается в соответствии с Типовой формой отчета о реализации имущества.

Системный анализ вышеуказанных положений свидетельствует о том, что законодатель не предусмотрел составление отчетов финансового управляющего в произвольной форме.

Следовательно, неприменение Общих правил и Типовой формы арбитражным управляющим, необходимо рассматривать, как несоблюдение законодательства о банкротстве, что в совокупности образует состав административного правонарушения.

В соответствии с Типовой формой отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в разделе 4.8 «Сведения о наличии и исполнении требований кредиторов по текущим платежам» должны быть указаны следующие сведения: № п/п (графа 1), наименование кредитора (графа 2), наименование требования по текущим платежам, основание возникновения (графа 3), размер обязательства (графа 4), дата погашения (графа 5), сумма погашения (графа 6), непогашенный остаток на дату составления отчета (графа 7).

В ходе проведенного административного расследования Управлением установлено, что УФНС в адрес АУ ФИО1 по электронной почте направило письма о включении в отчет финансового управляющего требования УФНС по текущим платежам, а именно:

- от 22.10.2024 № 30-17/49856@ текущие налоговые платежи в размере 12 869, 14 руб., проинформировав о предстоящих начислениях по имущественным налогам за 2023 год в сумме 5 202 руб.;

- от 13.01.2025 № 30-19/00753@ текущие налоговые платежи в размере 18 825,14 руб.

Данное обстоятельство подтверждается скриншотами с электронной почты УФНС.

Из письменной позиции АУ ФИО1, поступившей в Управление 18.06.2025, следует, что информация о наличии текущих требований кредиторов к должнику получена ею и принята к сведению.

Как следует из материалов дела, АУ ФИО1 в адрес УФНС направлен отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества должника – ФИО3 от 14.02.2025 (далее – отчет от 14.02.2025).

Однако, из отчета от 14.02.2025 следует, что в разделе 4.8 «Сведения о наличии и исполнении требований кредиторов по текущим платежам» отсутствует информация о текущих налоговых платежах.

Между тем, на момент подготовки отчета от 14.02.2025 АУ ФИО1 располагала сведениями о текущих налоговых обязательствах, которые должны быть отражены в отчете от 14.02.2025.

Учитывая, что Закон о банкротстве не предусматривает пресекательные сроки для включения сведений в отчет финансового управляющего. В отчетах финансового управляющего подлежат отражению все сведения о результатах процедуры реализации имущества гражданина, актуальные на дату составления отчета.

Следовательно, факт отсутствия в отчете от 14.02.2025 сведений о текущих налоговых платежах указывает на предоставление соответствующих сведений не в полном объеме, что нарушает права кредиторов на получение достоверной информации о ходе реализации имущества гражданина и препятствует осуществлению контроля за его деятельностью.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, приказа Минэкономразвития РФ от 31.05.2024 № 343 «Об утверждении Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего» АУ ФИО1 в отчете от 14.02.2025 не указала в полном объеме сведения о текущих налоговых платежах.

Дата совершения административного правонарушения – 14.02.2025.

2. В соответствии с п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения об утверждении финансового управляющего.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 (далее - Приказ № 178).

Пунктом 3 ст. 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что порядок включения сведений, указанных в п. 2 настоящей статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

В силу абз. 3 п. 3.1 Приказа № 178 в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В данном случае срок внесения сведений об утверждении арбитражного управляющего, Законом о банкротстве, в том числе п. 2 ст. 213.7, не установлен.

Таким образом, данная информация, публикуется в соответствии с п. 3.1 Приказа № 178, в течение трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по опубликованию сведений.

В силу п. 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» датой введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) является дата объявления резолютивной части соответствующего судебного акта.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что определением Арбитражного суда Белгородской области от 24.10.2023 по делу № А08-4618/2021 финансовым управляющим ФИО3 утверждена ФИО1

Из Картотеки арбитражных дел в сети Интернет следует, что указанный судебный акт опубликован 25.10.2023 с наименованием «Об освобождении конкурсного управляющего от исполнения своих обязанностей» и 26.10.2023 с наименованием «Об утверждении финансового управляющего». При этом в ходе загрузки судебных актов с разными формулировками в названиях, открывается один и тот же судебный акт, а именно определение Арбитражного суда Белгородской области от 24.10.2023 по делу № А08-4618/2021, содержащее сведения об утверждении АУ ФИО1 в деле о банкротстве ФИО3

В данном определении суд указал освободить ФИО4 от исполнения обязанностей финансового управляющего в деле о банкротстве ФИО3 и утвердить с 24.10.2023 финансовым управляющим ФИО3 - ФИО1, члена саморегулируемой организации Союз арбитражных управляющих «Национальный центр реструктуризации и банкротства».

Следовательно, учитывая опубликование судебного акта, содержащего сведения об утверждении финансового управляющего в деле о банкротстве ФИО3 (25.10.2023), в соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, п. 3.1 Приказа № 178 сообщение об утверждении финансового управляющего в деле о банкротстве ФИО3 должно быть опубликовано в ЕФРСБ АУ ФИО1 в период с 26.10.2023 по 30.10.2023 включительно (с учетом, что 28.10.2023 и 29.10.2023 - выходные дни).

Согласно сайта ЕФРСБ карточки должника – ФИО3 АУ ФИО1 опубликовала сообщение о своем утверждении в деле о банкротстве ФИО3 только 07.11.2023 (сообщение от 07.11.2023 № 12886123).

По информации, полученной от АО «Интерфакс», оплата за публикацию сообщения об утверждении финансового управляющего в деле о банкротстве ФИО3 произведена АУ ФИО1 07.11.2023 (т.е. за пределами установленного законом срока публикации) с лицевого счета и опубликовано в этот же день, т.е. 07.11.2023.

Следовательно, при проявлении должной степени добросовестности и осмотрительности АУ ФИО1 надлежало разместить и оплатить указанное сообщение на сайте ЕФРСБ заранее в целях соблюдения предусмотренного Законом о банкротстве срока.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, п. 3.1 Приказа № 178 АУ ФИО1 опубликовала на сайте ЕФРСБ сведения об утверждении ее финансовым управляющим в деле о банкротстве ФИО3 с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 5 рабочих дней.

Дата совершения правонарушения, дата, следующая за крайней датой, когда обязанность по опубликованию сообщения о своем утверждении в деле о банкротстве ФИО3 должна была быть исполнена арбитражным управляющим, а именно - 31.10.2023.

3. В соответствии с п. 5 ст. 213.7 Закона о банкротстве идентификация гражданина в ЕФРСБ осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), основному государственному регистрационному номеру налогоплательщика (для индивидуальных предпринимателей), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительство гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса).

Абзацем 2 п. 5 ст. 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина. Обработка персональных данных, содержащихся в идентифицирующих сведениях, осуществляется в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

В ходе ознакомления с материалами банкротного дела № А08-4618/2021 в Арбитражном суде Белгородской области, Управлением установлено, что предыдущим финансовым управляющим ФИО4 при исполнении обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве, были направлены запросы для установления имущественного положения должника.

Так из полученного ответа УФНС от 20.06.2022 № 16-1-06/2430дсп следует, что финансовому управляющему ФИО4 направлены сведения о банковских счетах физического лица – ФИО3, не являющегося индивидуальным предпринимателем по форме № 67ф, в которой указано место рождения ФИО3, а именно: Белгородская область, Валуйский район, с. Шелаево.

При этом, вышеуказанная информация, содержащая сведения о месте рождения должника, была направлена финансовым управляющим ФИО4 в Арбитражный суд Белгородской области в рамках банкротного дела № А08-4618/2021 с ходатайством о продлении процедуры реализации имущества ФИО3 02.08.2023.

В соответствии с п. 6 ст. 20.3 Закона о банкротстве утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

Арбитражный управляющий как профессиональный участник процедур банкротства, давший согласие на утверждение в процедуре банкротства конкретного должника, действуя в рамках установленного ст. 20.3 Закона о банкротстве принципа добросовестности, должен принимать меры для своевременного исполнения требований Закона о банкротстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле.

Следовательно, учитывая вышеизложенное, с 24.10.2023 (дата утверждения) АУ ФИО1 в силу специфики своей профессиональной деятельности обязана предпринять все зависящие от нее меры по соблюдению требований Закона о банкротстве, в том числе по ознакомлению с банкротным делом, с целью указания во всех сообщениях, опубликованных на сайте ЕФРСБ, места рождения должника.

Учитывая вышесказанное у АУ ФИО1 имелась объективная возможность отразить место рождения должника во всех сообщениях, опубликованных на сайте ЕФРСБ после 24.10.2023: сообщение от 07.11.2023 № 12884905, сообщение от 04.09.2024 № 15246391, сообщение от 04.09.2024 № 15246618, сообщение от 18.11.2024 № 16052614, сообщение от 26.12.2024 № 16541834, сообщение от 08.01.2025 № 16585413, сообщение от 15.02.2025 № 17022794, сообщение от 17.02.2025 № 17060470, сообщение от 11.05.2025 № 17995387.

Однако в нарушение п. 5 ст. 213.7 Закона о банкротстве АУ ФИО1 при опубликовании сообщений в ЕФРСБ не указала место рождения ФИО3 в: сообщении от 07.11.2023 № 12884905, сообщении от 04.09.2024 № 15246391, сообщении от 04.09.2024 № 15246618, сообщении от 18.11.2024 № 16052614, сообщении от 26.12.2024 № 16541834, сообщении от 08.01.2025 № 16585413, сообщении от 15.02.2025 № 17022794, сообщении от 17.02.2025 № 17060470, сообщении от 11.05.2025 № 17995387.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у АУ ФИО1 реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений Закона о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Из письменной позиции АУ ФИО1 следует, что отсутствие какого-либо одного идентифицирующего признака не может быть причиной в неполучении сведений в отношении должника. На текущий момент данные о месте рождения должника имеются в карточке ФИО3 на сайте ЕФРСБ.

Отклоняя вышеуказанный довод АУ ФИО1 Управление сообщает, что согласно скриншота карточки ФИО3 с сайта ЕФРСБ от 19.05.2025 сведения о месте рождения ФИО3 отсутствовали.

Также отсутствовали указанные данные в сообщениях от 07.11.2023 № 12884905, от 04.09.2024 № 15246391, от 04.09.2024 № 15246618, от 18.11.2024 № 16052614, от 26.12.2024 № 16541834, от 08.01.2025 № 16585413, от 15.02.2025 № 17022794, от 17.02.2025 № 17060470, от 11.05.2025 № 17995387.

Более того, требование о внесении в ЕФРСБ сведений о месте рождения должника содержится непосредственно в п. 5 ст. 213.7 Закона о банкротстве, в связи с чем сведения о месте рождения должника необходимо указывать в каждом публикуемом сообщении в корректной форме. Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина. Каких-либо исключений, в том числе при опубликовании сообщения в ЕФРСБ, не имеется.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, паспорт серии <...> выдан 17.08.2015 МО УФМС по Амурской области в г. Белогорске, место регистрации: Ленинградская область, Всеволожский район, пр-кт Авиаторов Балтики, д. 3, кв. 78, ИНН <***>, СНИЛС <***> совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12, 14.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.23 КоАП РФ.

Ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО5 20.06.2025 в 10 часов 30 минут по адресу: <...>, каб. 107 составила протокол об административном правонарушении № 00203125 в отношении АУ ФИО1, зарегистрированной по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пр-кт Авиаторов Балтики, д. 3, кв. 78.

В соответствии ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 14.13 КоАП РФ, являются поводы, указанные в п. 1, 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, послужили поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ст. 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве"; далее - Закон о банкротстве).

Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

Субъектом административного правонарушения выступает арбитражный управляющий.

С учетом изложенного положениями законодательства о несостоятельности (банкротстве) установлены определенные обязанности арбитражного управляющего, а также сроки их исполнения.

В силу статьи 143 Закона о банкротстве и Общих правил целью составления отчетов конкурсного управляющего является представление суду, собранию кредиторов (комитету кредиторов) полной и достоверной информации о финансовом состоянии должника, его имуществе, поступления денежных средств и их расходовании, а также иных обязательных к раскрытию сведений.

Согласно пунктам 11, 13 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В соответствии с п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Поскольку за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве), совершенное впервые, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен трехлетний срок давности привлечения к административном ответственности со дня совершения административного правонарушения, за более тяжкое правонарушение - повторное нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) срок давности привлечения к административной ответственности не может быть меньше, чем за первоначально совершенное правонарушение.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2018 N 302-АД17-15232 по делу № А33-414/17.

В рассматриваемом случае, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Изложенные арбитражным управляющим доводы не свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении допущенного нарушения.

Принимая во внимание доводы арбитражного управляющего ФИО1 проанализировав влияние несоответствия действий (бездействия) его нормам Закона о банкротстве, их влияние на прохождение процедур банкротства, суд усматривает основания для признания правонарушения малозначительным.

В ходе оценки фактических обстоятельств дела, суд считает возможным ограничиться устным замечанием за выявленные нарушения со стороны арбитражного управляющего (статья 2.9 КоАП РФ).

При оценке тяжести совершенных арбитражным управляющим ФИО1 правонарушений суд учитывает следующее.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (абзац 3 пункта 18.1 постановления N 10).

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При рассмотрении вопроса о назначении административного наказания, исходя из требований справедливости и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характера совершенного арбитражным управляющим ФИО1 деяния, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и социальной опасности, суд признает совершенное арбитражным управляющим административное правонарушение малозначительным и считает возможным освободить его от административной ответственности, объявив устное замечание.

При этом суд исходит из того, что устное замечание как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения является для арбитражного управляющего в данном конкретном случае достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Кроме того, суд учитывает, что наказание в виде дисквалификации по смыслу статьи 3.11 КоАП РФ применяется как крайняя мера для достижения цели принудительного прекращения противоправной деятельности лица; указанное предопределяет применение дисквалификации только в случаях, когда другие виды наказаний не могут обеспечить цели административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2017 N 1167-О). Дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания и в отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств не подлежит применению.

Поскольку в части 3.1 статьи 14.13 КоАП повторность совершения правонарушения выступает не в качестве отягчающего вину обстоятельства (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), а в качестве квалифицирующего признака, в объективную сторону правонарушения входит как первоначальное нарушение требований Закона о банкротстве, так и повторное, то возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ к рассмотренному судом эпизоду правонарушения основана на нормах действующего законодательства.

Конституционным Судом Российской Федерации сформирована правовая позиция, согласно которой в отношении части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ не исключается применение судами положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2017 N 1167-О от 27.06.2017 N 1218-О, от 26.10.2017 N 2474-О).

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности отказать.

Освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд ( г.Воронеж) через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Полухин Р.О.