ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 мая 2025 года

Дело №А26-10506/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Геворкян Д.С., Горбачева О.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): ФИО2 (доверенность от 25.03.2024) (онлайн)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7517/2025) Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.03.2025 по делу № А26-10506/2024, принятое

по заявлению Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия

о признании незаконным и отмене предписания

установил:

Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (ОГРН <***>; адрес: 185000, <...>; далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (ОГРН <***>; адрес: 185000, <...>; далее – Управление) о признании незаконным и об отмене предписания от 03.10.2024 № 2409/185-10/185-В/ПВП.

Решением от 10.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению подателя жалобы, Комитетом выполнены все действия по выполнению требований действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не заявлял. С заявлением о принятии участия в судебном заседании путем проведения онлайн-заседания не обращался.

Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением в период с 09.09.2024 по 03.10.2024 в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны в отношении Комитета проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки Управлением установлено:

1) не реализованы полномочия по созданию, реконструкции и поддержании в состоянии готовности к использованию систем оповещения населения;

2) не реализованы полномочия по созданию в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств;

3) не реализованы полномочия по созданию в целях гражданской обороны запасов продовольственных средств;

4) не реализованы полномочия по организации проведения мероприятий по гражданской обороне на территории Республики Карелия.

По результатам проверки в адрес Комитета направлен акт внеплановой выездной проверки от 03.10.2024 № 2409/185-10/185-В/АВП и предписание об устранении нарушений от 03.10.2024 № 2409/185-10/185-В/ПВП.

09.10.2024 Комитетом в адрес Управления направлена жалоба на указанный акт внеплановой выездной проверки и предписание.

Ответом от 06.11.2024 № ИВ-185-2668 жалоба Комитета оставлена без удовлетворения, акт внеплановой выездной проверки и предписание об устранении нарушений признаны законными и обоснованными.

Не согласившись с указанным актом внеплановой выездной проверки и предписанием, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу законности вынесенного предписания Управления, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

На основании статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Пунктом 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее – Положение о гражданской обороне в РФ), установлено, что обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в исполнительных органах субъектов Российской Федерации осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны.

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в РФ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задач в области гражданской обороны органами государственной власти (в том числе и исполнительными органами субъектов России), определены пунктами 7-21 Положения о гражданской обороне в РФ.

Реализация полномочий в области гражданской обороны в Комитете определена статьями 7, 8 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» (далее – ЗРК 2398), положением об организации и ведении гражданской обороны в Республике Карелия, утвержденным Указом Главы Республики Карелия от 04.06.2020 № 53 (далее – Положение о ГО в РК) и Положением о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 № 222-П (далее – Положение о Госкомитете).

В соответствии с пунктом 1 Указа Главы Республики Карелия от 27.09.2022 № 53 Комитет входит в структуру исполнительных органов Республики Карелия, то есть является исполнительным органом Республики Карелия.

Соответственно, Комитет в соответствии с установленными полномочиями обязан планировать и осуществлять мероприятия по гражданской обороне в установленных сферах деятельности.

Подпунктом 1 пункта 5 предписания Комитету вменено нарушение «Не реализованы полномочия по созданию, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения, в том числе определенные пунктом 10 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 № 222-П; пунктом 2.1 Перечня основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного приказом Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения от 13.09.2024 № 169; частью 4 статьи 7, частями 4, 5 статьи 8 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» – региональная система оповещения не введена в эксплуатацию (отсутствуют, не представлены документы о введении в эксплуатацию региональной системы оповещения)» со сроком устранения 01.04.2025.

Реализация полномочий по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения в соответствии с частью 4 статьи 7, частями 4, 5 статьи 8 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК установлена для уполномоченного органа. В соответствии с пунктом 1 Положения о Комитете он является органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным в области гражданской обороны на территории Республики Карелия.

Порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе и региональной системы оповещения, определен Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее – СОН), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 (далее – Правила (порядок) создания СОН). В соответствии с пунктом 5 Правил создания СОН мероприятия по созданию, реконструкции региональных систем оповещения населения проводятся в три этапа в соответствии с пунктами 7-11 этих Правил.

В августе 2023 года заключен государственный контракт с ООО «Тор-Консалт» на разработку проектно-технической документации (далее – ПТД) «Реконструкция региональной системы оповещения Республики Карелия» со сроком исполнения декабрь 2023 года.

Письмом от 31.10.2023 № 4539/12-11/ОЖиБН-и Комитет направил на согласование в Управление техническое задание на разработку ПТД и план мероприятий спустя два месяца.

Управлением усмотрено несоответствие представленных документов федеральному законодательству, в связи с чем, письмом от 09.11.2023 № ИП-185-198 Комитету отказано в согласовании.

Последующие согласования технического задания на разработку ПТД были организованы и проводились в ходе совместных совещаний, в том числе на заседаниях межведомственной рабочей группы по координации развития и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения на территории Республики Карелия под руководством заместителя Главы Республики Карелия по взаимодействию с правоохранительными органами ФИО3, которые также были отклонены.

В письме Управления от 07.12.2023 № ИВ-185-2705 было сформировано техническое задание, соответствующее нормативным требованиям, которое в дальнейшем было принято и согласовано без замечаний.

Проект ПТД на согласование направлялся трижды:

1) письмо Комитета от 21.12.2023 № 5298/12-11/ОЖиБН-и – отказ письмом от 27.12.2023 № ИП-185-226;

2) письмо Комитета от 22.03.2024 № 1123/12-11/ОЖиБН-и – отказ письмом от 26.03.2024 № ИВ-185-740;

3) письмо Комитета от 29.03.2024 № 1229/12-27/ОЖиБН-и – согласовано письмом от 29.03.2024 № ИВ-185-763.

Спустя 11 месяцев, после прохождения экспертизы 18.07.2024, завершено создание ПТД.

В суде первой инстанции Управлением указано:

- функции реализации полномочий по созданию и поддержанию в постоянной готовности системы оповещения населения определены Комитету в 2019 году (часть 4 статьи 7, части 4, 5 статьи 8 ЗРК 2398);

- требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности определены в 2020 году (приказ МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»);

- новый порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе и региональной системы оповещения, определен в 2023 году (Правила (порядок) создания СОН) (ранее действовали нормативные правовые акты: Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 177 «Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени», распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 № 1544-р).

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, у Комитета, как исполнительного органа Республики Карелия, уполномоченного в области гражданской обороны на территории Республики Карелия по реализации полномочий в части создания и поддержания в постоянной готовности системы оповещения населения, было более 5 лет – для ее создания, около 4 лет – для ее приведения в соответствие с новыми требованиями к системам оповещения населения, а также более года для оформления документации в соответствии с Правилами (порядком) создания СОН.

Как следует из приказа Комитета от 27.05.2024 № 113 «О вводе региональной системы оповещения населения Республики Карелия в опытную эксплуатацию», Протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Республики Карелия от 23.05.2024 № 5, пояснений уполномоченного представителя Комитета – главного специалиста Комитета ФИО4 от 02.10.2024, полученных при проведении проверки, региональная система оповещения населения Республики Карелия будет введена в эксплуатацию до конца 2024 года.

Комитетом не выполнен заключительный третий этап, предусмотренный пунктом 11 Правил (порядка) создания СОН – не проведены испытания и не осуществлен ввод региональной системы оповещения населения в эксплуатацию, а именно:

- отсутствуют результаты положительных испытаний региональной системы оповещения населения, в том числе с практическим включением системы оповещения;

- отсутствует правовой акт Комитета о вводе в эксплуатацию региональной системы оповещения населения Республики Карелия, принятый при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения, установленный требованиями пункта 13 Правил (порядка) создания СОН.

Приказом Комитета от 28.12.2022 № 223 «О создании региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Республики Карелия» принято решение создать региональную автоматизированную систему централизованного оповещения Республики Карелия, определен обладатель информации и определен оператор системы, а также назначен ответственный за исполнение приказа – ФИО5 Данный приказ не является документом, подтверждающим факт создания системы оповещения и ввода ее в эксплуатацию.

В суд первой инстанции Комитетом представлен приказ от 20.01.2025 № 14 «О создании комиссии по проведению комплексных испытаний регионального сегмента региональной системы оповещения населения Республики Карелия», Положение о комиссии по проведению комплексных испытаний регионального сегмента региональной системы оповещения населения Республики Карелия и приказ от 20.01.2025 № 15 «О введении в эксплуатацию регионального сегмента региональной системы оповещения населения Республики Карелия».

Указанный приказ не может свидетельствовать о выполнении Комитетом требований законодательства о гражданской обороне, поскольку, как верно указывает суд первой инстанции, данные документы подготовлены уже после выдачи оспариваемого предписания и подлежат изучению Управлением при рассмотрении вопроса об исполнении оспариваемого предписания. Кроме того, как следует из названных документов, в состав комиссии по проведению комплексных испытаний регионального сегмента региональной системы оповещения населения Республики Карелия не включены сотрудники Управления.

Подпунктом 2 пункта 5 предписания Комитету вменено нарушение «Не реализованы полномочия по созданию в целях гражданской обороны запасов материально-технических и иных средств, в том числе определенные пунктом 11 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 № 222-П; пунктами 6.2, 7.2 Перечня основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного приказом Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения от 13.09.2024 № 169; частью 10 статьи 7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» – запасы материально-технических и иных средств созданы не в полном объеме (количество и объемы, созданных (имеющихся в наличии) запасов материально-технических и иных средств, подтверждаемые оборотно-сальдовыми ведомостями по счетам 21, 101.00, 105.00, менее количества и объемов, утвержденных распоряжением Главы Республики Карелия от 23.03.2022 № 120-р-4 «Об утверждении номенклатуры и объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в военное время для обеспечения населения и НАСФ Республики Карелия»)» со сроком устранения 01.04.2025.

В соответствии с пунктом 3 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Пунктом 5 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов, установлено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Реализация полномочий по созданию в целях гражданской обороны запасов материально-технических и иных средств в соответствии с частью 10 статьи 7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК установлена, в том числе Комитету, который является органом исполнительной власти Республики Карелия.

Подпунктом 11 пункта 9 Положения о Комитете установлено, что Комитет создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Распоряжением Главы Республики Карелия от 23.03.2022 № 12-р-4 «Об утверждении номенклатуры и объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в военное время для обеспечения населения и аварийно-спасательных формирований Республики Карелия» (далее – Распоряжение № 12-р-4) утверждена номенклатура и объемы запасов для обеспечения населения и аварийно-спасательных формирований. Указанное распоряжение имеет гриф «Секретно».

В целях обеспечения сохранности сведений, составляющих государственную тайну, о составе и объемах накапливаемых запасов в ходе проверки производилась сверка имеющихся (накопленных) запасов, хранящихся у подведомственной Комитету организации – государственного казенного учреждения Республики Карелия «Эксплуатационно-техническое управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Карелия» с Распоряжением № 12- р-4, хранящимся в Комитете. В ходе сверки был установлен факт создания запасов материально-технических и иных средств менее количества и объемов утвержденного Распоряжением № 12-р-4.

Из пояснений сторон в суде первой инстанции следует, что разногласий по содержанию Распоряжения № 12-р-4 и количеству, номенклатуре запасов, хранящихся в Комитете, не имеется.

Как поясняет Комитет, при наличии финансирования Комитет готов осуществлять закупку материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для создания запасов, что свидетельствует о реализации указанных полномочий не в полном объеме.

Подпунктом 3 пункта 5 предписания Комитету вменено нарушение «Не реализованы полномочия по созданию в целях гражданской обороны запасов продовольственных средств, в том числе определенные пунктом 11 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 № 222-П; пунктами 6.2, 7.2 Перечня основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного приказом Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения от 13.09.2024 № 169; частью 10 статьи 7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» – в целях гражданской обороны заблаговременно не созданы запасы продовольственных средств в натуральном виде (представлен договор на поставку товара, в котором ООО «Торговый Холдинг «Лотос» – поставщик обязуется поставлять, а ГКУ РК ЭТУ – покупатель – подведомственная организация Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения принимает и оплачивает товары, поставляемые отдельными партиями, в ассортименте, количестве и в сроки согласно заказам (заявкам) покупателя)») со сроком устранения 01.04.2025.

В соответствии с пунктом 3 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Пунктом 5 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов установлено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Реализация полномочий по созданию в целях гражданской обороны запасов продовольственных средств в соответствии с частью 10 статьи 7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК установлена, в том числе Комитету, который является органом исполнительной власти Республики Карелия.

Подпунктом 11 пункта 9 Положения о Комитете установлено, что Комитет создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В ходе проведения внеплановой проверки Комитетом представлены договоры на оптовую поставку товаров № 72-2023 от мая 2023 года и № 57-2024 от 22.04.2024, заключенные между ООО «Торговый Холдинг «Лотос» и государственным казенным учреждением Республики Карелия «Эксплуатационно-техническое управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Карелия».

Пунктом 3.5 методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденными заместителем Министра МЧС России В.Н. Яцуценко от 29.12.2021 № 2-4-71-12-11 (далее – Методические рекомендации) установлено, что запасы, в том числе продовольственные, рекомендуется создавать из расчета на 3 суток в натуральном виде. В соответствии с пунктом 4.14 Методических рекомендаций накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче. Хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению.

Как поясняет Комитет, ввиду ограниченного финансирования мероприятий по гражданской обороне и отсутствием специализированных складских помещений (мест хранения) Комитетом принято решение о реализации полномочия по созданию продовольственных запасов путем заключения договора с ООО «Торговый Холдинг «Лотос» на оптовую поставку товара.

Таким образом, указанный пункт предписания является обоснованным, поскольку из пояснений Комитета следует отсутствие реализации указанного полномочия.

Подпунктом 4 пункта 5 предписания Комитету вменено нарушение «Не реализованы полномочия по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе определенные пунктом 13.1 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 № 222-П; частью 1 статьи 8 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» – исполнительным органом Республики Карелия, уполномоченным в области гражданской обороны, не организовано проведение мероприятий по гражданской обороне на территории Республики Карелия (отсутствует, не представлен распорядительный документ, организующий проведение мероприятий по гражданской обороне на территории Республики Карелия)» со сроком устранения 01.04.2025.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в том числе определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК, а также подпунктом 13.1 пункта 9 Положения о Комитете реализация полномочия по организации проведения мероприятий по гражданской обороне на территории Республики Карелия отнесена на Комитет.

Ранее на территории Республики Карелия нормативным правовым актом (распорядительным документом, организующим проведение мероприятий по гражданской обороне на территории Республики Карелия), определяющим, какой орган (органы) исполнительной власти Республики Карелия является ответственным исполнителем по выполнению того или иного мероприятия по гражданской обороне, был Перечень основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых на территории Республики Карелия, утвержденный распоряжением Главы Республики Карелия от 30.07.2020 № 474-р.

Указанное распоряжение утратило силу в связи с изданием распоряжения Главы Республики Карелия от 12.09.2024 № 402-р.

При этом, Комитетом не представлен ни один распорядительный документ, организующий проведение мероприятий по гражданской обороне на территории Республики Карелия.

Как верно указывает суд первой инстанции, данное обстоятельство не освобождает Комитет от исполнения обязанностей, возложенных на него действующим законодательством.

Также суд апелляционной инстанции отмечает тот факт, что апелляционная жалоба полностью повторяет доводы, изложенные в суде первой инстанции, которые были в достаточной степени исследованы, а также дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности вынесенного Управлением предписания, в связи с чем, правомерно отказал Комитету в удовлетворении заявленных требований.

Доводы Комитета, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции необоснованными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.03.2025 по делу № А26-10506/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Д.С. Геворкян

О.В. Горбачева