Решение по делу № А03-10093/2023 от 16.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул

16 октября 2023 года Дело № А03-10093/2023

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>),о признании недействительными решений от 27.04.2023 №№ 032S19230004566, 032S19230004567, 032S19230004568, 032S19230004569, 032S19230004570, 032S19230004571, 032S19230004572, 032S19230004573, 032S19230004574 и от 22.05.2023 №№ 032S19230006068, 032S19230006067, а также требований от 22.05.2023 №№ 032S01230004687, 032S01230004695, 032S01230004694, 032S01230004693, 032S01230004692, 032S01230004691, 032S01230004690, 032S01230004689, 032S01230004688 и от 13.06.2023 №№ 032S01230005683, 032S01230005684, 032S01230005685,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение, доверенность от 15.12.2021, диплом рег. номер 508 от 29.05.2009); ФИО2 (удостоверение, доверенность № Д-0232 от 08.12.2021);

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 09.01.2023, диплом рег. номер 2125 от 24.06.2011),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту – Отделение, Фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительными решений от 27.04.2023 №№ 032S19230004566, 032S19230004567, 032S19230004568, 032S19230004569, 032S19230004570, 032S19230004571, 032S19230004572, 032S19230004573, 032S19230004574 и от 22.05.2023 №№ 032S19230006066, 032S19230006068, 032S19230006067, а также требований от 22.05.2023 №№ 032S01230004687, 032S01230004695, 032S01230004694, 032S01230004693, 032S01230004692, 032S01230004691, 032S01230004690, 032S01230004689, 032S01230004688 и от 13.06.2023 №№ 032S01230005683, 032S01230005684, 032S01230005685.

Заявленные требования мотивированы тем, что Управлением самостоятельно выявлены нарушения и устранены, в связи с чем основания для привлечения Управления к ответственности отсутствовали.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемых решений, полагает, что заявитель правомерно привлечен к ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закона № 27-ФЗ).

В судебном заседании представители сторон на заявленных требованиях и возражениях настаивали.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Управление зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов Фонда.

09.02.2023 Управлением предоставлен отчет по форме СЗВ-М (Дополняющая) за апрель 2022 на 1 застрахованное лицо.

10.02.2023 Управлением предоставлен отчет по форме СЗВ-М (Дополняющая) за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 на 1 застрахованное лицо.

На данные лица информация представлена страхователем впервые.

Данный факт зафиксирован актами камеральной проверки от 31.03.2023 №032S18230003238, 032S18230003239, 032S18230003240, 032S18230003241, 032S18230003242, 032S18230003243, 032S18230003244, 032S18230003245, 032S18230003246.

Отделением приняты решения от 27.04.2023 № 032S19230004566, 032S19230004567, 032S19230004568, 032S19230004569, 032S19230004570, 032S19230004571, 032S19230004572, 032S19230004573, 032S19230004574 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27 – ФЗ.

На основании указанных решений Фондом выставлены требования от 22.05.2023 №№ 032S01230004687, 032S01230004695, 032S01230004694, 032S01230004693, 032S01230004692, 032S01230004691, 032S01230004690, 032S01230004689, 032S01230004688.

10.02.2023 страхователем представлен отчет по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 (ГПД) раздела 1 за 2 месяц 2023 на 1 застрахованное лицо по истечении срока, установленного для представления (не позднее рабочего дня следующего за днем заключения/расторжения договора в соответствии пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ), по ТКС, что подтверждается Квитанцией о регистрации от 10.02.2023 (заключение договора – 26.01.2023).

Данный факт зафиксирован актом камеральной проверки от 20.04.2023 № 032S18230004876.Отделением принято Решение от 22.05.2023 № 032S19230006066.

10.02.2023 страхователем представлен отчет по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 (ГПД) раздела 1 за 2 месяц 2023 г. на 1 застрахованное лицо по истечении срока, установленного для представления (не позднее рабочего дня следующего за днем заключения/расторжения договора в соответствии пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ), по ТКС, что подтверждается Квитанцией о регистрации от 10.02.2023 (заключение договора – 02.02.2023).

Данный факт зафиксирован актом камеральной проверки от 20.04.2023 № 032S18230004878. Отделением принято Решение от 22.05.2023 № 032S19230006067.

Данный факт зафиксирован актом камеральной проверки от 20.04.2023г. № 032S18230004879. Отделением принято Решение от 22.05.2023 № 032S19230006068.

На основании указанных решений Фондом выставлены требования от 13.06.2023 №№ 032S01230005683, 032S01230005684, 032S01230005685.

Не согласившись с вышеуказанными решениями и выставленными на их основе требованиями об уплате финансовых санкций, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд заявленные требования удовлетворяет в части, исходя из следующего.

В соответствии с части 1 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, в том числе:

- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ (п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ);

- ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем, представляют в территориальный орган ПФР сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М (п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, указанной нормой закона установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, а именно:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону состава первого правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, второго - неполнота и (или) недостоверность индивидуальных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика и т.д.).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн».

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Из материалов дела следует, что Управлением 09.02.2023 и 10.02.2023 представлены отчеты по форме СЗВ-М (доп.) за апрель, май, июнь, иль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 на 1 застрахованное лицо. Информация Управлением в отношении указанных лиц представлена впервые.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Управление о возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Таким образом, решения от 27.04.2023 №№ 032S19230004566, 032S19230004567, 032S19230004568, 032S19230004569, 032S19230004570, 032S19230004571, 032S19230004572, 032S19230004573, 032S19230004574, и требования от 22.05.2023 №№ 032S01230004687, 032S01230004695, 032S01230004694, 032S01230004693, 032S01230004692, 032S01230004691, 032S01230004690, 032S01230004689, 032S01230004688 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю судом признаются незаконными и подлежащими отмене.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Из материалов дела следует, что Управлением 10.02.2023 представлены отчеты по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 (ГПД) раздела 1 за 2 месяц 2023 г. на застрахованных лиц по истечении срока, установленного для представления (договоры заключены - 26.01.2023, 27.01.2023, 02.02.2023 соответственно).

Таким образом, Управлением нарушен срок предоставления сведений, предусмотренный в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем оснований для признания недействительными и отмене решений от 22.05.2023 №№ 032S19230006068, 032S19230006067, 032S19230006066 а также требований от 13.06.2023 №№ 032S01230005683, 032S01230005684, 032S01230005685, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах у Фонда имелись основания для привлечения Управления к ответственности в соответствии со статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем указанные решения Отделения являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

решения от 27.04.2023 №№ 032S19230004566, 032S19230004567, 032S19230004568, 032S19230004569, 032S19230004570, 032S19230004571, 032S19230004572, 032S19230004573, 032S19230004574, требования от 22.05.2023 №№ 032S01230004687, 032S01230004695, 032S01230004694, 032S01230004693, 032S01230004692, 032S01230004691, 032S01230004690, 032S01230004689, 032S01230004688 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю признать незаконными и отменить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова