1.6/2023-86997(5)

Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Псков Дело № А52-3566/2023 28 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко О.Г., помощником судьи Цыганковой О.А. рассмотрел в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Невельское швейное объединение» (адрес: 182500, Псковская обл., ФИО4 р-он, <...>, -, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации городского поселения «Невель» (адрес: 182500, Псковская обл., ФИО4 р-он, г. Невель, площадь К.Маркса, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие Невельского района «Невельские теплосети» (адрес: 182500, Псковская обл., ФИО4 р-он, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества, возложении обязанности осуществить постановку на учет имущество, обязании до признания права на бесхозяйное имущество возложить обязанность по содержанию и обслуживанию данного имущества на муниципальное унитарное предприятие Невельского района «Невельские теплосети»,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1, ФИО2- представители по доверенности; от ответчика, третьего лица: не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «Невельское швейное объединение» (далее — Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Администрации городского поселения «Невель» (далее — ответчик, Администрация) о признании бездействия, выразившегося в уклонении от постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (линейный объект): централизованной самотечной бытовой канализации протяженностью 320 метров от канализационного колодца возле жилого дома № 10 по ул.М. ФИО3 до внешнего среза канализационной колодца магистральной канализации по пер. Кирпичному в г.Невеле Псковской области, незаконным, возложении обязанности на Администрацию осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области указанного имущества, обязании Администрации до признания права на указанное бесхозяйное имущество возложить обязанность по содержанию и обслуживанию данного имущества на муниципальное унитарное предприятие Невельского района «Невельские теплосети».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие Невельского района «Невельские теплосети» (далее - МУП «Невельские теплосети», Предприятие).

Администрация требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Предприятие поддержало позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик, третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания спора в судебное заседание своих представителей не направили.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен в отсутствие ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца, суд установил следующее.

Общество обратилось в Администрацию Невельского района Псковской области с заявлениями от 14.02.2022 исх. № 15 и от 21.09.2022 исх. № 203 о постановке на учет и принятии в муниципальную собственность участка канализационной сети - централизованная самотечная бытовая канализация протяженностью 320 метров от канализационного колодца возле жилого дома № 10 по ул. М.ФИО3 до внешнего среза канализационного колодца магистральной канализации по пер. Кирпичному в г. Невеле Псковской области, ссылаясь на то, что данный линейные объект имеет признаки бесхозяйного: не зарегистрирован в органах технического учета; правоустанавливающие документы отсутствуют; на балансе не стоит; в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правообладателе не имеется; в реестре муниципальной собственности не значится; отсутствует организация, которая следит за техническим состоянием данного объекта.

В ответах от 17.02.2022 исх. № 871/01-17 и от 19.10.2022 исх. № 5144/01-17 Администрация Невельского района Псковской области сообщила, что данный объект инженерной инфраструктуры имеет признаки собственности и не является бесхозным, предложила для передачи в собственность данного бесхозяйного участка канализационной сети обратиться в Администрацию.

Общество обратилось в Администрацию с заявлениями от 03.11.2022 исх. № 238 и 23.12.2022 исх. № 275 о постановке на учет и принятии в муниципальную собственность бесхозяйного участка канализационной сети.

В ответах Администрацией от 01.12.2022 исх. № 1932/01-23 и от 23.01.2023 исх. № 5144/01-17 указывалось, что для решения вопроса о постановке на учет заявленного бесхозяйного линейного объекта рекомендовано обратиться в Администрацию Невельского района либо в эксплуатирующую организацию - МУП «Невельские теплосети».

14.02.2023 Общество обратилось в МУП «Невельские теплосети» с просьбой поставить на учет бесхозяйный объект канализационную линию по ул. М. ФИО3 протяженностью 320 метров от колодца внутридворовой канализационной сети жилого дома № 10 по ул. М. ФИО3 до врезки в магистральную систему канализации по пер. Кирпичному.

17.02.2023 Обществом получен ответ от МУП «Невельские теплосети» с отказом от осуществления действий по постановке на учет данной бесхозяйной канализационной линии.

Общество, считая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет участка тепловой сети как бесхозяйного имущества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Администрация требование не признала, ссылаясь на то, что канализационная сеть от домов № 8, № 10 по ул. М.ФИО3 до пер. Кирпичного составляет 320 метров, из них 232 метра - от здании центральной районной аптеки № 55 до земельного участка заявителя с кадастровым номером (далее – КН) 60:09:00010657:141 принадлежит МО «ФИО4 район», остальная часть (88 метров) проходит по территории Общества до пер. Кирпичный. Услуги водоснабжения и водоотведения на всей территории Невельского района осуществляет МУП «Невельские теплосети», учредителем которого является муниципальное образование

«Невельский район». Таким образом, организацией, осуществляющей эксплуатацию данных линейных объектов, является МУП «Невельские теплосети».

Суд считает требование не подлежащим удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них (часть 5 статьи 225 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

В подпункте 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Таким образом, орган местного самоуправления, если на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа выявлены бесхозяйные сети водоотведения, не имеющие эксплуатирующей организации, становится участником правоотношений по водоотведению и несет обязанность по определению организации, которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) гарантирующая организация обеспечивает

эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, вне зависимости от наличия непосредственного присоединения иных централизованных сетей к указанным бесхозяйным объектам.

Нормы пунктов 5, 6 статьи 8 Закона N 416-ФЗ позволяют ресурсоснабжающей организации эксплуатировать бесхозяйные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также определяют порядок учета понесенных в этой связи расходов.

Приведенные нормы права возлагают соответствующие обязанности по отношению к бесхозяйным объектам канализационного хозяйства на сетевые организации, фактически использующие такие объекты, независимо от совершения местными органами или иными лицами каких-либо действий, направленных на оформление прав на бесхозяйные объекты или передачу их на обслуживание.

В тоже время указанные нормы не возлагают на орган местного самоуправления обязанности по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке спорной вещи в качестве бесхозяйной.

Из материалов дела судом установлено, что между МУП «Невельские теплосети» и Обществом заключен договор теплоснабжения, отпуска питьевой воды, приема сточных вод и загрязняющих веществ № 46/09-2011 от 01.09.2011 с протоколом разногласий от 14.10.2011. Приложением к договору является акт разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сторон, согласно которому: зоны разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности теплоснабжения зданий Общества находящиеся по адресу: <...> определены по схеме: границей балансовой принадлежности является трубопровод отопления (прямая и обратная) задвижки № 1, № 2 в котельной № 9 на вводе в котельную т-трасссы к Обществу, паровой трубопровод – задвижка № 3 на РК-1 в котельной № 9. На балансе и в эксплуатации МУП «Невельские теплосети» находятся: котельная № 9, внутренние теплосети и котельной. На балансе и в эксплуатации Общества находятся: трубопровод отопления от задвижек № 1 и № 2 до зданий Общества по ул. М.ФИО3 12, включая сами задвижки, паровой трубопровод от задвижки № 1 на РК-1 в котельной № 9 до зданий Общества, включая саму задвижку, трубопровод возврата конденсата (т/провод не работает), внутренние распределительные теплосети. Зоны разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности теплоснабжения здания магазина «Силуэт» находящийся по адресу: <...> определены следующие: границей балансовой принадлежности является – задвижки в ТК-50а. На балансе и в эксплуатации МУП «Невельские теплосети» находятся: котельная № 1, магистральные тепловые сети по ул. Комсомольская. На балансе и в эксплуатации Общества находятся: тепловые сети от задвижек в ТК-50а, включая сами задвижки, до здания магазина «Силуэт», внутренние распределительные теплосети. Зоны разграничения водоснабжения и водоотведения зданий, определены согласно схеме. Границей разграничения по водопроводу проходит по запорную арматуру в подвале ж/<...> и внешний срез в/колодца в/р колонки на пер. Кирпичный. Граница разграничения по канализации проходит по внешнему срезу магистрального канализационного колодца на пер. Кирпичный (около ж/д № 10). На балансе и обслуживании МУП «Невельские теплосети» находятся магистральный водопровод в подвале ж/д № 10 и в/колодец м в/р колонкой на пер. Кирпичный, магистральная канализация на пер. Кирпичный. На балансе и обслуживании Общества находятся водопровод от ж/д 10 до в/р колонки, внутренний водопровод в зданиях и наружный водопровод на

территории, водопровод на ул. Швейников. Внутренняя канализация в зданиях и наружная канализация на территории до границы разграничения на пер. Кирпичный (л.д. 29-30 т.1).

Между Предприятием и Муниципальным унитарным предприятием «Центральная районная аптека» заключен договор № 55/01-2023 от 01.01.2023, где неотъемлемой частью является акт разграничения, согласно пункту 3 которого на балансе и обслуживании МУП «Невельские теплосети» находятся только магистральные канализационные сети, а также договор с обществом с ограниченной ответственностью «Внутридомовые инженерные сети» № 188/01-2023 от 01.04.2023, в пункте 1.1 которого, также указано, что прием сточных вод производится в магистральные канализационные сети.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) объекты водоотведения (канализационные сети) протяженностью 232 м, год завершения строительства 1989, с местоположением Российская Федерация, Псковская обл., ФИО4 р- он, ГП «Невель», г. Невель, КН:60:09:0000000:1134 находятся в собственности муниципального образования «Невельского района» Псковской области (л.д. 139 т.1). Согласно разделу 4 выписке данный объект является канализационной сетью протяженностью 232 метра (от здания центральной районной аптеки № 55 до земельного участка АО «НШО» КН 60:09:00010657:141) принадлежит МО «ФИО4 район».

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, система водоотведения (канализация), используемая Обществом, проходящая, в том числе по земельным участкам с КН 60:09:0010657:141, КН 60:09:0010657:41, КН 60:09:0010657:45, КН 60:09:0010657:38, КН 60:09:0010657:43, КН 60:09:0010657:46, принадлежащим Обществу, что следует из схемы центрального водоотведения городского поселения «Невель», имеет присоединение к центральной (магистральной) канализации, которая проходит на ул. М.ФИО3 и по пер. Кирпичный.

Для определения детального расположения канализационной сети в границах участка, расположенного от здания центральной районной аптеки № 55, жилого дома № 8, жилого дома № 10 по ул. М. ФИО3, и далее в сторону территории Общества до колодца магистральной линии, расположенного напротив дома № 10 по переулку Кирпичный (точки разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности согласно акту), Общество запросило у независимой экспертной компании «МОСЭКСПЕРТИЗА» схему расположения спорного сооружения - канализации на кадастровом плате территории.

Согласно подготовленной экспертом схеме, изложенной в заключении № 0248ПС-10/23 от 25.10.2023, канализация имеет общую протяженность 540 метров и расположена на следующих земельных участках: на земельном участке с КН 60:09:0010636:141 (точки 1 и далее) - протяженность 0,77м, на земельном участке с КН 60:09:0010657:141 (до и после точки 15) - протяженность 21,3м, на земельном участке с КН 60:09:0010657:41 (до и после точки 16) - протяженность 49,1м, на земельном участке с КН 60:09:0010657:6 (между точками 21 и 22) – протяженность 30,5м.

Протяженность части сооружения, сведения о которой внесены в ЕГРН, составляет 232 м.

Экспертом в заключении № 0248ПС-10/23 от 25.10.2023 также указано, что исследуемое сооружение является единым объектом канализационной сети, расположенным от здания центральной районной аптеки № 55, жилого дома № 8, жилого дома № 10 по ул. М.ФИО3 и далее в сторону территории Общества до колодца магистральной линии, расположенного напротив дома № 10 по пер. Кирпичный. Часть канализационной сети в границах вдоль территории Общества до колодца магистральной линии, расположенного напротив дома № 10 по пер. Кирпичный, является неотделимой частью вышеуказанного единого объекта

канализационной сети. Протяженность канализационной сети проходящей по земельному участку Общества составляет 70,4 м.

Согласно заключению эксперта сооружение КН 60:09:0000000:1134, которое является канализационной сетью, принимающей бытовые стоки от здания центральной районной аптеки № 55, жилого дома № 8, жилого дома № 10 по ул. М.ФИО3 не является автономным. Спорный участок канализационной сети имеет присоединение от здания центральной районной аптеки (ул. М.ФИО3, д.6) до магистральной линии КН 60:09:0000000:1340, расположенной напротив дома № 10 по переулку Кирпичный, через спорный участок.

Таким образом, спорный участок предназначен не только для обслуживания административного корпуса здания Общества, но и для обслуживания здания центральной районной аптеки № 55; двух многоквартирных жилых домов (дом № 8 и № 10) по ул. М. ФИО3 и жилого дома расположенного на земельном участке с КН 60:09:0010657:6, поскольку по нему стекают стоки, принятые линейным объектом КН 60:09:0000000:1134.

Изучив схемы канализационной сети, расположения зданий и земельных участков спорной территории, суд пришел к выводу о том, что указанный участок магистральной канализации фактически присоединён к участку магистральной линии КН 60:09:0000000:1340, расположенной напротив дома № 10 по пер. Кирпичный. Иного присоединения к магистральной сети участок КН 60:09:0000000:1134 не имеет, что буквально следует из раздела 4 выписки из ЕГРН.

На основании изложенного, суд считает, что спорное сооружение является единым линейным объектом канализационной сети, расположенным от здания центральной районной аптеки, жилого дома № 8, жилого дома № 10 по ул. М. ФИО3, и далее в сторону территории Общества до колодца магистральной линии КН 60:09:0000000:1340, расположенного напротив дома № 10 по пер. Кирпичный. Спорный участок канализационной сети относится к магистральным сетям, проходит по земельным участкам нескольких собственников, а именно земельным участкам Общества (протяженность 58.9 м), земельным участкам не разграниченной муниципальной/государственной собственности (протяженностью 144.3 м) и частного земельного участка (протяженностью 4 м) и предназначен не только для обслуживания административного корпуса здания Общества, но и с целью оказания коммунальных услуг гражданам и юридическим лицам.

Спорная канализационная сеть не является имуществом Общества, что подтверждается имеющимся в материалах дела письмом Фонда имущества Псковской области исх. № 105 от 12.02.2002 г.

Из представленных документов по выкупу Общества также не следует, что какие-либо сети перешли в его собственность.

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с пунктом 8 части 5 статьи 13 Закона N 416-ФЗ существенным условием договора водоснабжения являются границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или

холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 644) регулируются отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение) (пункт 1).

В соответствии с пунктом 31 (1) Правил N644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается:

а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту;

б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 31 (2) Правил N 644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по канализационным сетям устанавливается:

а) если абонент владеет объектами централизованной системы водоотведения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту;

б) в остальных случаях - по первому смотровому колодцу.

То обстоятельство, что спорные канализационные сети, проходящие от точки подключения к централизованным сетям до колодцев, подключенных к другой части центральных сетей, не указаны в выписке из ЕГРН, не является правоопределяющим, поскольку из материалов дела следует, что канализационные сети являются единой централизованной системой и не могут сосуществовать отдельно друг от друга.

Судом установлено, что услуги по приему бытовых стоков по канализационной сети с участием спорного объекта принимает Предприятие, назначение спорного участка является отведение сточных вод населения.

Таким образом, суд исходит из того, что именно Предприятие использует при приеме сточных вод населению и проч. категорий лиц спорный объект, который и должно содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Администрации незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановки на учет спорного участка канализации, по основаниям статьи 225 ГК РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что в данном случае спорный объект не обладает всеми необходимыми признаками бесхозяйного имущества, в связи с чем, обязанность органа местного самоуправления по осуществлению действий,

направленных на принятие спорного объекта на учет в качестве бесхозяйных, в данном случае, отсутствует.

Таким образом, совокупности условий для признания бездействия Администрации незаконными не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении требований Общества.

Кроме того, Обществом пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявление представлено в суд 21.06.2023, тогда как об основаниях указанных в заявлении для оспаривания бездействия Администрации Общество узнало в период сентябрь-декабрь 2022 года. Ходатайство о восстановлении срока отсутствует, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования Общества.

Обществом при обращении в суд с заявлением была уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., что подтверждается платёжным поручением от 25.05.2023 № 67.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом отказа судом в удовлетворении требований, расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Ж.В. Бударина