Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита Дело № А10-5113/2022

«20» июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тимлюйский цементный завод» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 04 мая 2023 года по делу № А10-5113/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тимлюйский цементный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене отказа в утверждении проектной документации лесного участка, изложенного в письме от 16.05.2022 №исх-22-02082,

при участии в судебном заседании:

от Республиканского агентства лесного хозяйства: ФИО1- представитель по доверенности от 09.01.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тимлюйский цементный завод» (далее – заявитель, ООО «ТимлюйЦемент», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее – ответчик, РАЛХ, Агентство) о признании незаконным и отмене отказа в утверждении проектной документации лесного участка, изложенного в письме от 16.05.2022 №исх-22-02082.

Определением от 14 февраля 2023 года к участию в деле привлечена Прокуратура Республики Бурятия.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 04 мая 2023 года по делу № А10-5113/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 04 мая 2023 года по делу № А10-5113/2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, проектная документация испрашиваемого лесного участка разработана в соответствии с требованиями ст. 70.1 Лесного кодекса РФ, в проектной документации лесного участка указана площадь проектируемого лесного участка, имеется описание его местоположения и границ, иные количественные и качественные характеристики лесного участка, также указаны целевое назначение и вид разрешенного использования в соответствии с Лесохозяйственным регламентом Кабанского лесничества. Соответственно доводы суда о том, что проектная документация лесного участка не соответствует Лесохозяйственному регламенту Кабанского лесничества, не обоснованы. Также, по мнению заявителя, испрашиваемый лесной участок не находится в границах водоохранной зоны озера Байкал и не относится к особо защитным участкам лесов, что подтверждается представленными заявителем доказательствами.

В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором заинтересованное лицо выводы суда первой инстанции поддержало, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Прокуратура Республики Бурятия также представила письменный отзыв, в котором указала, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 15.06.2023.

Заявитель, Прокуратура Республики Бурятия представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства в судебном заседании, возражая доводам апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 18 июля 2005 года Министерством природных ресурсов Республики Бурятия выдана ООО «ТимлюйЦемент» лицензия на пользование недрами УДЭ 01003 ТЭ, сроком действия до 18.12.2032, с целевым назначением и видами работ - добыча известняков и порфироидов Таракановского месторождения в Республике Бурятия.

21 апреля 2022 года ООО «ТимлюйЦемент» обратилось в Республиканское агентство лесного хозяйства с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (исх.№348).

Письмом от 16 мая 2022 года (исх-22-02082) Республиканское агентство лесного хозяйства отказало в утверждении проектной документации лесного участка.

ООО «ТимлюйЦемент», не согласившись с отказом Республиканского агентства лесного хозяйства в утверждении проектной документации лесного участка для осуществления геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (пункты 1 и 2 Лесного кодекса Российской Федерации). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (пункт 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Проектирование лесных участков входит в процесс создания участка и предшествует принятию решения уполномоченного органа о передаче данного участка в пользование или собственность. На этапе проектирования происходит формирование границ участка, определение его территориального расположения и основных характеристик.

Общие требования к составу и содержанию проектной документации определены статьей 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 - 4 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (часть 1); в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (часть 2); местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (часть 3); целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса, с земельным законодательством (часть 4); проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Порядок проектирования лесных участков содержится в статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (пункт 1).

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (пункт 3).

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (пункт 4).

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре (пункт 5).

Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств (пункт 6).

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Проектная документация лесного участка может быть направлена на утверждение в указанные органы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 8).

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки утверждены Приказом Минприроды России от 03.02.2017 №54 (далее - Требования №54).

Согласно пункту 2 Требования №54, подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Проектная документация лесного участка подготавливается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и графической части - схемы расположения проектируемого лесного участка (рекомендуемый образец в приложении к настоящим Требованиям и порядку) (пункт 3 Требования №54).

Текстовая часть проектной документации должна содержать следующие сведения:

наименование субъекта Российской Федерации и муниципального образования, на территории которого расположен проектируемый лесной участок;

категория земель, на которых расположен лесной участок;

наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, урочища (при наличии);

целевое назначение лесов;

перечень лесных кварталов;

перечень лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов;

площадь проектируемого лесного участка;

количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка (распределение земель на проектируемом лесном участке, характеристика лесного участка в соответствии с таксационным описанием лесного участка, средние таксационные показатели насаждений проектируемого лесного участка, виды и объемы использования лесов на проектируемом лесном участке);

виды разрешенного использования лесов на проектируемом лесном участке;

проектируемый(-ые) вид(-ы) использования лесов лесного участка;

обременения проектируемого лесного участка;

ограничения использования лесов; наличие зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке;

наличие на проектируемом лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 4 Требования №54).

В соответствии с пунктом 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков.

Согласно пункту 11 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка являются:

1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 13 настоящей статьи;

2) несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества;

3) полное или частичное совпадение местоположения проектируемого лесного участка с местоположением лесного участка, проектируемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении проектной документации лесного участка;

4) подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, отказывая в утверждении проектной документации в письме от 16 мая 2022 года Республиканское агентство лесного хозяйства указало, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом Кабанского лесничества испрашиваемый лесной участок расположен в границах Кабанского лесничества, Большереченского участкового лесничества, квартал 18 части выделов 18, 23, 25, 28, 30, площадью 14,8 га, относится к защитным, с категорией защитности - леса, расположенные в водоохранной зоне и входит в центральную экологическую зону Байкальской природной территории (далее – ЦЭЗ БПТ). В соответствии с часть 2 статьи 119 ЛК РФ лесной участок относится к особо защитным участкам лесов. Ссылаясь на ограничения использования лесов, установленные разделом 3.3 «Лесохозяйственного регламента Кабанского лесничества» утвержденного Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства РБ от 28.09.2017 №796, а также распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р агентство отказало в утверждении проектной документации.

Как указывает заявитель в апелляционной жалобе, испрашиваемый лесной участок не находится в границах водоохранной зоны озера Байкал и не относится особо защитным участкам лесов, что подтверждается заключением кадастрового инженера от 09.08.2022, а также скрином гугл-карты наложения географических координат лесного участка и водоохранной зоны озера Байкал. Кроме того, в Лесохозяйственном регламенте Кабанского лесничества нет сведений о том, что на землях Кабанского лесничества выделены и имеются какие-либо особо защитные участки лесов.

Отклоняя указанные доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на следующем.

Согласно разделу 3.3 «Лесохозяйственного регламента Кабанского лесничества» утвержденного Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства РБ от 28.09.2017 №796 при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых предусмотрен ряд ограничений, в том числе не допускается:

- валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных деревьев, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты,

- затопление и длительное подтопление лесных насаждений,

- повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка,

- захламление лесов строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором,

- загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами,

- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам, в том числе за пределами лесного участка.

Запрещается разработка месторождений полезных ископаемых в лесопарковых зонах.

Обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории. Размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и разработке месторождений углеводородного сырья осуществляется в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р утратило силу с 23.04.2022 в связи с изданием Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 №999-р, которым утвержден новый Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В соответствии с указанным Перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 №999-р, размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на особо защитных участках лесов не предусмотрено, за исключением следующих объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для геологического изучения недр:

сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей;

скважина поисковая временная;

канал водоотводный.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции), нерестоохранных полосах лесов (за исключением особо защитных участков лесов), при условии соблюдения требований, предусмотренных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации:

строения, сооружения, указанные в абзацах четвертом-шестом подпункта «а» пункта 1 настоящего перечня;

амбар аварийный (емкость, резервуар);

вертолетная площадка;

дорога вдольтрассовая;

строение, сооружение административно-бытовое (временная постройка), в том числе для временного проживания, охраны, размещения противопожарной техники и инвентаря;

оборудование пользовательское для передачи и (или) приема сигналов электросвязи;

площадка инструментальная;

пульпопровод;

сооружение обустройства разведочных площадей;

стоянка автомобильная;

электростанция дизельная передвижная;

карьер;

сооружения и оборудование, являющиеся неотъемлемой технологической частью объектов, указанных в абзацах восьмом-девятнадцатом подпункта «а» пункта 1 настоящего перечня, и предусмотренные в утвержденных в установленном порядке технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектах строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектах ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен запрет на размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (за исключением сооружения и оборудование, используемого при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей; скважины поисковой временной; канала водоотводного), на особо защитных участках лесов в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Кроме того, в лесах, расположенных в водоохранных зонах (за исключением особо защитных участков лесов), возможно размещение предусмотренных Перечнем №999-р объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для геологического изучения недр, при условии соблюдения требований, предусмотренных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»).

При этом согласно части 16.2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации на территориях, расположенных в границах водоохранных зон и занятых защитными лесами, особо защитными участками лесов, наряду с ограничениями, установленными частью 15 настоящей статьи, действуют ограничения, предусмотренные установленными лесным законодательством правовым режимом защитных лесов, правовым режимом особо защитных участков лесов.

Согласно части 1 статьи 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Частью 1 статьи 119 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

В соответствии с частью 7 статьи 119 Лесного кодекса РФ выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 ЛК РФ в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 ЛК РФ.

В данном случае таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Так, в соответствии с пунктами 26 и 39 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, утверждение требований к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, также предусмотрено, что к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства относится принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Согласно статье 68.2 Лесного кодекса РФ проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляется в целях подразделения лесов на виды по целевому назначению и выделения особо защитных участков лесов (часть 1). Границы эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов устанавливаются по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков (часть 2).

В силу пункта 61 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция), каждый лесотаксационный выдел характеризуется его таксационным описанием и изображается на лесоустроительном планшете, плане лесонасаждений участкового лесничества.

В отдельные лесотаксационные выделы выделяются участки, отнесенные к особо защитным участкам лесов (пункт 62 Лесоустроительной инструкции).

В силу статьи 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (часть 1). В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2). Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1).

Согласно данным Лесохозяйственного регламента Кабанского лесничества испрашиваемый лесной участок, расположен в границах Кабанского лесничества, Большереченского участкового лесничества, квартал 18 части выделов 18, 23, 25, 28, 30, площадью 14,8 га относится к защитным и входит в Центральную экологическую зону Байкальской природной территории (далее – ЦЭЗ БПТ).

Согласно выписки из Государственного лесного реестра по Кабанскому лесничеству от 13.07.2021 спорный участок расположен в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что испрашиваемый участок действительно находится в границах ЦЭЗ БПТ, установленных Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 № 1641-р.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на заключение кадастрового инженера от 09.08.2022, скрин гугл-карты наложения географических координат лесного участка и водоохранной зоны озера Байкал отклоняется апелляционным судом, поскольку указанными доказательствами не опровергается вхождение спорного лесного участка в Центральную экологическую зону Байкальской природной территории.

Позиция заявителя о том, что Лесохозяйственным регламентом Кабанского лесничества установлено, что одним из видов разрешенного использования лесов Кабанского лесничества, Большереченского участкового лесничества является «Осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых» не принимается апелляционным судом, учитывая, что земельный участок располагается в границах Центральной экологической зоны озера Байкал.

На основании статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1).

Выделяются категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса; городские леса (часть 2).

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).

В соответствии с частью 1 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации, особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

Частью 2 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к особо защитным участкам лесов относятся, в том числе объекты природного наследия.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета Юнеско по всемирному наследию озеро Байкал включено в список объектов всемирного наследия.

В рамках реализации международных обязательств Российской Федерации по Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988 г. № 8595-XI, принят Закон № 94-ФЗ, которым определены правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия.

Таким образом, испрашиваемые обществом земли лесного фонда находятся в границах Кабанского лесничества, полностью включены в центральную экологическую зону, соответственно, в силу прямого указания закона (пункт 7 части 2 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации) леса данных лесничеств признаются особо защитными участками лесов как объект природного наследия.

Согласно части 4 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 указанной статьи, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 указанного кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

На основании части 6 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Как указывал заявитель в суде первой инстанции, испрашиваемый земельный участок необходим ему для размещения вскрышных пород, а также для обустройства автомобильной дороги для проезда к месту добычи полезных ископаемых.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, испрашиваемый лесной участок находится за пределами границ лицензии на пользование недрами. Следовательно, размещение вскрышных пород, а также строительство автомобильной дороги, не предполагает сохранение лесных ресурсов в неизменном состоянии, то есть ведет к нарушению правового режима использования особо защитных участков лесов, что в силу действующего законодательства не допускается.

При этом суд также верно отметил, что согласно проектной документации лесного участка, представленной ООО «ТимлюйЦемент», испрашиваемый лесной участок имеет площадь 14,8 га, при этом площадь спелой и перестойной древесины на этом участке составляет также 14,8 га. То есть спорный лесной участок полностью занят лесными насаждениями.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ в утверждении проектной документации лесного участка, изложенного в письме от 16.05.2022 №исх-22-02082, в полной мере соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 04 мая 2023 года по делу № А10-5113/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийН.В. Ломако

Судьи Е.А. Будаева

В.А. Сидоренко