Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
11 июля 2025 года Дело № А56-39935/2025
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 11 июля 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Соколовой Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель - общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "СЕВЕРНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ"
заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга
третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ЕДИНЫЙ ГОРОД"
об оспаривании распоряжения от 24.01.2025 №251-рл, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя,
при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.05.2025,
от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 25.12.2024,
от третьего лица – не явился, извещен,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "СЕВЕРНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ" (далее – ООО УК "СЕВЕРНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ") обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 24.01.2025 №251-рл; об обязании внести изменения в реестр лицензий субъекта РФ - Санкт-Петербург путем включения в перечень многоквартирных домов, передать в управление многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, <...>, ООО УК «Северные системы».
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ЕДИНЫЙ ГОРОД" (далее – ООО УК "ЕДИНЫЙ ГОРОД").
В судебном заседании представитель ООО УК "СЕВЕРНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ" поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы для приобщения к делу.
Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.
Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в суд не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы участвующих лиц, суд установил следующее.
ООО УК "СЕВЕРНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ" направило в Инспекцию заявление о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта – Санкт-Петербург (далее – Реестр) в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А (далее – МКД) с приложением протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 15.11.2024 №15/11/2024.
05.12.2024 Инспекцией вынесено распоряжение №4905-рл о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК "СЕВЕРНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ" о внесении изменений в реестр лицензий приостановлено до 24.01.2025.
Инспекцией проведена проверка представленных документов, в ходе которой составлены акт от 23.12.2024 о наличии/отсутствии признаков ничтожности в решении общего собрания собственников помещений; заключение от 24.01.2025 по результатам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом для внесения изменений в Реестр, а также распоряжение от 24.01.2025 №251-рл об отказе во внесении изменений в Реестр.
Основанием для вынесения распоряжения №251-рл послужило несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), а именно: от лицензиата ООО "УК "ЕДИНЫЙ ГОРОД" в отношении МКД поступили сведения о заключении договора управления на основании решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 07.11.2024 №1/2024. В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом.
ООО УК "СЕВЕРНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ" в досудебном порядке направило в Инспекцию жалобу от 06.02.2025, содержащую требование отменить распоряжение от 24.01.2025 №251-рл и принять новое решение о внесении изменений в Реестр. Данная жалоба оставлена Инспекцией без удовлетворения.
Не согласившись с распоряжением Инспекции от 24.01.2025 №251-рл, ООО УК "СЕВЕРНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании, в том числе, представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.
В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в частности, следующих условий: достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 названного Порядка (подпункт «б»).
В силу пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.
Согласно пункту 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр.
В соответствии с пунктом 9 Порядка №938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:
а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;
б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.
Пунктами 4 и 4.7 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом; принятие решения о выборе управляющей организации.
В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 4 и 4.7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В обоснование заявленных требований ООО УК "СЕВЕРНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ" указывает, что в период с 11.10.2024 по 11.11.2024 в форме очно-заочного голосования проводилось внеочередное общее собрание собственников помещений спорного МКД. Согласно протоколу общего собрания собственников от 15.11.2024 №15/11/2024 по вопросу №3 принято решение о расторжении договора управления с ООО "УК "ЕДИНЫЙ ГОРОД" по причине систематического невыполнения его условий со стороны управляющей организации.
По вопросу №5 общим собранием собственников принято решение выбрать в качестве управляющей организации Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "СЕВЕРНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ".
По мнению ООО УК "СЕВЕРНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ", действия последнего полностью соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации по проведению внеочередного собрания собственников помещений спорного МКД, в связи с чем у Инспекции не имелось оснований для принятия оспариваемого распоряжения об отказе во внесении изменений в Реестр.
Судом установлено, что по результатам принятого общим собранием собственников решения, оформленного протоколом от 07.11.2024 №1/2024, о подтверждении ранее выбранного способа управления МКД – управляющей организацией ООО "УК "ЕДИНЫЙ ГОРОД"; договор управления спорным многоквартирным домом 11.11.2024 заключен с ООО "УК "ЕДИНЫЙ ГОРОД".
От ООО "УК "ЕДИНЫЙ ГОРОД" в Инспекцию поступили заявления о внесении изменений в Реестр в связи с заключением 11.11.2024 договора управления МКД на основании решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 07.11.2024 №1/2024.
По результатам исследования в соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Порядка №938/пр документов по общему собранию собственников, оформленному протоколом от 07.11.2024 №1/2024, Инспекцией составлен акт от 23.12.2024, в котором указано на отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.
Также из данного акта следует, что по вопросу повестки собрания №3 "О подтверждении ранее выбранного способа управления МКД – управляющей организацией ООО "УК "ЕДИНЫЙ ГОРОД" «ЗА» принятие решения проголосовали собственники помещений в МКД, обладающие 64,85 % от общего числа (41 522,70 кв.м.) голосов собственников в указанном МКД.
Частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.
При издании оспариваемого распоряжения об отказе ООО УК "СЕВЕРНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ" во внесении изменений в Реестр Инспекцией указано на то, что установленный частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ срок не истек. При этом начало течения годичного срока, предусмотренного частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ, определяется датой заключения договора управления с текущей управляющей организацией.
Как указано выше, договор управления спорным МКД заключен 11.11.2024 на основании решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 07.11.2024 №1/2024. До истечения вышеуказанного годичного срока право на досрочный отказ от исполнения договора управления домом возникает у собственников помещений МКД в случае наличия факта невыполнения текущей управляющей организацией условий договора управления. При этом указанные обстоятельства должны подтверждаться конкретными доказательствами (актами нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ, составленными в утвержденном порядке; решениями судебных органов, вступившими в законную силу; предписаниями/представлениями об устранении нарушений обязательных требований, вынесенных уполномоченными органами и т.д.). Следовательно, в протоколе общего собрания должны содержаться конкретные факты, свидетельствующие о нарушении управляющей организацией требований жилищного законодательства, на основании которых собственниками принято соответствующее решение.
В данном случае факты систематического нарушения ООО "УК "ЕДИНЫЙ ГОРОД" условий договора управления спорным МКД и лицензионных требований не подтверждены заявителем относимыми и допустимыми доказательствами.
Оценив представленные заявителем в судебном заседании документы (письма, обращения, фото), суд не принимает их в качестве надлежащего доказательства по рассматриваемому делу.
Учитывая вышеизложенное, орган государственного жилищного надзора по итогам рассмотрения заявления и документов, предусмотренных положениями пунктов 2 и 3 Приказа № 938/пр, содержащих решение общего собрания собственников помещений в МКД об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора управления многоквартирным домом, принятое до истечения года с даты заключения такого договора с лицензиатом, в реестре лицензий которого находятся сведения о многоквартирном доме на момент подачи рассматриваемого заявления, руководствуясь подпунктом «е» пункта 5, подпунктом «а» пункта 9 Приказа № 938/пр, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления, при условии, что представленные документы не содержат доказательств невыполнения действующей управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом.
Данная позиция указана в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.06.2024 №34142-ДН/04 и подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.05.2025 №Ф04-6253/2024 по делу №А45-18340/2024, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.04.2025 №Ф03-935/2025 по делу №А73-12233/2024, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2025 №13АП-8125/2025 по делу №А56-75116/2024).
Какие-либо иные доказательства невыполнения управляющей организацией - ООО "УК "ЕДИНЫЙ ГОРОД" условий заключенного с ним договора управления многоквартирным домом, а также доказательства изменения собственниками помещений способа управления многоквартирным домом в материалах дела отсутствуют.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Инспекция правомерно отказала ООО УК "СЕВЕРНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ" во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург в отношении спорного МКД в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Порядка №938/пр.
В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).
При таких обстоятельствах заявленные ООО УК "СЕВЕРНЫЕ ЭКОСИСТЕМЫ" требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Соколова Н.Г.