1209/2023-112578(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

12 октября 2023 года г. Архангельск Дело № А05-9815/2023

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>,

ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, г. Архангельск, Архангельская область, наб. Северной Двины, д. 28)

к автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Счастливое детство» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, г. Архангельск,

наб. Северной Двины, д. 32, корп. 9, пом. 5-Н) о взыскании 6000 рублей финансовых санкций,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Счастливое детство» (далее – ответчик, страхователь) 6000 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона

от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года, сентябрь, октябрь 2021 года, сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 года.

Определением суда от 23.08.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещались надлежащим образом.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер

039-002-041514.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного

страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) (здесь и далее - в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений), сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) за октябрь 2020 года на 11 застрахованных лиц представлены ответчиком 03.11.2020, за октябрь 2021 года на 13 застрахованных лиц - 02.11.2021, за сентябрь 2021 года на 12 застрахованных лиц04.10.2021, за сентябрь 2022 года на 13 застрахованных лица - 27.09.2022, за октябрь 2022 года на 12 застрахованных лиц - 14.11.2022, за ноябрь 2022 года на 12 застрахованных лиц - 29.11.2022.

В последующем страхователем дополнительно были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая): за октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного

лица - 12.01.2021, за октябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица - 10.12.2021, за сентябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица - 10.12.2021, за сентябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица - 29.12.2022, за октябрь 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц - 29.12.2022, за ноябрь 2022 года в отношении 5 застрахованных лиц - 28.12.2022.

При этом, сведения в отношении застрахованных лиц, представленные дополнительно, в исходных сведениях по форме СЗВ-М за указанные периоды отсутствовали.

По итогам проверок представленных сведений Отделение пришло к выводу, что ответчиком были допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года, сентябрь, октябрь 2021 года, сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 года.

Результаты проверок были оформлены актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

№ 10-62/2 от 21.01.2021, №№ 05-02/3851, 05-02/3850 от 15.12.2021,

№№ 039S18230000154, 039S18230000155, 039S18230000156 от 30.01.2023. Время и место рассмотрения материалов проверок были указаны в актах.

Акт № 10-62/2 был направлен в адрес страхователя регистрируемым почтовым отправлением 26.01.2021, акты №№ 05-02/3851, 05-02/3850 - регистрируемым почтовым отправлением 16.12.2021, акты №№ 039S18230000154, 039S18230000155,

039S18230000156 - регистрируемым почтовым отправлением 31.01.2023.

В отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом, заявителем были вынесены решения № 10-62/2 от 03.03.2021, №№ 039S19220000274, 039S19220000275

от 02.02.2022, №№ 039S19230000942, 039S19230000943, 039S19230000944 от 15.03.2023 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи Федерального закона № 27- ФЗ, за октябрь 2020 года, сентябрь, октябрь 2021 года, сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 года.

Решения №№ 039S19230000942, 039S19230000943, 039S19230000944 были направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи, решение № 10-62/2 было направлено в адрес страхователя регистрируемым почтовым отправлением

09.03.2021, решения №№ 039S19220000274, 039S19220000275 были направлены в адрес страхователя регистрируемым почтовым отправлением 04.02.2022.

На основании указанных решений страхователю были выставлены требования № 10-62/2 от 10.04.2021 об уплате финансовых санкций в срок до 28.04.2021,

№№ 039S01220001142, 039S01220001143 от 02.03.2022 об уплате финансовых санкций в срок до 22.03.2022; №№ 039S01230001401, 039S01230001402, 039S01230001403 от 10.04.2023 об уплате финансовых санкций до 28.04.2021.

Требования №№ 039S01230001401, 039S01230001402, 039S01230001403 были направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи, требование № 1062/2 было направлено в адрес страхователя регистрируемым почтовым отправлением 14.04.2021, требования №№ 039S01220001142, 039S01220001143 были направлены в адрес страхователя регистрируемым почтовым отправлением 10.03.2022.

Поскольку финансовые санкции ответчиком не были уплачены, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года страхователь должен был представить не позднее 15 ноября 2020 года, за сентябрь 2021 года - не позднее 15 октября 2021 года, за октябрь 2021 года - не позднее 15 ноября 2021 года, за сентябрь 2022 года - не позднее 15 октября 2022 года, за октябрь 2022 года - не позднее 15 ноября 2022 года, за ноябрь 2022 года - не позднее 15 декабря 2022 года.

Такие сведения предоставлялись по форме СЗВ-М, утвержденной постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п и

от 15.04.2021 № 103п.

В указанной форме в поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая.

Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Материалами дела подтверждается, что соответствующие сведения по форме СЗВ- М (исходная) за октябрь 2020 года, сентябрь, октябрь 2021 года, сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 года фактически представлены ответчиком в установленный законом срок.

Впоследствии страхователем дополнительно были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за указанные периоды.

По мнению Отделения со ссылкой на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция

№ 211н), в данном случае страхователем было допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за указанные выше периоды.

Действительно, в пункте 40 Инструкции № 211н предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в случае представления им в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек.

В то же время, согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда. При этом положениями Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь вправе самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом.

Таким образом, законодательно установлено, что возможность освобождения страхователя от ответственности не зависит от вида ошибки, которая устраняется, в том числе и в случае устранения страхователем неполноты ранее представленных сведений.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В данном случае ответчик самостоятельно выявил и устранил допущенную ошибку в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, в связи с чем суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, не находит оснований для применения к страхователю мер ответственности.

Кроме того, необходимо учитывать, что в силу пункта 1 Инструкции № 211н она разработана в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

По общему правилу, содержащемуся в статье 115 Конституции России, подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено, то есть в целях эффективной реализации положений

закона нельзя допускать несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов.

Таким образом, принятие и введение в действие Инструкции № 211н, предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от ответственности, нежели предусмотрены Федеральным законом № 27-ФЗ, в случае дополнения им ранее представленных сведений в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, не может быть направлено на преодоление положений названного закона, регулирующих вопросы привлечения к ответственности и наделяющих страхователя соответствующими правами. При этом изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ в названной части не внесены.

Сделанные выводы основаны на единстве судебной практики (определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018

№ 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019).

Несмотря на то, что приведенные правовые позиции сформированы до вступления в силу Инструкции № 211н, основания для привлечения страхователя к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку ее положения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых фондом индивидуальных сведениях.

Примененный Отделением формальный подход нельзя признать правомерным, поскольку лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц.

Как было указано выше, согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, поэтому привлечение его к ответственности неправомерно, поскольку юридическая ответственность возможна только в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований Отделения.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 212 - 216, 229 АПК РФ,

решил:

отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

(ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о взыскании с автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Счастливое детство»

(ОГРН <***>) 6000 рублей финансовых санкций.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Ю.А. Попов