ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-44878/2023
город Москва
29.08.2023
дело № А40-36660/23
резолютивная часть постановления оглашена 17.08.2023
полный текст постановления изготовлен 29.08.2023
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников недвижимости «Дом на Поварской»
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.05.2023 по делу № А40-36660/23
по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Дом на Поварской»
к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве
о признании незаконным бездействия;
при участии:
от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.01.2023;
от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 24.01.2023;
установил:
решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.05.2023 в удовлетворении заявленных Товариществом собственников недвижимости «Дом на Поварской» требований о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве, выразившегося в отсутствии реагирования посредством организации проверки (надзорных или контрольных мероприятий) в ответ на документ, зарегистрированный в системе электронного документооборота Управлением контроля за объектами недвижимости по Центральному административному округу г. Москвы 13.12.2022 № ГИН-ИСХ-52310/22, отказано.
Заявитель не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.
Представители заявителя и заинтересованного лица в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.
Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.
При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).
Предметом настоящего спора является требование о признании незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве по непринятию мер по устранению препятствий в реализации права собственников смежного земельного участка, которые не могут пользоваться парковкой в ходе ремонтно-реставрационных работ здания и не принятия мер по организации проверки, по мнению заявителя, признаков состава административного правонарушения по указанному адресу.
Из материалов дела следует, что Товарищество собственников недвижимости «Дом на Поварской» посредством направления на официальный сервер Правительства г. Москвы обратилось (письмо от 17.11.2022 № 3588686) с заявлением по вопросу производства работ на земельном участке с кадастровым 77:01:000162:4206 и адресным ориентиром: Москва, улица Поварская, дом 33, стр. 1 и занятия смежного земельного участка в ходе ремонтных работ без согласования с правообладателями.
13.12.2022 Государственной инспекцией по контролю за объектами недвижимости г. Москвы письмом № ГИН-ИСХ-52310/22 сообщено о том, что на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001062:4206 и адресным ориентиром: Москва, улица Поварская вл. 33, стр. 1 размещено 3-этажное нежилое здание общей площадью 7.364,1 кв.м., 1935 года постройки с кадастровым номером: 77:01000:1062:3827, которое принадлежит на праве собственности г. Москве и передано в оперативное управление ГБУК г. Москвы «Центр театра и кино на Поварской».
По указанному адресу проводятся ремонтно-реставрационные работы с приспособлением для современного использования здания ГБУК г. Москвы «Центр театра и кино на Поварской» на объекте культурного наследия регионального значения «Центр театра и кино на Поварской».
Проведение работ назначено с 3 квартала 2021 по 3 квартал 2023.
По информации Объединения административно-технических инспекций г. Москвы - ГБУК г. Москвы «Центр театра и кино на Поварской» получен ордер от 29.10.2021 № 21010462 на установку временных ограждений и размещение временных объектов на земельном участке по адресу: Москва, улица Поварская, вл. 33, стр. 1 для проведения работ по сохранения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия - дата проведения указанных работ с 29.10.2021 по 01.07.2023.
Административным органом установлено, что в рамках проведения работ по состоянию на 18.11.2022 демонтировано асфальтовое покрытие, осуществлено снятие поврежденного стилобата с доступом к существующему выносному подвальному помещению здания с кадастровым номером 77:01:0001062:3827 и адресным ориентиром: Москва, улица Поварская, дом 33, стр. 1, находящемуся под земельным участком с кадастровым номером 77:01:0001062:3760; на земельном участке размещены строительные ограждения, выводящие за границы, установленные в схеме расположения ограждений к ордеру от 29.10.2021 № 21010462 и частично находящиеся в границах земельного участка с кадастровым номером 77:01.0001062:3760 и адресным ориентиром: Москва, улица Поварская, вл. 31/29.
Материалы обследования направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве для принятия мер в рамках предоставленных полномочий.
В обоснование своей позиции заявитель указывает на бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве по принятию мер по устранению препятствий в реализации права собственников смежного земельного участка, которые не могут пользоваться парковкой в ходе ремонтных работ и не принятия мер по организации проверки, по мнению заявителя, признаков состава административного правонарушения по указанному адресу.
Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Положения Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определяют порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, которые проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
Вопрос о законности проведения реставрационных работ, относится к компетенции государственного органа, наделенного соответствующими полномочиями, и не входит в предмет рассмотрения по настоящему спору.
Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001062:4206 и адресным ориентиром: Москва, улица Поварская вл. 33, стр. 1 размещено 3-этажное нежилое здание общей площадью 7.364,1 кв.м., 1935 года постройки с кадастровым номером: 77:01000:1062:3827, которое принадлежит на праве собственности г. Москве и передано в оперативное управление ГБУК г. Москвы «Центр театра и кино на Поварской».
Смежный земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001062:3760 с адресным ориентиром: Москва, улица Поварская, дом 31/29 оформлен в общедолевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Из пояснений заявителя следует, что ограждения, установленные для проведения ремонтно-реставрационных работ здания по адресу: Москва, улица Поварская, дом 33, стр. 1 частично пересекает границу смежного земельного участка (на 70 кв.м.) по адресу: Москва, улица Поварская, дом 31/29.
Вместе с тем, ремонтно-реставрационные работы фасада здания ГБУК г. Москвы «Центр театра и кино на Поварской» с целью сохранения объектов культурного наследия, ведутся на законных основаниях (выдан ордер от 29.10.2021 № 21010462).
Исходя из фактических обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции исходит из того, что оценка соразмерности заявленного способа защиты последствиям его применения при условии предполагаемого существования альтернативного варианта, в конечном итоге, может привести к разрешению ситуации, однако вопрос обеспечения баланса интересов сторон для определения временно наименее обременительного варианта прохода/проезда пересечения границы смежного земельного участка, заявителем не поставлен.
Категоричность требования заявителя относительно о необходимости согласования проекта реконструкции здания, которое частично пересекает границу смежного земельного участка (на 70 кв.м.) по адресу: Москва, улица Поварская, дом 31/29 с Товариществом собственников недвижимости «Дом на Поварской» не повлечет за собой восстановление нарушенных, по его мнению, прав, исходя из предмета и оснований заявленных требований по настоящему делу.
Признавая, что со стороны Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве не было незаконного бездействия, суд апелляционной инстанции исходит из того, что обращение заявителя рассмотрено (л.д. 22), что свидетельствует о совершении действий.
Кроме того, из представленных в материалы дела фотоматериалов следует, что препятствия пользованием парковкой отсутствуют, проезд сохранен, по окончанию ремонтно-реставрационных работ фасада здания ГБУК г. Москвы «Центр театра и кино на Поварской» территория парковки на смежном земельном участке будет освобождена.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы отклоняются, нарушений судом первой инстанции норм материального права и процессуального законодательства не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.05.2023 по делу № А40-36660/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья Т.Т. Маркова
Судьи Д.Е. Лепихин
О.С. Сумина