Арбитражный суд Краснодарского края Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-42380/2023 22 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года

Полный текст судебного акта изготовлен 22 ноября 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ИП ФИО1, г. Новороссийск (ИНН: <***>,

ОГРНИП: <***>)

о запрете осуществлять коммерческую деятельность на земельных участках, об

обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного

использования, при участии: от истца: ФИО2 – доверенность; от ответчика: ФИО3 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ИП ФИО1, г. Новороссийск (далее – ответчик), согласно которому просит суд:

1. Запретить ФИО1, и иным лицам осуществлять на земельном участке по адресу: г. Новороссийск, <...>, площадью 500 кв.м с кадастровым номером 23:47:0117052:1331 коммерческую деятельность.

2. Запретить ФИО1, и иным лицам осуществлять на земельном участке по адресу: г. Новороссийск, <...>, площадью 500 кв.м с кадастровым номером 23:47:0117052:1332 коммерческую деятельность.

3. Обязать ФИО1, использовать земельный участок по адресу: г. Новороссийск, <...>, площадью 500 кв.м с кадастровым номером 23:47:0117052:1331 в соответствии с указаным в сведениях ЕГРН видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

4. Обязать ФИО1, использовать земельный участок по адресу: г. Новороссийск, <...>, площадью 500 кв.м с кадастровым номером 23:47:0117052:1332 в соответствии с указаным в сведениях ЕГРН видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства

5. В случае неисполнения Ответчиком решения суда в 30-тидневный срок, взыскать с ФИО4 в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 2 000 рублей 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения

суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2023 г. отказано ФИО5 во вступлении в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, пояснил, что ответчиком поданы заявления на изменения вида разрешенного использования в отношении спорных земельных участков.

Представитель ответчика в судебном заседании против исковых требований возражал, сослался на наличие судебной практики по рассмотрению аналогичных требований.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, смежные земельные участки площадью 500 кв.м с кадастровым номером 23:47:0117052:1331 и площадью 500 кв.м с кадастровым номером 23:47:0117052:1332, расположенные по адресу: ул. Южной,18 и ул. Южной 18-а (соответственно) в с. Южная Озреевка г. Новороссийска, принадлежат на праве собственности ФИО1

Согласно сведениям ЕГРН указанные земельные участки относятся к категории земель – земли населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

На основании задания на проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от 13.06.2023 г. № 105-МЗК-АВ проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, осуществляемое без взаимодействия с контролируемыми лицами, в виде выездного обследования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117052:1331.

По результатам выездного обследования установлено следующее.

На земельном участке зарегистрирован объект с кадастровым номером 23:47:0117052:1340, с количеством этажей - 3, в том числе подземных - 0, назначение - жилой дом, площадью - 370,1 кв. м.

Согласно сведениям ЕГРН указанный объект недвижимости принадлежит на праве собственности ФИО1

На основании задания на проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от 13.06.2023 г. № 106-МЗК-АВ проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, осуществляемое без взаимодействия с контролируемыми лицами, в виде выездного обследования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117052:1332.

По результатам выездного обследования установлено следующее.

На земельном участке зарегистрирован объект с кадастровым номером 23:47:0117052:1337, с количеством этажей - 2, в том числе подземных - 0, назначение - жилой дом, площадью - 165,7 кв. м.

Согласно сведениям ЕГРН указанный объект недвижимости принадлежит на праве собственности ФИО1

В совокупности земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0117052:1331 и 23:47:0117052:1332 используются как единый земельный участок, составляющий комплекс, предназначенный для отдыха граждан - гостевой дом «Мелисса». Собственник земельных участков фактически использует их в коммерческих целях - осуществление предпринимательской деятельности по предоставлению услуг для досуга граждан гостевой дом «Мелисса» (ОКВЭД 55.10 Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания), что подтверждается информацией ЕГРИП, а также информацией, размещенной в открытом доступе сети «Интернет» (http://www.hotel-melissa.ru/).

Поскольку указанные участки с кадастровыми номерами 23:47:0117052:1331 и 23:47:0117052:1332 используется не по целевому назначению, в адрес ответчика с целью устранения нарушений земельного законодательства, направлялись письма от 19.06.2023 г. № 23.4-09-5110/23 и от 19.06.2023 г. № 23.4-09-5111/23 с приложением актов о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом от 16.06.2023 г. № 102-МЗК-АВ и от 16.06.2023 г. № 103-МЗК-АВ с указанием о необходимости принятия мер к устранению выявленных несоответствий.

Однако ответчиком нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения администрации в суд с настоящими исковыми требованиями.

Как следует из искового заявления, целью обращения администрации с настоящим иском является устранение нарушений требований земельного законодательства со стороны ответчика, выразившихся в нецелевом использовании земельных участков.

Суд, рассматривая заявленные требования, исходил из следующего.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

В результате проведенных специалистом отдела муниципального земельного контроля контрольно-ревизионного управления администрации муниципального образования г. Новороссийск обследований земельных участков установлено, что земельные участки с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, используется собственником ФИО1 не по целевому назначению, а в коммерческих целях, путем предоставления услуг для досуга граждан (гостевой дом «Мелисса»).

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0117052:1331 и 23:47:0117052:1332.

Право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Исходя из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК рФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и

его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).

При этом, исходя из положений пункта 8 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств нарушения при размещении объектов недвижимого имущества на спорных земельных участках требований строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, суду не представлено. Законность объектов не оспорена.

При заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Администрация собственником спорного земельного участка не является.

Приведенные в исковом заявлении администрацией доводы не принимаются судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять иск к собственнику земельного участка и отклонены как не основанные на законе.

Администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Нормами гражданского, земельного законодательства не предусмотрено право муниципального образования в лице администрации требовать от собственников земельных участков использовать эти участки определенным образом, в том числе, ограничивать использование земельных участков, обязывать осуществлять использование земельных участков определенным образом.

Доказательств наличия угрозы жизни и здоровью суду не заявлено, иных доводов в обоснование требований не приведено.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 N 308-ЭС16-20610, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.01.2017 по делу № А32-26920/2015.

На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной

инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий