АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>
E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru
https://tatarstan.arbitr.ru
https://my.arbitr.ru
тел. <***>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Казань Дело № А65-37689/2024
Дата принятия решения – 15 апреля 2025 года.
Дата объявления резолютивной части – 02 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего: судьи Андреева К.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудлай А.А.
рассмотрев в судебном заседании путем использования систем веб-конференции дело по иску Чистопольского городского Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, г.Чистополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Леснеруд", г.Чистополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании провести строение (забор, ограждающий земельный участок кадастровый номер 16:54:030101:232), расположенное по адресу: <...> в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, в соответствии с типовыми эскизами типовых ограждений утвержденными Протоколом заседания градостроительного Совета по градорегулированию и согласованию эскизов и размещению объектов в системе застройки г. Чистополя от 25.09.2024, за счет средств ответчика, о взыскании 5 000 руб. судебной неустойки,
с участием:
от истца – ФИО1, доверенность от 15.07.2024г., диплом от 08.02.2010г.,
от ответчика – ФИО2, доверенность от 10.01.2025г., диплом от 08.02.2013г.,
УСТАНОВИЛ:
Чистопольский городской Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района Республики Татарстан (далее - истец) обратилась в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Леснеруд" (далее - ответчик) об обязании провести строение (забор, ограждающий земельный участок кадастровый номер 16:54:030101:232), расположенное по адресу: <...> в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, в соответствии с типовыми эскизами типовых ограждений утвержденными Протоколом заседания градостроительного Совета по градорегулированию и согласованию эскизов и размещению объектов в системе застройки г. Чистополя от 25.09.2024.
Из материалов дела следует, что ответчик является собственником объекта недвижимости – здание станции 1 подъема, общей площадью 376,6 кв.м., кадастровый номер 16:54:030101:224, по адресу <...>, на основании договора купли-продажи от 10.01.2019, заключенного с ФИО3
Между Палатой земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) 12.03.2015 заключен договор аренды № ТО 11-071-2103, в соответствии с которым арендатору предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: РТ, <...> (кадастровый номер 16:54:030101:232).
По договору уступки права аренды от 10.01.2019 ФИО3 передал ответчику права аренды земельного участка по договор аренды № ТО 11-071-2103.
Истец указывает, что согласно карте градостроительного зонирования территории города Чистополь, арендуемый ответчиком земельный участок находится в границах исторического поселения, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.04.2023 № 839 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации» в соответствии с которым город Чистополь является историческим поселением федерального значения.
Пунктом 18 Протокола заседания градостроительного Совета по градорегулированию и согласованию эскизов и размещению объектов в системе застройки г. Чистополя от 25.09.2024 утверждены типовые эскизы типовых ограждений.
Как указывает истец, ответчиком на земельном участке возведено ограждение земельного участка, выполненное из бетонных плит, которое вышеуказанным типовым эскизам не соответствует.
11.10.2024 за исх. № 1374 ответчику было направлено уведомление о необходимости в связи с выше изложенным в срок не более 30 дней с момента направления данного уведомления, провести мероприятия по устранению выявленных нарушений, а именно привести ограждение земельного участка в соответствии с типовыми эскизами.
Неудовлетворение претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Рассмотрев исковые требования, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о понуждении к исполнению обязанности в натуре может быть удовлетворено только при наличии у ответчика соответствующей обязанности, прямо предусмотренной законом или договором, и при наступлении срока исполнения такой обязанности.
В соответствии с подпунктами 13, 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе:
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Согласно статье 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:
1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;
2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;
3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения;
3.1) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов;
4) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу п.1 статьи 59 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.
В соответствии с пунктами 1-3 статьи 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления, а в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и включает в себя:
1) проведение анализа состояния территории исторического поселения, проблем и направлений ее устойчивого развития с учетом обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения;
2) определение перечня мероприятий по устойчивому развитию территории исторического поселения;
3) разработку градостроительных регламентов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения;
3.1) разработку применительно к территориальным зонам, которые расположены за границами территории исторического поселения и в границах которых находятся точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, градостроительных регламентов, обеспечивающих сохранение таких точек (секторов).
Вместе с тем в протоколе заседания градостроительного Совета по градорегулированию и согласованию эскизов и размещения объектов в системе застройки г. Чистополь от 25.09.2024 указано на согласование эскиза-проекта типовых ограждений в исторической части города. Порядок установления типовых ограждений Советом не утверждался в связи с отсутствием законодательно закрепленных полномочий в этой сфере.
В соответствии с п.203, 204 Правил благоустройства города Чистополь (утв. решением Чистопольского горсовета от 04.06.2013 N 22/2) устройство ограждений является дополнительным элементом благоустройства.
Ограждения различаются по:
1) назначению (декоративные, защитные, их сочетание);
2) высоте (низкие - до 1,0 м, средние - 1,1 - 1,7 м, высокие - 1,8 - 3,0 м);
3) виду материала (металлические, железобетонные и др.);
4) степени проницаемости для взгляда (прозрачные, глухие);
5) степени стационарности (постоянные, временные, передвижные) и другие ограждения.
Проектирование ограждений производится в зависимости от их местоположения и назначения согласно действующим государственным стандартам, каталогам сертифицированных изделий, проектам индивидуального проектирования.
В силу п.205 Правил благоустройства города Чистополь ограждение территорий объектов культурного наследия следует выполнять в соответствии с градостроительными регламентами, установленными для данных территорий.
Вместе с тем территория земельного участка с кадастровым номером 16:54:030101:232 и находящийся на нем объект недвижимости к объектам культурного наследия либо их расположение на территории такого объекта, материалами дела не подтверждается.
Обратного истцом не доказано.
В этой связи требования к ограждениям (эскизы типовых ограждений), содержащимся в протоколе заседания градостроительного Совета по градорегулированию и согласованию эскизов и размещения объектов в системе застройки г. Чистополь от 25.09.2024 применительно к земельному участку ответчика могут носить только рекомендованный характер в развитие положений Правил благоустройства.
Требование к внешнему облику ограждения земельного участка договор аренды также не содержит, заседание по согласованию проектов проведено после заключения договора аренды и не может действовать ретроспективно.
Учитывая, что договором аренды обязанность по ограждению земельного участка забором, соответствующим эскизу-проекту, не предусмотрена; согласованный с Советом эскиз-проект при установлении ограждения носит рекомендательный характер; требование привести забор, ограждающий земельный участок с кадастровым номером 16:54:030101:232, в соответствие с Правилами землепользования и застройки, Типовыми эскизами типовых ограждений, утвержденными Протоколом заседания градостроительного Совета по градорегулированию и согласованию эскизов и размещению объектов в системе застройки г. Чистополя от 25.09.2024, не соответствует ни договору, ни действующему законодательству, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в месячный срок.
Судья К.П. Андреев