Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. ТюменьДело № А46-647/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2023 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующегоЧерноусовой О.Ю.
судейДружининой Ю.Ф.
ФИО1
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства образования Омской области на решение от 17.04.2023 Арбитражного суда Омской области (судья Осокина Н.Н.) и постановление от 06.07.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-647/2023 по заявлению частного учреждения дошкольного образования «Детский сад «Арбуз» (644074, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству образования Омской области (644002, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании актов.
Суд
установил:
частное учреждение дошкольного образования «Детский сад «Арбуз» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный Омской области с заявлением, уточненнымв порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству образования Омской области (далее – министерство)о признании незаконными протокольного решения заседания комиссии по проведению отбора от 07.12.2022 № 3 в части отклонения заявки учреждения и распоряженияот 16.12.2022 № 4923 в части отказа в предоставлении в 2022 году субсидии.
Решением от 17.04.2023 Арбитражного суда Омской области, оставленнымбез изменения постановлением от 06.07.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
По мнению подателя кассационной жалобы, на момент подачи заявки у учреждения имелась просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидии; приостановление действия абзаца третьего подпункта «в» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (далее – Общие требования № 1492), не влечет за собой приостановление подпункта 2 пункта 48 постановления Правительства Омской области от 15.10.2013 № 250-п «Об утверждении государственной программы «Развитие системы образования Омской области» (далее – Постановление № 250-п).
В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, министерством в целях реализации государственной программы Омской области «Развитие системы образования Омской области» в ноябре 2022 года проведен конкурсный отбор на предоставление грантов в форме субсидий на поддержку организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (за исключением государственных, муниципальных), в целях установления размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в частных дошкольных организациях, не выше максимального размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, устанавливаемого нормативным правовым актом министерства.
Учреждение 02.11.2022 обратилось в министерство с заявкой № 112022 на предоставление гранта в форме субсидии.
Согласно протоколу заседания комиссии по проведению отбора от 07.12.2022 № 3 заявка учреждения отклонена.
Распоряжением министерства от 16.12.2022 № 4923 учреждению отказанов предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии.
Не согласившись с указанными актами министерства, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводу о несоответствии оспариваемых актов министерства действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов учреждения в сфере экономической деятельности.
Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).
Субсидии в числе прочего предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2).
Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий (подпункт 1 пункта 3).
В силу пункта 4 статьи 78.1 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.
Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым названного пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Постановлением № 250-п утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе на конкурсной основе (далее – Порядок), устанавливающий цели, условия и порядок предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий государственной программы Омской области «Развитие системы образования Омской области».
Согласно подпункту 1.3 пункта 38 Порядка гранты предоставляются в соответствии с пунктом 7 статьи 78, пунктом 4 статьи 78.1 БК РФ на поддержку организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (за исключением государственных, муниципальных), в целях установления размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в частных дошкольных организациях, не выше максимального размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, устанавливаемого нормативным правовым актом министерства.
Исходя из положений подпункта 1.3 пункта 40, подпункта 1.3 пункта 42 Порядка к категории получателей указанного гранта отнесены частные дошкольные организации; критерием отбора является наличие заключенного соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности частными дошкольными организациями.
Гранты предоставляются по результатам отбора, проводимого министерством путем запроса предложений (заявок), направленных заявителями для участия в отборе, исходя из соответствия заявителя категориям получателей грантов и критериям отбора, а также очередности поступления заявок на предоставление грантов (пункт 41 Порядка).
В целях участия в отборе заявители представляют в министерство образования в установленный им срок документы, предусмотренные подпунктом 1.3 пункта 45 Порядка.
Исходя из положений пункта 46 Порядка отбор получателей гранта производится путем рассмотрения представленных документов в целях установления соответствия заявителей критериям отбора и категориям получателей грантов; победителями отбора признаются заявители, прошедшие отбор в соответствии с названным Порядком; заявка заявителя отклоняется при наличии оснований, предусмотренных пунктом 47 Порядка; результаты отбора, включающие предложение об определении победителей отбора, оформляются протоколом заседания комиссии.
Как следует из оспариваемых протокола заседания комиссии и распоряжения министерства, заявка учреждения отклонена на основании пункта 1 статьи 47 Порядка (несоответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 48 названного Порядка).
В силу подпункта 2 пункта 48 Порядка у заявителя на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Омской областью.
По мнению министерства, на момент проведения отбора у учреждения имелась просроченная задолженность по возврату в областной бюджет полученной в 2021 году субсидии в сумме 16 242 740 руб. (уведомление о возврате средств субсидии от 15.06.2022 не исполнено).
Между тем судами первой и апелляционной инстанций установлено, что вступившими в законную силу судебными актами по делу № А46-13640/2022 министерству отказано в удовлетворении требования о взыскании с учреждения средств указанной субсидии, в действиях учреждения не установлено недобросовестности в ее получении.
Вопреки позиции министерства существование на момент проведения отбора в 2022 году неурегулированной задолженности не явилось следствием действий учреждения, в связи с чем на него неправомерно возложены связанные с этим негативные последствия в виде невозможности получения гранта.
Кроме того, суды отметили, что требования подпункта 2 пункта 48 Порядка соответствуют положениям абзаца третьего подпункта «в» пункта 4 Общих требований, действие которого приостановлено до 01.01.2023 на основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году».
С учетом изложенного, принимая во внимание положения пункта 7 статьи 78, пункта 4 статьи 78.1 БК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу об отсутствии у министерства оснований для применения в спорный период нормы, предусмотренной подпунктом 2 пункта 48 Порядка, и отклонения заявки учреждения по причине наличия у него просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий.
При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленные учреждением требования, признав незаконными протокольное решение заседания комиссии от 07.12.2022 № 3 в оспариваемой части и распоряжение министерства от 16.12.2022 № 4923
Доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
Иное толкование министерством обществом положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.
Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ основанийдля отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 17.04.2023 Арбитражного суда Омской области и постановлениеот 06.07.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-647/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
СудьиЮ.Ф. Дружинина
Г.А. Шабанова