Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-1401/2023

11 июля 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 04 июля 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>)

к Контрольно-счетной палате Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным представления от 11.01.2023 № 1,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Стройиндустрия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>; конкурсный управляющий ФИО1 - 680000, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» – ФИО2 по доверенности от 10.02.2023 № 29/2023, диплом ВСГ 5447941;

от Контрольно-счетной палаты Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 17.02.2023 № 9, диплом ДВС 0696035 (до перерыва); ФИО4 по доверенности от 21.06.2023 № 10, диплом 102724 4230880;

от ООО «Альянс-Стройиндустрия» – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» (далее – заявитель, Учреждение, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Контрольно-счетной палате Хабаровского края о признании недействительным представления от 11.01.2023 № 1.

Определением суда от 28.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Стройиндустрия» (далее – третье лицо, ООО «Альянс-Стройиндустрия»).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 15.06.2023 по 22.06.2023, с 22.06.2023 по 29.06.2023, с 29.06.2023 по 04.07.2023.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом представленных дополнительных пояснений.

Представители Контрольно-счетной палаты Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву и представленных пояснениях.

ООО «Альянс-Стройиндустрия», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Мероприятия по строительству объекта капитального строительства «Межрайонное патологоанатомическое отделение. «Вяземская центральная районная больница», г. Вяземский» (далее – Объект) осуществлялись в рамках реализации подпрограммы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи», входящей в состав государственной программы края «Развитие здравоохранения Хабаровского края», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.10.2013 № 350-пр.

Строительство Объекта осуществлялось с 2017 г. на основании разрешения на строительство от 03.02.2017 № 27-RU27506101-03-2017, выданного Учреждению администрацией городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района края со сроком действия с учетом продления до 06.10.2020.

Краевым государственным бюджетным учреждением «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» выданы положительные заключения государственной экспертизы:

- от 28.12.2016 № 27-1-1-3-0092-16 на проектную документацию по Объекту и результаты инженерных изысканий;

- от 26.12.2016 № 27-1-ККСС-0004-16 на сметную документацию по Объекту с рекомендуемой к утверждению сметной стоимостью в текущих ценах 3 квартала 2016 г. (с НДС 18 %) в размере 140 087,49 тыс. руб., в том числе: строительно-монтажные работы - 76 559,76 тыс. руб.; оборудование - 50 066,44 тыс. руб.; прочие работы и затраты - 13 461,29 тыс. руб.

На основании положительных заключений государственной экспертизы проектная документация на строительство Объекта утверждена приказом КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» от 16.01.2017 № 3-пр со стоимостью строительства в сумме 140 087,49 тыс. руб. в текущих ценах 3 квартала 2016 г. с учетом НДС в размере 18 %.

Проектом предусмотрено строительство двухэтажного здания (прямоугольное в плане, с размерами в осях 27,7x18,3 м) без подвала с холодным чердаком под скатной кровлей из металлочерепицы.

Согласно медицинскому заданию на строительство Объекта утвержденному Министром здравоохранения Хабаровского края 25.06.2013, строительство Объекта предназначено для обеспечения вскрытий умерших краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Вяземская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ «Вяземская районная больница») и исследования биопсийного операционного материала КГБУЗ «Вяземская районная больница», краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница района имени Лазо» министерства здравоохранения Хабаровского края, краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бикинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края и должно иметь следующие подразделения: аутопсийное отделение (секционный зал и трупохранилище); гистологическая лаборатория; цитологическая лаборатория.

Для обеспечения судебно-медицинской экспертизы трупов отделения краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» министерства здравоохранения Хабаровского края в здании должна быть группа помещений с изолированным входом для осуществления судебно-экспертной деятельности.

Согласно проектной документации в составе помещений патологоанатомического отделения (в соответствии с медицинским заданием) предусмотрены: две секционные группы (одна с судебно-медицинскими помещениями); инфекционная группа (на первом этаже); ритуальная группа (на первом этаже); помещения общего назначения (на первом и втором этажах); лаборатория (на втором этаже).

Размещение помещений в каждой из групп определено видами работ, функциональными и санитарно-гигиеническими требованиями.

Покрытие полов запроектировано из керамогранитных и керамических плит и линолеума ПХВ. В полах санузлов предусмотрена гидроизоляция.

Для отделки площадок и ступеней крылец и поверхности пандусов используется морозоустойчивый керамогранит с шероховатой поверхностью.

Для внутренней отделки стен предусмотрена водоэмульсионная окраска и облицовка глазурованной керамической плиткой.

Отделка потолков - водоэмульсионная окраска, подвесной потолок «Армстронг» и «Люксалон».

Проектом предусмотрено оборудование секционных групп стационарными комплектными столами с подводом инженерных сетей.

В лабораторной группе, в соответствии с медицинским заданием, выделены гистологическая и цитологическая лаборатории.

Согласно контракту на выполнение проектных работ по Объекту от 22.12.2014 № 0122200002514008754-ОК, заключенному КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» с ООО «Сахапроект», проектные работы должны быть выполнены в соответствии с заданием на проектирование, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами края, в том числе в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10).

Заданием на выполнение проектных работ, согласованным Министром здравоохранения Хабаровского края и утвержденным заместителем Председателя Правительства края по вопросам строительства - и.о. министра строительства Хабаровского края в 2014 г. предусмотрено, что при выполнении проектирования в части разработки объемно-планировочных решений, набору помещений, отделки здания и инженерному обеспечению проектируемого здания, необходимо обеспечить соблюдение требований СНиП. СанПиН, СП, ВСН и НПБ, а также выполнить проектные роботы в соответствии с программным медицинским заданием, утвержденным Министром здравоохранения Хабаровского края.

По результатам проведенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) запроса предложений в электронной форме КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» (заказчик) с ООО «Альянс-Стройиндустрия» (подрядчик) заключен контракт от 23.08.2017 № 0322200000117000059-ЗПН на сумму 91 345,37 тыс. руб., предметом которого являлось выполнение работ по строительству Объекта в соответствии с технической частью (Приложение № 1 к контракту), в сроки установленные контрактом (далее - контракт на строительство Объекта).

На основании дополнительного соглашения от 31.05.2019 № 3 к контракту на строительство Объекта цена контракта изменена и составила 90 117,65 тыс. руб.

11.03.2021 Комитетом государственного строительного надзора Правительства края в отношении Объекта КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» выдано заключение № 1312-21 о соответствии построенного Объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, которое утверждено распоряжением Комитета государственного строительного надзора Правительства края от 11.03.2021 № 149-р.

В 2021 г. Объект введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 22.03.2021 № 27-RU27506101-01-2021, выданного Учреждению администрацией городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района края.

На основании акта приема-передачи от 22.06.2021 б/н Объект передан Учреждением КГБУЗ «Вяземская районная больница».

В период с 01.11.2022 по 09.12.2022 Контрольно-счетной палатой Хабаровского края, в соответствии с пунктом 2.2.16 плана работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края на 2022 г. и пунктом 2.2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края на IV квартал 2022 г. и на основании приказа Контрольно-счетной палаты Хабаровского края от 25.10.2022 № 96-п «О проведении контрольного мероприятия», в отношении КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» проведено контрольное мероприятие на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных на строительство объекта капитального строительства «Межрайонное патологоанатомическое отделение. «Вяземская центральная районная больница», г. Вяземский» в 2017-2021 (далее - контрольное мероприятие).

По результатам проведения контрольного мероприятия установлено следующее:

1) внесение по инициативе заявителя изменений в проектную документацию на строительство Объекта (по открытой прокладке трубопроводов водоснабжения и канализации; конструкции подвесного потолка в помещениях секционных групп, лабораторных групп; отделки внутренних стен), а также приобретение оборудования, не соответствующего требованиям руководства по его эксплуатации (баков накопительных для секционного стола, предназначенных для патологоанатомического вскрытия), что привело к наличию замечаний и нарушений отдельных требований СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20) у ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» при проведении санитарно-эпидемиологическое обследования построенного здания Объекта и, как следствие, к невозможности КГБУЗ «Вяземская районная больница» оказывать населению Вяземского муниципального района Хабаровского края соответствующие медицинские услуги.

Расходы в размере 98,56 тыс. руб., направленные на приобретение баков накопительных, не соответствующих требованиям руководства по эксплуатации стола для патологоанатомического вскрытия, произведены КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, в соответствии с которым при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

2) в проверяемом периоде подрядчиком ООО «Альянс-Стройиндустрия» при строительстве Объекта допускалось нарушение сроков выполнения работ.

В 2019, 2020 г.г. КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» в адрес ООО «Альянс-Стройиндустрия» направлены претензии с требованием об уплате неустойки в сумме 42 981,65 тыс. руб. (за период с 01.10.2017 по 25.06.2019), из которой взыскано 1 828,67 тыс. руб.

При этом по результатам контрольного мероприятия установлено, что КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» не направлялись в адрес ООО «Альянс-Стройиндустрия» требования об уплате неустойки за нарушение им своих обязательств по контракту на строительство Объекта за период с 26.06.2019 по 09.03.2021 (дата подписания акта о завершении строительства Объекта).

Размер неустойки за ненадлежащее исполнение ООО «Альянс-Стройиндустрия» своих обязательств по своевременному выполнению графика строительно-монтажных работ по контракту, рассчитанный Контрольно-счетной палатой края за период с 01.10.2017 по 09.03.2021 составил 55 078,68 тыс. руб.

КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» не приняты меры по взысканию неустойки в сумме 12 097,03 тыс. руб. за ненадлежащее исполнение ООО «Альянс-Стройиндустрия» своих обязательств по своевременному выполнению графика строительно-монтажных работ.

3) по результатам проведенной проверки объемов выполненных работ по контракту на строительство Объекта, заключенному между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО «Альянс-Стройиндустрия» установлено, что объемы фактически выполненных отдельных видов работ, меньше объемов работ указанных в акте о приемке выполненных работ (форма КС-2). Вместе с тем, также выявлены работы, объемы которых больше объемов указанных в акте выполненных работ (форма КС-2).

В ходе контрольного мероприятия произведен расчет стоимости фактически невыполненных объемов работ и работ, фактически выполненных в большем объеме. Стоимость фактически невыполненных объемов работ составила 1 354,87 тыс. руб. При этом стоимость работ, фактически выполненных в большем объеме составила 1 654,32 тыс. руб.

Таким образом, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» в проверяемом периоде в нарушение пункта 4.2.4 раздела 6 контракта на строительство Объекта принимались работы по строительству в отсутствии надлежащим образом оформленной исполнительной документации, отражающей фактическое выполнение объемов работ и наличие используемых при их выполнении материалов, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении заявителем бюджетных полномочий, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 19.12.2022 № 70, полученным заявителем 23.12.2022.

11.01.2023, по результатам рассмотрения материалов проверки и пояснений КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», Контрольно-счетной палатой Хабаровского края, в соответствии со статьей 19 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 № 94 «О Контрольно-счетной палате Хабаровского края» в адрес КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» внесено представление № 1.

Согласно данному представлению, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» надлежит выполнить следующие требования:

1. в срок до 31.01.2023 направить в Арбитражный суд Хабаровского края заявление с просьбой о включении в реестр требований кредиторов должника ООО «Альянс-Стройиндустрия» требование третьей очереди КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» о выплате оставшихся сумм неустоек в размере 12 097,03 тыс. руб. за неисполнение им своих обязательств по контракту.

2. провести проверку по фактам выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков в части ненадлежащего обеспечения строительного контроля, предусмотренного статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения и недостатки.

Не согласившись с представлением от 11.01.2023 № 1 КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что Контрольно-счетная палата Хабаровского края неправомерно применила СП 2.1.3678-20, ввиду того, что указанные правила введены в действие с 01.01.2021; наличие проектной документации и разрешительных документов уполномоченных органов подтверждает тот факт, что объект капитального строительства построен в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы; относительно приемки объемов выполнения работ Учреждением письмами от 26.12.2022 № 7234 и от 28.12.2022 № 7277 направлялись соответствующие пояснения, но не все они приняты Контрольно-счетной палатой Хабаровского края.

Возражения Контрольно-счетной палаты Хабаровского края согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого представления.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 29.06.2011 № 94 «О контрольно-счетной палате Хабаровского края» (далее – Закон № 94) Контрольно-счетная палата Хабаровского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Хабаровского края.

Согласно статье 15 Закона № 94 внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона № 94 Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы края, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба краю, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

По пункту 1 описательной части представления.

Как указано выше, в ходе проведения контрольного мероприятия проводилась проверка осуществления КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» бюджетных полномочий по обеспечению результативности использования бюджетных ассигнований, направленных на строительство Объекта.

По результатам проведения контрольного мероприятия установлено следующее.

В 2021 г. в целях получения лицензии на осуществление медицинской деятельности во вновь построенном здании патологоанатомического отделения (далее - ПАО) по заявлению КГБУЗ «Вяземская районная больница» ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование построенного здания ПАО на предмет его соответствия требованиям СП 2.1.3678-20, по результатам которого составлены акты от 30.06.2021 № 448 и от 06.09.2021 № 646, в которых отражены замечания и нарушения требований санитарных правил СП 2.1.3678-20, а именно:

1) инженерные коммуникации систем водоснабжения в помещениях не проложены в закрытых коробах, что не соответствует пункту 4.4.10 Раздела IV СП 2.1.3678-20;

2) сливной трап в полу секционных расположен на уровне пола помещений, при отсутствии разуклонки пола, что затрудняет отток сточных вод с пола секционных и не соответствует пункту 4.20.3 Раздела IV СП 2.1.3678-20;

3) инженерные коммуникации водоотведения в помещениях не проложены в закрытых коробах, что не соответствует пункту 4.4.10 Раздела IV СП 2.1.3678-20;

4) не проводится очистка и обеззараживание сточных вод от медицинской организации на общегородских или локальных очистных сооружениях в соответствии с пунктом 4.4.3 Раздела IV СП 2.1.3678-20;

5) не представлены акты технического обслуживания дезинфекции вентиляционной системы в соответствии с пунктом 4.5.27 Раздела IV СП 2.1.3678-20;

6) отделка стен помещений лаборатории не позволяет проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует пункту 2.7 Раздела I СП 2.1.3678-20;

7) потолок подвесной, элементы потолка деформированы, не фиксированы, что не соответствует пункту 4.3.3 Раздела IV СП 2.1.3678-20;

8) в санитарном пропускнике, секционных нагревательные приборы, должны иметь поверхность, исключающую адсорбирование пыли и устойчивую к воздействию моющими и дезинфицирующими средствами, что не соответствует пункту 4.5.1 Раздела IV СП 2.1.3678-20.

Наличие указанных замечаний и нарушений не позволило КГБУЗ «Вяземская районная больница» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения КГБУЗ «Вяземская районная больница» в КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» с требованием об устранении выявленных замечаний и нарушений санитарных правил СП 2.1.3678-20, в ответ на которое Учреждение отказало в их устранении, обосновав это тем, что строительно-монтажные работы на Объекте выполнены в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы.

Вместе с тем, анализ представленных в ходе контрольного мероприятия документов показал, что КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» принимались решения о внесении изменений в проектную документацию на строительство Объекта, получившую положительное заключение экспертизы (по скрытой прокладке трубопроводов водоснабжения и канализации; конструкции подвесного потолка в помещениях секционных групп, лабораторных групп; отделки внутренних стен), а также о приобретении оборудования, не соответствующего требованиям руководства по его эксплуатации (баков накопительных для секционного стола, предназначенных для патологоанатомического вскрытия), что привело к не соответствию построенного Объекта отдельным требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 2.1.3678-20 и свидетельствует о неисполнении со стороны Учреждения надлежащего строительного контроля, предусмотренного статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях проверки соответствия выполненных работ проектной документации, требованиям технических регламентов.

Так, согласно проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотрена обшивка трубопроводов водоснабжения и канализации листами ГВЛ по металлическим профилям (лист 5 Текстовой части Раздела 3 «Архитектурные решения» 0122200002514008754-ОК-АР 1).

В 2019 г. КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» принято решение по открытой прокладке трубопроводов водоснабжения и канализации. В проектную документацию по согласованию с проектной организацией, которая ее разработала, внесены соответствующие изменения, согласно которым работы по устройству коробов обшивки сетей водопровода и канализации исключены.

Обоснование необходимости внесения указанных изменений в ходе проведения контрольного мероприятия заявителем не представлено.

Вместе с тем, согласно требованиям пунктов 6, 37 СанПиН 2.1.3.2630-10 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением СП 2.1.3678-20) во всех помещениях класса чистоты «А» предусматривается скрытая прокладка трубопроводов.

Аналогичные требования указаны в пункте 4.4.10 СП 2.1.3678-20, согласно которому инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должны быть проложены в закрытых коробах.

Таким образом, суд соглашается с выводом Контрольно-счетной палаты Хабаровского края о том, что принятие КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» решения об исключении работ по скрытой прокладке трубопроводов водоснабжения и канализации привело к несоответствию требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 2.1.3678-20 в части обеспечения прокладки инженерных коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в закрытых коробах.

Кроме того, согласно проектной документации (листы 1 Графической части Раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» Подраздел 7 «Технологические решения» 0122200002514008754-ОК-1-ИОС7.2С), получившей положительное заключение экспертизы, предусмотрено оснащение секционных помещений стационарными секционными столами комплектными (стол оборудован: подголовником, препаровочным столиком с координатными линейками, весами электронными на стойке, столиком инструментальным на вращающейся стойке, защитным фартуком, мойкой, смесителем, душем на гибком шланге, резервуаром-накопителем для дезинфекции сливных вод и биологических жидкостей, электрической розеткой 220В).

В 2018 г. КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» с ООО «Медицинская компания» заключен контракт от 24.10.2018 № 0122200002518005535-Ае на поставку трех столов для патологоанатомического вскрытия марки АТ-В82. Цена контракта составила 606,30 тыс. руб.

При этом согласно Технической части (приложение № 2 к контракту) в комплект поставляемых столов не входили резервуары-накопители для дезинфекции сливных вод и биологических жидкостей.

В 2019 г. КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» с ООО «Первый» заключен контракт от 19.07.2019 № 125/19 на поставку трех баков накопительных (для секционного стола, предназначенного для патологоанатомического вскрытия). Цена контракта составила 98,56 тыс. руб.

В соответствии с Технической частью (приложение № 2 к контракту) каждый бак накопительный должен быть оснащен: крышкой и сливным краном.

При этом, согласно руководству по эксплуатации стола для патологоанатомического вскрытия марки АТ-В82, указанный стол может комплектоваться баком для сбора и утилизации жидкостей. Бак предназначен для сбора отходов и последующей их утилизации при проведении вскрытий в научно-исследовательских и анатомических лабораториях, а также других патологоанатомических учреждениях. В крышке бака должно иметься отверстие для установки сливного канализационного шланга от мойки стола. Также бак оборудуется сливным краном. Бак подсоединяется к сливному отверстию, т.е. слив стола отключается от общей канализации и вставляется в бак через отверстие в крышке бака при закрытом кране сливного отверстия. После сбора жидкости необходимо достать сливную гофру из бака и вставить в общую канализацию, собранную жидкость утилизировать в соответствии с инструкцией по утилизации.

В ходе проведения Контрольно-счетной палатой Хабаровского края визуального осмотра и контрольного обмера (выборочно) выполненных работ на Объекте установлено, что поставленные Учреждением баки накопительные (для секционного стола, предназначенного для патологоанатомического вскрытия) не имеют отверстия для слива жидкостей со стола в бак, а также сливные отверстия баков не оснащены сливными кранами, что не позволяет использовать указанные баки для сбора жидкостей и последующей их утилизации при проведении вскрытий.

Согласно пункту 5.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 очистка и обеззараживание сточных вод от медицинской организации должна осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии общегородских или других очистных сооружений сточные воды медицинской организации должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных сооружениях.

Аналогичные требования установлены пунктом 4.4.3 СП 2.1.3678-20, согласно которому очистка и обеззараживание сточных вод от медицинских организаций должна осуществляться на общегородских или других канализационных очистных сооружениях, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При отсутствии очистных сооружений сточные воды медицинских организаций должны подвергаться полной биологической очистке и обеззараживанию на локальных сооружениях.

Таким образом, суд соглашается с выводом Контрольно-счетной палаты Хабаровского края о том, что приобретение КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» баков накопительных (для секционного стола, предназначенного для патологоанатомического вскрытия), не соответствующих требованиям руководства по эксплуатации стола для патологоанатомического вскрытия марки АТ-В82, привело к несоответствию требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 2.1.3678-20 в части обеспечения очистки и обеззараживания сточных вод.

Кроме того, согласно проектной документации (лист 2, Текстовой части Раздела 3 «Архитектурные решения» 0122200002514008754-ОК-АР 1), получившей положительное заключение экспертизы, предусмотрена внутренняя отделка стен в виде улучшенной окраски водоэмульсионной краской по шпаклевке, окраской влагозащитной водоэмульсионной краской, облицовкой глазурованной керамической плиткой.

В ходе исполнения контракта на строительство Объекта в целях исключения образования трещин на стенах и перегородках, облицованных листами ГВЛ, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» принято решение о выполнении дополнительных работ по оклейке стен и перегородок стеклохолстом с последующей окраской.

При этом согласование с проектной организацией ООО «Сахапроект» замены отделки внутренних стен Учреждением не осуществлялось.

Указанные работы были выполнены подрядной организацией в полном объеме, в том числе и в помещениях лаборатории здания ПАО.

Вместе с тем, согласно пункту 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Аналогичные требования установлены пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20, согласно которому покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Таким образом, суд соглашается с выводом Контрольно-счетной палаты Хабаровского края о том, что принятие КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» решения о замене отделки внутренних стен в помещениях лаборатории здания ПАО привело к не соответствию требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 2.1.3678-20 в части обеспечения устойчивости покрытий стен к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, а также свидетельствует о неисполнении со стороны Учреждения надлежащего строительного контроля, предусмотренного статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях проверки соответствия выполненных работ проектной документации, требованиям технических регламентов.

Кроме того, согласно проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, в помещениях секционных групп, лабораторных групп предусмотрено устройство подвесных потолков «Люксалон» (листы 2, 3 Графической части Раздела 3 «Архитектурные решения» 0122200002514008754-ОК-API), обеспечивающего герметичность. Подвесной потолок «Армстронг» небольшой площади был предусмотрен только в помещениях вторичного назначения.

Вместе с тем, во всех помещениях здания ПАО выполнены работы по установке подвесных потолков «Армстронг», закрепление панелей которого для обеспечения отсутствия дефектов при влажной уборке и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, не предусмотрено.

При этом документальное подтверждение внесения соответствующих изменений в проектную документацию, в части замены подвесных потолков «Люксалон» на подвесной потолок «Армстронг», КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» в ходе проведения контрольного мероприятия не представлено.

Таким образом, суд соглашается с выводом Контрольно-счетной палаты Хабаровского края о том, что принятие КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» решения о замене конструкции подвесного потолка в помещениях секционных групп, лабораторных групп привело к не соответствию требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 2.1.3678-20 в части обеспечения образования дефектов при обработке потолков моющими и дезинфицирующими средствами, а также свидетельствует о неисполнении со стороны Учреждения надлежащего строительного контроля, предусмотренного статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях проверки соответствия выполненных работ проектной документации, требованиям технических регламентов.

Довод заявителя о неправомерном применении Контрольно-счетной палатой Хабаровского края СП 2.1.3678-20, действие которых распространяется с 01.01.2021, суд отклоняет, поскольку требования, установленные СП 2.1.3678-20 аналогичны требованиям, установленным СанПиН 2.1.3.2630-10, действовавшими на момент разработки ООО «Сахапроект» проектной документации, которые также учитывались Контрольно-счетной палатой Хабаровского края в ходе контрольных мероприятий.

Также суд отклоняет как несостоятельный, довод Учреждения о том, что строительство Объекта осуществлялось по проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, поскольку указанные изменения, внесенные в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, на повторную экспертизу КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» не направлялись, что представителем заявителя в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

По пункту 2 описательной части представления.

В ходе проведения проверки осуществления КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» бюджетных полномочий по обеспечению результативности использования бюджетных ассигнований, направленных на строительство Объекта, Контрольно-счетной палатой Хабаровского края проверена деятельность Учреждения по принятию мер ответственности в отношении ООО «Альянс-Стройиндустрия», который ненадлежащим образом исполнял свои обязательства по своевременному выполнению строительных работ на Объекте.

Как указано выше, 23.08.2017 между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» (заказчик) с ООО «Альянс-Стройиндустрия» (подрядчик) заключен контракт № 0322200000117000059-ЗПН, предметом которого являлось выполнение работ по строительству Объекта в соответствии с технической частью.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта на строительство Объекта конечный срок выполнения работ по строительству Объекта определен по 01.04.2019.

Пунктом 5.3 контракта на строительство Объекта установлено, что условия выполнения работ определены Технической частью контракта.

Согласно пункту 2 Технической части (приложение № 1 к контракту на строительство Объекта) работы выполняются по этапам в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и оплаты.

В соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и оплаты строительные работы по Объекту разделены на этапы с указанием сроков выполнения работ по каждому этапу и стоимости работ по каждому этапу.

Согласно пункту 6.2 контракта на строительство Объекта приемка выполненных работ по Объекту производится заказчиком поэтапно, по каждому выполненному этапу работ, в соответствии со сроками выполнения этапов работ, установленными контрактом.

Пунктом 4.2.12 контракта на строительство Объекта установлено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик обязан направлять подрядчику требование об оплате в добровольном порядке сумм неустойки, предусмотренных контрактом, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) подрядчиком своих обязательств по контракту.

По результатам проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Хабаровского края установлено, что ООО «Альянс-Стройиндустрия» систематически нарушался график выполнения строительных работ на Объекте, что является ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств по контракту на строительство Объекта.

Согласно пункту 9.3 контракта на строительство Объекта в случае, просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает заказчику неустойку (штраф, пени).

В соответствии с пунктом 6.16 контракта на строительство Объекта сдача объекта подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом приемки объекта капитального строительства.

Акт приемки законченного строительством Объекта, подписан КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и ООО «Альянс-Стройиндустрия» 10.03.2021, следовательно, работы по строительству Объекта выполнены подрядчиком 10.03.2021.

Согласно расчету неустойки за ненадлежащее исполнение ООО «Альянс-Стройиндустрия» своих обязательств по своевременному выполнению графика строительно-монтажных работ на Объекте по контракту на строительство Объекта, произведенному Контрольно-счетной палатой Хабаровского края в ходе контрольного мероприятия (приложение № 1 к акту проверки), размер общей неустойки за период с 01.10.2017 по 09.03.2021 составил 55 078,68 тыс. руб.

Также Контрольно-счетной палатой Хабаровского края установлено, что в 2019, 2020 г.г. КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» в адрес ООО «Альянс-Стройиндустрия» направлены претензии с требованием об уплате неустойки в сумме 42 981,65 тыс. руб. (за период с 01.10.2017 по 25.06.2019).

Между тем, требование об уплате неустойки за нарушение подрядчиком своих обязательств по контракту на строительство Объекта за период с 26.06.2019 по 09.03.2021 в размере 12 097,03 тыс. руб. (55 078,68 тыс. руб. - 42 981,65 тыс. руб.), Учреждением в адрес ООО «Альянс-Стройиндустрия» не направлялось.

Данное обстоятельство, как верно указала Контрольно-счетная палата Хабаровского края, свидетельствует о непринятии со стороны КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» мер по взысканию неустойки за ненадлежащее исполнение ООО «Альянс-Стройиндустрия» своих обязательств по своевременному выполнению графика строительно-монтажных работ.

Несогласие Учреждения с произведенным Контрольно-счетной палатой Хабаровского края расчетом неустойки, само по себе не является основанием для признания оспариваемого представления незаконным, поскольку правильность расчета неустойки будет проверена в рамках обособленного спора по делу № А73-20851-41/2020 по заявлению КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» о включении в реестр требований кредиторов ООО «Альянс-Стройиндустрия» в том числе неустойки за период с 01.10.2017 по 09.03.2021 в размере 55 078,68 тыс. руб.

По пункту 3 описательной части представления.

В ходе проведения проверки осуществления КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» бюджетных полномочий по обеспечению результативности использования бюджетных ассигнований, направленных на строительство Объекта, Контрольно-счетной палатой Хабаровского края осуществлен выезд на место строительства Объекта с целью проведения визуального осмотра и контрольного обмера выполненных работ (выборочно) на Объекте, а также проверки наличия оборудования, поставленного в рамках строительства Объекта и переданного КГБУЗ «Вяземская районная больница».

В результате проведенного визуального осмотра и контрольного обмера выполненных работ на Объекте установлено, что объемы фактически выполненных отдельных видов работ, меньше объемов работ указанных в акте о приемке выполненных работ (форма КС-2), а именно: по устройство покрытий полов из линолеума; по устройству потолков реечных алюминиевых «Люксалон»; по монтажу светодиодных светильников в подвесных потолках с количеством до 2 ламп в светильнике; по монтажу видеоконтрольного устройства.

Вместе с тем, также выявлены работы, объемы которых больше объемов работ указанных в акте о приемке выполненных работ (форма КС-2): по устройству полов из керамических плиток; по устройству подвесного потолка типа «Армстронг».

Кроме того установлено, что при выполнении работ по устройству проездов и площадок вместо предусмотренных в составе сметной документации бортовых камней БР 100.30.15 фактически установлены бортовые камни БР 300.30.15.

По итогам выездной выборочной проверки объемов выполненных работ Контрольно-счетной палатой Хабаровского края составлен акт контрольного обмера (приложение №2 к акту проверки)

В ходе контрольного мероприятия произведен расчет стоимости фактически невыполненных объемов работ и работ, фактически выполненных в большем объеме (приложение №3 к акту проверки), согласно которому стоимость фактически невыполненных объемов работ составила 1 354,87 тыс. руб., а стоимость работ фактически выполненных в большем объеме составила 1 654,32 тыс. руб.

Таким образом, суд соглашается с выводом Контрольно-счетной палаты Хабаровского края о том, что КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» в проверяемом периоде в нарушение пункта 4.2.4 раздела 6 контракта на строительство Объекта принимались работы по строительству Объекта в отсутствии надлежащим образом оформленной исполнительной документации, отражающей фактическое выполнение объемов работ и наличие используемых при их выполнении материалов, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Учреждением бюджетных полномочий, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных бюджетных ассигнований.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление Контрольно-счетной палаты Хабаровского края от 11.01.2023 № 1 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как Учреждение, так и Контрольно-счетная палата Хабаровского края в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова