Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владикавказ
25 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2025 года.
Решение в полном объеме изготовлено 25.11.2025 года.
Дело №А61-5056/2025
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:
судьи Акимцевой С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Маргиевой А.М.
рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью (ООО) «АрдонПром» (ИНН <***>)
к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН <***>)
о признании незаконным решение Департамента по Северо-Кавказскому федеральному округу о досрочном прекращении ООО «АрдонПром» права пользования недрами от 27.02.2025 №09-25/ДП
при участии:
от заявителя – ФИО1 по доверенности 03.023.2025 года б/н
от Департамента – не явился
Дело рассмотрено судом в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заинтересованного лица, не явившегося в судебное заседание, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью «АрдонПром» (далее – заявитель, общество, ООО «АрдонПром») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу о досрочном прекращении ООО «АрдонПром» права пользования недрами, оформленное протоколом заседания комиссии «Кавказнедр» по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами в режиме видеоконференц-связи от 27.02.2025 №09-25/ДП.
Заявление общество мотивировало тем, что обществу не были представлены основания прекращения действия лицензии, на устранение которых (при их наличии) пользователю предоставляется время на срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки пользователю недр соответствующего уведомления; уведомление обществу не направлялось.
Заинтересованное лицо в отзыве от 21.08.2025 и в дополнениях к нему от 07.10.2025, не признав заявленные обществом требования, сослалось на следующее:
- общество было извещено о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, но уведомление вернулось в пункт отправления 26.01.2024г.;
- срок устранения нарушения, установленного в уведомлении, истек 26.12.2024г.;
- общество было извещено о проведении заседания Комиссии по повторному рассмотрению материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, уведомление вернулось в пункт отправления 08.04.2025г.;
- общество было извещено о принятом решении, уведомление вернулось в пункт отправления 28.05.2025г.;
- неполучение ООО «АрдонПром» извещений и уведомлений не связано с нарушением порядка направления Уведомления Кавказнедрами, а вызвано исключительно недобросовестным поведением заявителя
- несмотря на столь длительный срок нарушения условий пользования недрами, Департаментом был предоставлен обществу срок 11 месяцев для устранения допущенных нарушений условий пользования недрами.
Общество 21.11.2025 в возражениях на отзыв Департамента и дополнениях к ним поддержало заявленные требования, указав на следующее:
- неудачная доставка корреспонденции предполагает необходимость указания почтальоном конкретной причины невручения. Понятие "неудачная попытка вручения" содержалось в ранее действовавшем приказе ФГУП "Почта России" от 7 марта 2019 г. № 98-1 "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений", из положений п. 12.8 которого следует, что обработка накладной ф. 16-ди всегда предполагала необходимость указания почтальоном конкретной причины неудачной попытки вручения. В данном случае, эти причины не известны, что ставит под сомнение сам факт якобы неудачных попыток вручения корреспонденции обществу;
- нарушение предусмотренного положениями абз. 4 ст. 21 Закона о недрах предельного 12-месячного срока для принятия решения о досрочном прекращении действия лицензии на право пользования недрами является самодостаточным основанием для признания такого решения незаконным, что подтверждается правоприменительной практикой арбитражных судов (например, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 мая 2023 г. N Ф07-4141/23 по делу N A26-4226/2022).
Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель Департамента в предыдущих судебных заседаниях требования не признала, ссылаясь на следующее:
- письмом Кавказнедра от 20.02.2025 Nb СКФО-09-091549 общество было извещено о проведении заседания Комиссии по повторному рассмотрению материалов по досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования недрами по лицензии ВЛК 00525 ВР 27.02.2025 в 14:40. Согласно треку-номеру почтового отправления (почтового идентификатора) 35763305004468 уведомление вернулось в пункт отправления 08.04.2025г.;
- срок устранения нарушения, установленного в уведомлении, истек 26.12.2024г.;
- довод заявителя о том, что информация о направлении письменного уведомления обществу не была размещена в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование и о том, что Общество лишено возможности устранить допущенные нарушения условий является несостоятельным, поскольку общество не зарегистрировано в личном кабинете недропользователя на портале Федерального агентства по недропользованию для полноценного осуществления своей деятельности;
- общество, получая право пользования недрами по лицензии ВЛК 00525 ВР, согласилось с условием о досрочном прекращении права пользования в случае нарушения существенных условий лицензии.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявление ООО «АрдонПром» не подлежит удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что ООО «АрдонПром» зарегистрировано в ЕГРЮЛ как юридическое лицо 15.11.2011 за основным государственным номером 1111514000916 с основным видом деятельности (21.20) производство лекарственных препаратов и материалов, применяемых в медицинских целях и ветеринарии (л.д.73).
Генеральным директором общества является ФИО2 (ИНН <***>), учредитель общества – ФИО3 (ИНН <***>).
Юридический адрес регистрации ООО «АрдонПром» с 03.03.2026 года: РСО-Алания, <...>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.07.2012 15 АБ 024251 ООО «АрдонПром» является собственником земельного участка с КН 15:06:0030301:1 площадью 72 643кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> (л.д.50).
Как следует из материалов дела, по данному адресу предприятие не получает почтовую корреспонденцию, направленную в его адрес судом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах», на основании решения Лицензионной комиссии от 04.03.2013 и приказа Севосетиннедра от 05.0-32013 №07-о/д ООО «АрдонПром» 08.04.2013 была выдана лицензия на пользование недрами ВЛК 00525 ВР с целью разведки и добычи подземных пресных вод для хозпитьевого и производственного водоснабжения предприятия – дата окончания действия лицензии 08.04.2033 (л.д.10).
Как указано в лицензии, участок недр имеет статус горного отвода.
Спорный участок недр является участком недр федерального значения.
К лицензии между Управлением по недропользованию по РСО-Алания и ООО «АрдонПром» было подписано Соглашение об условиях пользования недрами, согласно которому горный отвод представлен тремя одиночными скважинами №№315, 316 и 002/13, расположенными в пределах земельного отвода (л.д.12-15).
Исходя из раздела 2 Соглашения, его существенными условиями являлись:
- обустройство зоны санитарной охраны (1 пояс) скважин в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до 01.06.2013 года;
- оборудование скважины приспособлениями для замера уровня и расхода воды в срок до 01.06.2013 года;
- проведение геологического изучения участка недр с неоцененными и неутвержденными запасами с последующей оценкой эксплуатационных запасов подземных пресных вод и их государственной экспертизой в срок до 01.10.2014 года;
- разработка проекта водозабора и его утверждение в срок до 01.11.2014 года (л.д.13).
04.04.2025 Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу письмом №СКФО-СУ-09-09/1151 уведомил ООО «АрдонПром» о результатах повторного рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами.
Результат повторного рассмотрения материалов указан следующим образом: «В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» досрочно прекратить право пользования участком недр, предоставленное ООО «АрдонПром» по лицензии на пользование недрами ВЛК 00525 ВР» (л.д.71).
ООО «АрдонПром», не согласившись с решением Департамента, обжаловал его в судебном порядке.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон N 2395-1), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Статьей 6 данного Закона предусмотрено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых; при этом разведка и добыча полезных ископаемых, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.
Согласно частям 1 и 3 статьи 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, которая является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
В соответствии с пунктами 7 и 10 статьи 12 данного Закона лицензия на пользование недрами должна содержать, помимо прочего: срок начала осуществления геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренного проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документацией на разведку месторождений полезных ископаемых; сроки представления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в соответствии со статьей 29 настоящего Закона.
Из статьи 29 Закона N 2395-1 следует, что по общему правилу, запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, результаты проведения которой оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Закона.
Пунктом 10 части 2 статьи 22 данного Закона установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.
На основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона N 2395-1 и подпункта 2 пункта 7 Порядка N 743/08 право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.
Приказом Минприроды России N 743, Роснедр N 08 от 13.10.2021 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами (Зарегистрировано в Минюсте России 13.12.2021 N 66305).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 33 и пунктом 37 Порядка N 743/08 по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять решение, в том числе о досрочном прекращении права пользования недрами, о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах", и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами; решение о направлении в адрес пользователя недр указанного уведомления принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка.
На основании пункта 34 указанного Порядка в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось ООО «АрдонПром», Федеральным агентством по недропользованию письмом от 18.05.202З №ОК-03-30/10065 в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу были направлены материалы наблюдения Северо-Кавказского межрегионального управления Росприродназора, в том числе Акт проверки ООО «АрдонПром» от 28.07.2022 года, в соответствии с которым проверкой был установлен факт не выполнения обществом условий пользования недрами, предусмотренных Лицензией: п.п. 2.1, 2.2, 2.7, 2.8, 2,9, 2.10 раздела 2, а именно:
- не проведено геологическое изучение участка недр с неоцененными и неутвержденными запасами с последующей оценкой эксплуатационных запасов подземных пресных вод и их государственной экспертизой. Срок - до 01.10.2014 г. (установленный срок - до 01 . l0.20l4 г., п. 2,1 условий пользования недрами);
- не разработан проект водозабора и не утвержден в установленном порядке (установленный срок - до 01.10.2014 г., п. 2.2 условий пользования недрами);
- не представляются сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по форме стат. наблюдения 4-ЛС в Управление по недропользованию по РСО-Алания (установленный срок - ежегодно до 20 января, п.2.7 условий пользования недрами);
- не представлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РСО-Алания сведения о фактическом объеме добычи подземных вод и налоговая декларация с приложением подтверждающих документов (журналов учета водопотребления ПОД-1l или 12) (установленный срок - ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным, п. 2.8 условий пользования недрами);
- не проводился мониторинг подземных вод в соответствии с разделом «Мониторинг подземных вод», годовой отчет о результатах режимных работ ежегодно, в срок до 15 января, представлять в территориальный центр мониторинга состояния недр (ГУП РСО-Алания «Севосгеоэкомониторинг») (установленный срок - ежегодно, в срок до l5 января, п.2,9 условий пользования недрами);
- не обеспечена своевременная и правильная оплата водного налога, которая производится в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах (п.2.10 условий пользования недрами) (акт проверки от 28.07.2022, л.д.124-126);
Федеральное агентство по недропользованию письмом от l8.05.2023 N9 ОК-03- 30/10065 поручило Кавказнедрам принять решение в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20,2l Закона Российской Федерации о недрах).
Письмом Кавказнедр от 19.09.2023 N90l -09-05/1 ООО «АрдонПром» было извещено о проведении заседания Комиссии о рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования недрами по лицензии ВЛК 00525 ВР 26.09.2023 в 10:00.
По результатам рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами ООО «АрдонПром» по лицензии ВJIК 00525 ВР (протокол Комиссии Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 26.09.2023 N35-2З/ДП) пользователю недр было направлено Уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами со сроком их устранения в течение 11-ти месяцев с даты получения данного уведомления.
Уведомление было направлено 15.12.2023 (л.д.119).
Данное Уведомление, направленное ООО «АрдонПром» посредством почтового отправления, не было получено обществом.
Согласно треку-номеру почтового отправления (почтового идентификатора) 35763390004084 Уведомление вернулось в пункт отправления 26.01.2024г. (лд.119-120).
В соответствии с пунктом 43 Порядка, Уведомление считается доставленным пользователю недр и в тех случаях, если оно направлено лицу, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено, либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Срок устранения нарушения, установленного в Уведомлении, истек 26.12.2024г.
Письмом Кавказнедр от 20.02.2025 N СКФО-09-091549 ООО «АрдонПром» было извещено о проведении заседания Комиссии по повторному рассмотрению материалов по досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования недрами по лицензии ВЛК 00525 ВР 27.02.2025 в 14:40 (л.д.112-113).
Согласно треку-номеру почтового отправления (почтового идентификатора) 35763305004468 Уведомление было принято отделением связи 25.02.2025, 28.02.2025 была осуществлена неудачная попытка вручения, 02.04.2025 направлено отправителю в связи с истечением срока хранения и вернулось в пункт отправления 08.04.2025г. (л.д.121).
Судом также принята во внимание информация Департамента, которая также не оспорена заявителем по делу, о том, что в соответствии с информацией, размещенной в федеральной государственной информационной системе «Автоматизированная система лицензирования недропользования», недропользователь (ООО «АрдонПром») не зарегистрирован на портале недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя" на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://lk.rosncdra.gov.ru/subsoil/.
ООО «АрдонПром», являясь профессиональным участником гражданского оборота и неся предпринимательский риск, не мог не знать о предпринимаемых в отношении общества Департаментом действий, а также должен был предвидеть и осознавать факт того, что его бездействие в течение 10 лет, выразившееся в неосуществлении предусмотренных лицензионным Соглашением действиях, и в неподдержании установленного законом контакта с органом, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в сфере недропользования, приведет к возможным отрицательным последствиям своей деятельности.
Таким образом, суд критически относится к ссылкам общества на то, что оно всегда ненадлежащим образом извещалось Департаментом о предпринятии в отношении него определенных действий.
Факт неустранения ООО «АрдонПром» в течение более 10 лет норм и правил, установленных действующим законодательством и выявленных государственным органом нарушений, не оспаривается обществом, однако оно считает, что допущенное Департаментом нарушение абз.4 статьи 21 Закона о недрах является достаточным основанием для признания оспоренного решения недействительным, так как, по мнению общества, двенадцатимесячный срок для вынесении решения истек 26.01.2025, а решение вынесено Департаментом 27.01.2025.
Суд считает ошибочным данный довод общества по следующим основаниям.
Частью 9 статьи 21 Закона о недрах установлено, что порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как уже было указано, Приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 N743/08 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, который вступил в силу 01.01.2022.
Пунктом 34 Порядка N 743/08 установлено, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка. При этом в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V настоящего Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.
По смыслу положений части 4 статьи 21 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято лишь по истечении срока на устранение нарушений (не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки уведомления).
Иными словами, устанавливая минимальный и максимальный срок устранения нарушений, законодатель не установил при этом пресекательного срока для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, поскольку иное означало бы нарушение прав недропользователя, фактически уменьшая срок на устранение нарушения соразмерно сроку на принятие решения в случае неустранения таких нарушений.
Таким образом, и часть 4 статьи 21 Закона о недрах и пункт 34 Порядка конкретно определяют сроки принятия такого решения - по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения
Следовательно, при направлении в адрес пользователя уведомления, последний наделен обязанностью в установленный срок (не менее 3 месяцев, но не более 12 месяцев) устранить выявленные нарушения, в том числе в последний день срока. При этом конкретный срок устанавливается уполномоченным органом в уведомлении.
Решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято только по истечении указанных сроков.
Таким образом, вынесенное Департаментом оспариваемое обществом решение по сроку его принятия не свидетельствует о нарушении Департаментом прав ООО «АрдонПром».
Помимо указанного, пункт 23 Порядка гласит: лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности Комиссии в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, передает в Комиссию комплект документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренный пунктом 22 настоящего Порядка, в следующие сроки, в том числе: в течение 20 рабочих дней с даты поступления документов и (или) информации, предусмотренных пунктом 14 настоящего Порядка, или выявления случаев, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящего Порядка.
По правилам пункта 25 Порядка N 743/08 секретарь Комиссии на основании комплектов документов, подготовленных в соответствии с пунктами 22 и 23 настоящего Порядка, осуществляет подготовку проекта повестки заседания Комиссии, содержащего сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 5 пункта 46 настоящего Порядка.
Секретарь Комиссии направляет всем членам Комиссии на адреса их электронной почты подготовленный проект повестки заседания Комиссии, содержащий сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 5 пункта 46 настоящего Порядка, и извещение о проведении заседания Комиссии не позднее чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.
Перечисленные, а также иные Положения раздела 111 Порядка «Подготовка документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами для рассмотрения Комиссией» свидетельствуют о необходимости перед принятием решения в отношении недропользователя о досрочном прекращении права пользования недрами совершения ряда процессуальных действий, занимающих определенное время.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что Департаментом требования указанного Порядка по рассмотрению документов по досрочному прекращению права пользования недрами и принятию решения о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «АрдонПром» были соблюдены.
При рассмотрении настоящего дела суд также принял во внимание разъяснения пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в соответствии с которыми несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
Таким образом, неисполнение недропользователем существенных условий лицензии в отсутствие объективных, не зависящих от него и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, послужило Департаменту принять законное решение о досрочном прекращении права такого пользования.
Учитывая фактические обстоятельства по делу и следуя указанным нормам права и правовым позициям, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое ООО «АрдонПром» решение Департамента является законным и обоснованными, а потому требования общества не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ госпошлина в бюджет РФ должна быть уплачена ООО «АронПром» в сумме 50 000 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
ООО «АрдонПром» (ИНН <***>) отказать в удовлетворении заявленных требований.
Взыскать с ООО «АрдонПром» (ИНН <***>) доход бюджета РФ госпошлину в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.
Судья С.А. Акимцева