АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь Дело № А83-13991/2022 31 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 31 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассматривает в открытом судебном заседании с использованием системы веб конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн заседания) заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Мегаполис» к Администрации города Феодосии Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Совет министров Республики Крым

о признании недействительным постановления № 2052 от 04.07.2022

в судебное заседание посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) явились:

от Администрации города Феодосии Республики Крым – ФИО1, на основании доверенности от 29.12.2022, личность установлена служебным удостоверением;

иные участники процесса: не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Мегаполис» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого просит признать недействительным постановление № 2052 от 04.07.2022 «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, расположенных по адресу: г. Феодосия, пгт Коктебель, ул. Морская».

Заявленные требования мотивированны тем, что поскольку Администрация не предоставила Обществу компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО), то постановление о сносе НТО является недействительным.

Представитель Администрации в отзыве относительно удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что НТО исключен из схемы размещения НТО на территории муниципального образования на основании распоряжения Совета министров Республики Крым, в связи с чем, постановление о его демонтаже является законным. Обязанность по предоставлению компенсационного места в данном случае на Администрацию не распространяется, поскольку земельные участки изъяты не для муниципальных нужд, что является неотъемлемым условием п. 1.4 Порядка № 112.

Представитель Администрации в судебном заседании 24.10.2023 поддержал ранее изложенную правовую позицию.

Представитель Общества в итоговое судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлено следующее.

Администрацией г. Феодосии Республики Крым постановлением № 112 от 11.01.2019 утверждён Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2 (далее – Порядок № 112).

Согласно пункту 2.10 указанного Порядка № 112, размещение НТО на земельных участках муниципальной или государственной собственности, находящихся в пользовании физических или юридических лиц, допускается по договору с пользователем земельного

участка при условии соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства, после согласования эскиза фасадов НТО (в цвете в масштабе 1:500) с заместителем главы администрации города Феодосии - Главным архитектором города.

В соответствие с п. 2.11 Порядка № 112 в случае, установленном абзацем первым пункта 2.10. настоящего Порядка, субъект хозяйствования обязан направить уведомление о включении места размещения НТО в Схему.

Пунктом 1.4 Порядка 112 предусмотрено, что компенсационное место - место, которое предоставляется хозяйствующему субъекту для размещения НТО (вместо ранее предоставленного на основании договора или иных разрешительных документов), как в местах, предусмотренных Схемой, так и в других местах в соответствии с действующим законодательством, исходя из требований к размещению НТО, в случае изъятия для муниципальных нужд или при необходимости выполнения аварийных, строительных, ремонтных, профилактических и прочих видов работ на объектах дорожно- транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникациях и других объектах городской инфраструктуры, без проведения аукциона на срок, равный оставшейся части срока договора на размещение.

Такое уведомление является основанием для внесения изменений в Схему размещения НТО (п. 3.5. Порядка).

26.12.2016 между ООО «Фирма «Мегаполис» и Администрацией г. Феодосии Республики Крым был заключен договор № 234 аренды земельного участка площадью 5297 кв.м. с кадастровым номером 90:24:030101:189 по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, <...>.

Протоколом № 24 заседания комиссии по рассмотрению вопросов включения (использования) в Схему размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории муниципального образования городской округ ФИО2 от 16.05.2019 принято уведомление ООО «Фирма «Мегаполис» и включены в схему места для размещения НТО по ул. Морская, 81 на земельном участке, находящемся в пользовании ООО «Фирма «Мегаполис» (п. 13 Приложения к протоколу).

В этой связи, постановлением № 1813 от 23.05.2019 Администрацией были внесены изменения в постановление от 30.04.2015 № 226 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2».

24.08.2020 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым направлено извещение № 45032/01-05/2 правообладателям земельных участков, в том

числе Обществу, об изъятии части земельных участков для размещения объекта «Реконструкция набережной в пгт Коктебель, г. Феодосия, Республика Крым» на основании распоряжения Совета Министров Республики Крым от 18.08.2020 года № 1328-р.

Согласно указанному распоряжению, из общей площади земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:189 по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...> подлежало изъятию 1293 кв.м., таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:189 составила 4 004 кв.м.

3а счёт изъятых площадей были сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 90:24:030101:7637; 90:24:030101:7636, на которых продолжали размещаться НТО Общества.

Как указывает заявитель, в договор аренды земельного участка № 234 каких-либо изменений не вносилось, соглашения об изъятии имущества для государственных нужд, как указано в извещение № 45032/01-05/2 от 24.08.2020 с Обществом не заключалось.

В последующем, по результатам выездного обследования территории муниципального образования городской округ Феодосия сотрудниками управления муниципального контроля составлен Акте № 31 от 01.06.2022, согласно которого спорные НТО, отсутствуют в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2, на основании чего, Комиссией по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2 вынесено заключение от 21.06.2022 № 31 о незаконности установки данных НТО.

04.07.2022 Администрацией города Феодосии Республики Крым принято постановление № 2052 «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2, расположенных по адресу: г. Феодосия, <...>».

Данным постановлением предписано произвести демонтаж НТО (павильонов), с к.н. 90:24:030101:7637, 90:24:030101:7636, и привести место их размещения в первоначальное состояние в течение семи дней с даты получения копии данного постановления.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании

недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с

соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381- ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации” (далее Закон о торговой деятельности, Закон № 381- ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым (далее – Порядок № 402).

Пунктом 9 Порядка № 402 предусмотрено, что органы местного самоуправления, определенные в соответствии с уставом муниципального образования с целью социально-экономического развития территорий, развития торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли, с учетом Требований к размещению, принимают решение о внесении изменений в Схему.

Вопросы о необходимости внесения изменений в Схему рассматриваются органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с уставом муниципального образования, не менее одного раза в квартал.

Таким образом, основание для размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, независимо от правовых оснований владения земельным участком - является внесение нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Деятельность администраций муниципальных образований, их структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов (далее - нестационарные объекты), неправомерно размещенных на территории муниципального образования (на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности) регламентируется Порядком демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 № 465 «О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства» (далее – Порядок № 465).

Пунктом 1.1 Порядка № 465 предусмотрено, что под неправомерно размещенными нестационарными объектами в настоящем Порядке следует понимать:

а) нестационарные объекты, размещенные (установленные) вне или с нарушением утвержденной уполномоченным органом муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта;

б) нестационарные объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек;

в) нестационарные объекты, не демонтированные (не перемещенные) в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, по истечении срока размещения нестационарного объекта, установленного договором;

г) нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Однако, согласно п. 11 Порядка № 402, внесение изменений в Схему в части исключения мест размещения НТО не может повлечь за собой прекращение права на размещение НТО до предоставления компенсационного места, если иное не вытекает из договора на размещение НТО или если хозяйствующий субъект отказался от всех компенсационных мест, предложенных органом местного самоуправления, и не внес предложений относительно компенсационного места в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка.

Пунктом 12 указанного Порядка предусмотрено, что об исключении места размещения НТО из Схемы хозяйствующий субъект уведомляется не менее чем за 6

месяцев с предложением подобрать компенсационные места в соответствии с Требованиями к размещению НТО, но не ранее шести месяцев после проведения конкурса, в случае необходимости освобождения территории, занимаемой в соответствии с договором на размещение НТО, при изъятии данного места для муниципальных нужд в связи с:

- необходимостью использования территории, в границах которой находится место размещения НТО, для целей, связанных с реализацией государственных или муниципальных программ, развитием улично-дорожной сети, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов, ремонтом и/или реконструкцией автомобильных дорог;

- необходимостью использования территории, в границах которой находится место размещения НТО, для целей капитального строительства, размещения объектов благоустройства, реконструкции и (или) создания площадей, скверов, парков, мест общего пользования;

- необходимостью выполнения строительных, профилактических и прочих видов работ на объектах дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникациях и других объектах городской инфраструктуры;

- размещением НТО в границах сформированного земельного участка, обремененного правами третьих лиц.

При этом, по отношению к предыдущему Порядку № 112, постановлением Администрации города Феодосии от 17.05.2021 № 1391 утверждён новый Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2 (далее по тексту Порядок № 1391).

В соответствии с п. 3.6. Порядка № 1391 размещения НТО, внесение изменений в Схему в части исключения мест размещения НТО не может повлечь за собой прекращение права на размещение НТО до предоставления компенсационного места, если иное не вытекает из Договора, или если хозяйствующий субъект отказался от всех компенсационных мест, предложенных органом местного самоуправления, и не внес предложений относительно компенсационного места в соответствии с пунктом 3.8. настоящего Порядка.

П. 3.7. Порядка № 1391 размещения НТО предусмотрено, что об исключении места размещения НТО из Схемы хозяйствующий субъект уведомляется не менее чем за 6 месяцев с предложением подобрать компенсационные места в соответствии с Требованиями к размещению НТО, но не ранее шести месяцев после проведения Аукциона,

за исключением необходимости переноса НТО в случае необходимости ликвидации аварийных ситуаций. Уполномоченный орган по разработке Схемы размещения НТО также предлагает субъекту торговли альтернативные варианты.

С учетом изложенного, Администрация должна была действовать с соблюдением п. 11, 12 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 и п. 3.6, 3.7 Порядка № 1391.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом, доказательств направления Обществу предложений о предоставлении компенсационного места, с заблаговременным уведомлением об исключении места размещения НТО из схемы, материалы дела не содержат, а равно как и выполнение иных требований Порядка № 402.

Доводы Администрации о том, что п. 1.4 Порядка № 112 не распространяется на заявителя, поскольку исполнялось распоряжение Совета министров Республики Крым, а не муниципального органа, являются несостоятельными, так как исключение из Схемы НТО связано с реконструкцией мест общего пользования (набережной), что согласуется с положением п. 12 Порядка № 402.

Кроме того, понятие компенсационного места включает в себя одним из условий его предоставления необходимость выполнения строительных, ремонтных работ на объектах городской инфраструктуры, к которым, в том числе относится и набережная населенного пункта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, постановление Администрации по приведенным основаниям является незаконным, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. следует взыскать с Администрации в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

2. Постановление Администрации города Феодосии Республики Крым № 2052 от 04.07.2022 «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2, расположенных по адресу: г.Феодосия, <...>» признать недействительным.

3. Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Мегаполис» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев