ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года

Дело № А33-7137/2023

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена

«13» сентября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен

«20» сентября 2023 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Яковенко И.В.,

судей: Радзиховской В.В. , Хабибулиной Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании, находясь в помещении Третьего арбитражного апелляционного суда:

от административного органа (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю): ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2022 № Д/04/208, паспорт, диплом;

от третьего лица (Управление ФНС по Красноярскому краю.): ФИО3, представитель по доверенности от 24.05.2023, паспорт, диплом.

при участии в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания):

от лица, привлекаемого к административной ответственности (арбитражного управляющего ФИО4): ФИО5, представитель по доверенности от 02.08.2023, паспорт, диплом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «13» июля 2023 года по делу № А33-7137/2023,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ФИО4 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Определением от 20.03.2023 года заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 24.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела в общем порядке.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «13» июля 2023 года по делу № А33-7137/2023 в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО4 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – заявитель, апеллянт) обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления Управления о привлечении ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд первой инстанции неверно истолковал положения абз. 15 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве и пришёл к неверному выводу об отсутствии нарушений со стороны арбитражного управляющего положений Закона о банкротстве.

От Управления ФНС России по Красноярскому краю поступил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым уполномоченный орган полагает апелляционную жалобу обоснованной, а обжалуемый судебный акт – подлежащим отмене.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 13.09.2023.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 07.08.2023, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

Таким образом, лица, участвующие в деле, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом в порядке главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайства об отложении судебного разбирательства по причине невозможности явиться в судебное заседание в материалы дела не поступили.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, Третий арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Пунктом 10 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективная сторона вменяемого арбитражному управляющему правонарушения состоит в неисполнении им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ФИО6 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании себя несостоятельным (банкротом).

Определением от 09.08.2021 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № А33-15948/2021.

Определением от 28.10.2021 заявление признано обоснованным и в отношении должника введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО4

Сообщение финансового управляющего о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 199 (7161) от 30.10.2021.

Решением от 06.06.2022 (резолютивной частью решения от 01.06.2022) ФИО6 признан банкротом, в отношении него открыта процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО4

Определениями Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-15948/2021 от 11.10.2022, от 16.01.2023 срок реализации имущества должника продлевался до 10.01.2023, до 10.04.2023 соответственно.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 00402423 от 09.03.2023, арбитражному управляющему вменяется неисполнение в рамках дела А33-15948/2021 обязанности, предусмотренной абзацем 15 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, что выразилось в неразмещении в ЕФРСБ сведений о кредитной организации, в которой открыты специальные банковские счета должника в срок до 25.06.2023.

Так, административный орган указывает, что финансовым управляющим в процедуре реализации имущества гражданина ФИО6 открыто два расчетных счета № <***> (счет для получения задатков) и № 40817810650158723248 (залоговый счет должника) для расчетов с залоговым кредитором и поступления задатков.

Управление Росреестра ссылается на то, в нарушение абзаца 15 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве финансовый управляющий не опубликовал на сайте ЕФРСБ данные о кредитной организации, в которой открыты указанные счет должника.

С учётом обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае разрешение вопроса о том, имеет ли место такое бездействие арбитражного управляющего, которое нарушает положения Закона о банкротстве, обусловлено, прежде всего, разрешением вопроса о допустимости расширительного толкования понятия специального банковского счета, указанного в абзаце 15 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, нежели чем то, которое предусмотрено пунктом 5.1 ст. 213.11 Закона о банкротстве.

Неопределенность в том, что в абзаце 15 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве понимается под «специальным банковским счётом» вызвана тем, что в процедуре банкротства возможно открытие как минимум трех специальных счетов:

1. Специальный счет, который гражданин вправе открыть в процедуре реструктуризации долгов в пределах 50 000 рублей/либо финансовый управляющий дает согласие на использование карточного расчетного счета в качестве специального счета (пункт 5.1 ст.213.11 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

2. Специальный залоговый счет (пункт 3 статьи 138 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»)

3. Специальный счет для перечисления и возврата задатков (пункт 40.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 № «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»)

При разрешении указанного вопроса суд первой инстанции обоснованно исходил не только из того, что нормы, указанные в абзаце 15 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве и в пункте 5.1 ст. 213.11 Закона о банкротстве, введены единовременно Федеральным законом от 23.06.2016 № 222-ФЗ в рамках одной системы норм, а, следовательно, подразумевают их тесную взаимосвязь, но и из функциональной составляющей, предусматривающей возможность (невозможность) опубликования таких сведений в ЕФРСБ.

Так, суд первой инстанции указал, что из анализа функционала площадки ЕФРСБ, на которой размещается информация о счетах, устанавливается, что сведения о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника, формируются в разделе «сведения об активах», тогда как раздел «организация и проведение реализации имущества», не содержит подраздел, где формируется сообщение о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника.

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о недопустимости расширительного толкования положений абзаца 15 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Учитывая сказанное, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона о банкротстве единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными.

Пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В силу пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве если иное не предусмотрено Законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика (далее - ИНН), страховой номер индивидуального лицевого счета (далее - СНИЛС), адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных Законом;

- иную информацию в случаях, предусмотренных Законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Согласно пункта 1, 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии).

Такие сведения подлежат внесению (включению) в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта (пункт 3.1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве»).

Согласно пункта 5.1 ст. 213.11 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» № 127 от 26.10.2002, гражданин вправе открыть специальный банковский счет и распоряжаться денежными средствами, размещенными на нем, без согласия финансового управляющего. Сумма совершенных гражданином операций по распоряжению денежными средствами, размещенными на специальном банковском счете, не может превышать пятьдесят тысяч рублей в месяц.

Как установлено арбитражным судом, в ходе процедуры банкротства гражданин не открывал специальный банковский счет, в связи с чем, у финансового управляющего нет обязанности для опубликования сообщения об открытии специального банковского счета.

Аналогичная судебная практика содержится в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.05.2021 по делу № А32-36819/2020, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 по делу № 15АП-20985/2020, Постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021 по делу № А57-34613/2020 и от 08.06.2021 по делу № А12-18672/2019.

Согласно пункту 40.2 Постановления № 60 для обеспечения исполнения обязанности должника (в том числе гражданина) по возврату задатков, перечисляемых участниками торгов по реализации имущества должника, внешний или конкурсный управляющий по аналогии с пунктом 3 статьи 138 Закона о банкротстве открывает отдельный банковский счет должника.

Во исполнения указанного финансовым управляющим и были открыты отдельные банковские счета.

При этом, неоткрытие таких отдельных счетов, вменяется арбитражным управляющим как нарушение (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.02.2021 по делу № А11-1721/2020).

Таким образом, из обстоятельств данного обособленного спора не следует, что финансовым управляющим должника не исполнены какие-либо возложенные на него законодательством о банкротстве обязанности, равно как и в его поведении не усматриваются явные признаки несоответствия требованиям разумности, добросовестности и осмотрительности, требующиеся от арбитражного управляющего в соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

При таких обстоятельствах арбитражный суд сделал правильный вывод об отсутствии в деянии ФИО4 события вменяемого административного правонарушения, и обоснованно отказал Управлению в удовлетворении заявленного требования о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебной коллегией установлено, что доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционные жалобы не содержат, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела, дал им правильную оценку (с учетом их достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и не допустил нарушения норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, уплата государственной пошлины в случае подачи апелляционных жалоб на определения, не указанные в приведенном подпункте статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 июля 2023 года по делу № А33-7137/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

И.В. Яковенко

Судьи:

В.В. Радзиховская

Ю.В. Хабибулина