АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А32-48738/2021

20 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Алексеева Р.А. и Ташу А.Х., при участии в судебном заседании от истца – администрации Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 18.10.2022), от ответчика ? администрации Афипского городского поселения Северского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023), в отсутствие третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Флексопечать» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и администрации муниципального образования Северский район (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы администрации Афипского городского поселения Северского района и общества с ограниченной ответственностью «Флексопечать» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2023 по делу № А32-48738/2021, установил следующее.

Администрация Краснодарского края (далее – администрация края) обратилась в арбитражный суд к администрации Афипского городского поселения Северского района (далее – администрация поселения) с иском о взыскании 646 784 рублей вреда, причиненного объекту археологического наследия «Поселение "Афипское-1"», в виде стоимости проведения спасательных археологических полевых работ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Флексопечать» (далее – общество) и администрация муниципального образования Северский район.

Решением суда от 14.12.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.03.2023, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе администрация поселения просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт, которым отказать в иске. Заявитель ссылается на то, что объект археологического наследия «Поселение "Афипское-1"» на момент выдачи администрацией разрешения на строительство (13.07.2018) не включенв единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; сведения о границах территории объекта культурного наследия отсутствовали в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Общество в кассационной жалобе просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт, которым отказать в иске. По мнению общества, дополнительные документы, приложенные истцом к ходатайству от 12.12.2022, в адрес ответчика и третьих лиц не направлялись, в связи с чем общество не могло ознакомиться с ними и представить свои возражения. Объект археологического наследия «Поселение "Афипское-1"» на момент выдачи администрацией разрешения на строительство (13.07.2018) не включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; сведения о границах территории объекта культурного наследия отсутствовали в ЕГРН и не были внесены в правила землепользования и застройки пгт Афипский Северского района. На карте функционального зонирования, являющейся приложением к генеральному плану пгт. Афипский, сведений об объекте археологического наследия не имелось. У администрации поселения правовых оснований для отказа в выдачи разрешения не имелось.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационных жалобах, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 13.07.2018 администрация поселения выдала обществу разрешение № 23-RU23527102-072-2018 на строительство здания склада на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0204004:10.

На указанном земельном участке возведен объект капитального строительства «Складское здание», в результате чего поврежден археологический культурный слой.

Истец указал, что земельный участок с кадастровым номером 23:26:0204004:10 расположен в границах выявленного объекта культурного наследия (памятник археологии) «Поселение "Афипское-1"» (месторасположение памятника археологии: пос. Афипский, Западная окраина поселка, на расстоянии 1,05 км к юго-западу от пересечения ул. Лермонтова и ул. Воронова (азимут 240,14°) и на расстоянии 0,98 км к северо-западу от пересечения ул. Краснодарской и ул. Маяковского (азимут 299,80°).

В ходе выполнения сплошной археологической разведки на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0204004:10, выполненной ООО «Кубаньохранкультура» на основании договора от 30.01.2020 № 06/2020, заключенного с обществом, уточнена площадь повреждения культурного слоя выявленного объекта культурного, которая согласно отчету составила 56,9 кв. м.

ООО «Кубаньохранкультура» произведен расчет стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ – раскопок), предусмотренных статьей 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), которая составила 646 784 рубля.

Меры по досудебному порядку урегулирования спора не привели к его разрешению, поэтому истец обратился в арбитражный суд с иском.

Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, применив положения гражданского, земельного и градостроительного законодательства, Закона № 73-ФЗ, установив факт причинения вреда объекту археологического наследия в результате, в том числе выдачи администрацией градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство здания склада на территории объекта культурного наследия в нарушение градостроительного законодательства и Закона № 73-ФЗ, пришли к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с администрации убытков в размере стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия.

Суды отклонили доводы администрации поселения и общества об отсутствии объекта археологического наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры, расположенных на территории Краснодарского края), поскольку данный объект является выявленным и не подлежит включению в указанные реестр и перечень. Вместе с тем в силу абзаца 2 пункта 5 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ такой объект подлежит государственной охране до принятия решения о его включении в реестр.

Информация о нахождении на территории муниципального образования Северский район объекта археологического наследия «Поселение "Афипское-1"» подтверждается письмом Управления государственной охраны объектов культурного наследия от 30.12.2013 №78-8218/13- 0115, направленным по электронной почте главе муниципального образования Северский район для уведомления органов и учреждений, контролирующих градостроительную деятельность в муниципальном образовании Северский район.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края представлено подтверждение, что в составе генерального плана Афипского городского поселения Северского района, утвержденного решением Совета Афипского городского поселения Северского района от 09.12.2010 № 95 (в редакции от 26.11.2015 № 123), размещенного в свободном доступе на официальном сайте администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края в разделе «Градостроительная деятельность», подраздел «Документы территориального планирования», имеются сведения об объекте археологического наследия «Поселение "Афипское-1"». Территория памятника нанесена на «Карту функциональных зон».

При сравнении «Карты функциональных зон» генерального плана Афипского городского поселения Северского района с графической частью учетной карты объекта археологического наследия «Поселение "Афипское-1"», местоположение памятника на «Карте функциональных зон» и в учетной карте памятника совпадают.

При анализе местоположения и координат земельного участка с кадастровым номером 23:26:0204004:10 на публичной кадастровой карте и указанных материалов судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:26:0204004:10 расположен в границах объекта археологического наследия «Поселение "Афипское-1"».

Исходя из информации, содержащейся на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, сведения о генеральном плане Афипского городского поселения Северского района размещены 13.11.2017.

В составе генерального плана Афипского городского поселения Северского района имеется раздел, в котором отражена карта функциональных зон, размещенная 13.11.2017 и содержащая сведения об объекте археологического наследия.

Земельный участок с кадастровым номером 23:26:0204004:10 расположен в границах объекта археологического наследия «Поселение "Афипское-1"».

Статья 61 Закона № 73-ФЗ, предусматривающая обязанность лиц, причинивших вред объектам археологического наследия, возместить этот вред в виде оплаты стоимости указанных в статье 40 Закона № 73-ФЗ мероприятий, необходимых для сохранения данного объекта, не исключает действия общих положений Кодекса о возможности взыскания требующихся документально обоснованных, но еще не понесенных расходов.

Удовлетворяя иск, суды указали на выдачу администрацией поселения разрешения на строительство на территории объекта культурного наследия в нарушение градостроительного законодательства и законодательства об объектах культурного наследия – без согласования с уполномоченным органом, без учета императивного указания закона на запрет проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия.

Доводы администрации и общества сводятся к несогласию с принятыми по делу судебными актами, выводы судов не опровергают, ранее заявлялись в судах нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку с обоснованием мотивов отклонения.

Согласно абзацу второму пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 названного Кодекса), не допускается.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2023 по делу № А32-48738/2021 оставить без изменения, кассационные жалобы ? без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.В. Бабаева

Судьи

Р.А. Алексеев

А.Х. Ташу