ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А32-53970/2024 23 мая 2025 года 15АП-901/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2025 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Штыренко М.Е.
судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.
при участии:
от Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края - представитель ФИО1 по доверенности от 20.12.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика «Инстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2024 по делу № А32-53970/2024
по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью Специализированному застройщику «Инстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о приостановлении деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о приостановлении деятельности общества с ограниченной ответственностью Специализированным застройщиком «Инстрой», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на объекте: «Жилой комплекс «5-я Авеню» по адресу: <...> район 5-й поликлиники - Набережная Адмирала ФИО2 - ул. Героев Десантников (земельный участок с кадастровым номером 23:47:0307025:84)» (2 этап строительства литер 2, 4, 5, 6), расположенном по адресу: <...> район 5-й поликлиники - Набережная Адмирала ФИО2 - ул. Героев Десантников, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0307025:84.
Департамент просил приостановить деятельность Общества на 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2024 требования Департамента были удовлетворены. В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Инстрой» о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц - ФИО3, ФИО4 отказано.
Судебный акт в части удовлетворения требований мотивирован тем, что ООО Специализированный застройщик «Инстрой» исполнение обязанности по передаче объектов долевого строительства участникам долевого строительства задержало белее, чем на три месяца. Стоимость не переданных своевременно объектов строительства составляет 804,173 млн. рублей.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Инстрой» (далее - ООО СЗ «Инстрой») обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении требований Департамента. В заседаниях суда представитель общества пояснил, что объект сдан в эксплуатацию 20.03.2025, в срок, установленный разрешением на строительство с учетом его продления.
Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу общества, в котором возражал против её удовлетворения, просил оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2024 без изменений.
В заседании суда представитель Департамента возражал против удовлетворения апелляционной жалобы общества, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений.
ООО СЗ «Инстрой» явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.
Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, ООО СЗ «Инстрой» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства.
25.12.2019 года Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Новороссийск Обществу ОО СЗ «Инстрой» было выдано разрешение
№ 23-308000-1129-2019 на строительство объекта капитального строительства - «Жилой комплекс «5-я Авеню» по адресу: <...> район 5-й поликлиники - Набережная Адмирала ФИО2 - ул. Героев Десантников (земельный участок с кадастровым номером 23:47:0307025684). 1 этап строительства. Литер 1» (раздел 2 разрешения) (л.д. 30-32 том 1).
В разделе 4 разрешения были указаны краткие проектные характеристики для строительства объекта капитального строительства, согласно которым объект капитального строительства состоит из:
- жилого дома литер 1. Секция 1, - жилого дома литер 1. Секция 2.
Приказом Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Новороссийск № 79-р от 19.05.2020 были внесены изменения в разделы 2 и 4 вышеуказанного разрешения на строительство № 23-308000-1129-2019 от 25.12.2019, а именно:
- в разделе 2 объектом капитального строительства был указан: «Жилой комплекс «5-я Авеню» по адресу: <...> район 5-й поликлиники - Набережная Адмирала ФИО2 - ул. Героев Десантников (земельный участок с кадастровым номером 23:47:0307025684)»;
- в разделе 4 указано, что объект капитального строительства состоит из: - Литера 1: Секций 1 и 2,
- Литера 2: Секций 1 и 2,
- Литера 3: Секций 1 и 2 (л.д. 33-36 том 1).
То есть, произошло увеличение литеров и секций МКД.
03.08.2020 Управлением архитектуры и градостроительства муниципального
образования г. Новороссийск был вынесен приказ № 120-р, которым были внесены
изменения в раздел 4 разрешения на строительство № 23-308000-1129-2019 от 25.12.2019,
указано, что объект капитального строительства - «Жилой комплекс «5-я Авеню» по
адресу: <...> район 5-й поликлиники - Набережная
Адмирала ФИО2 - ул. Героев Десантников (земельный участок с кадастровым
номером 23:47:0307025684)» состоит из следующих объектов:
- Жилой дом, литер 1: Секции 1 и 2, - Жилой дом, литер 2: Секции 1 и 2, - Жилой дом, литер 3: Секции 1 и 2, - Жилой дом, литер 4: Секции 1 и 2, - Жилой дом, литер 5: Секции 1 и 2, - Жилой дом, литер 6, - Автостоянка, литер 7 (л.д. 38-41 том 1).
Приказом Управления архитектуры и градостроительства муниципального
образования г. Новороссийск № 144-р от 18.10.2021 в раздел 4 разрешения на
строительство № 23-308000-1129-2019 от 25.12.2019 вновь были внесены изменения в
части указания этапов строительства литеров, из которых состоит «Жилой комплекс «5-я
Авеню» по адресу: <...> район 5-й поликлиники -
Набережная Адмирала ФИО2 - ул. Героев Десантников (земельный участок с
кадастровым номером 23:47:0307025684)», указано: - 1 этап строительства: - Жилой дом, литер 1: Секции 1 и 2, - Жилой дом, литер 3: Секции 1 и 2, - Автостоянка, литер 7; - 2 этап строительства: - Жилой дом, литер 2: Секции 1 и 2, - Жилой дом, литер 4: Секции 1 и 2 - Жилой дом, литер 5: Секции 1 и 2, - Жилой дом, литер 6 (л.д. 43-48 том 1).
Изначально разрешение на строительство № 23-308000-1129-2019 от 25.12.2019
было выдано на срок до 25.04.2021 года.
Приказом Управления архитектуры и градостроительства муниципального
образования г. Новороссийск № 57-р от 30.04.2021 срок действия разрешения № 23-308000-1129-2019 был продлен до 30.03.2024 года (л.д. 42-43 том 1).
16.02.2024 года Управлением архитектуры и градостроительства муниципального
образования г. Новороссийск был вынесен приказ № 13-р, которым срок действия
разрешения № 23-308000-1129-2019 был продлен до 16.08.2024 (л.д. 78-79 том 1).
Приказом Управления архитектуры и градостроительства муниципального
образования г. Новороссийск № 124-р от 10.09.2024 срок действия разрешения № 23-308000-1129-2019 был продлен до 10.03.2025 (л.д. 287-288 том 1).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2024 была
приостановлена на 5 месяцев деятельность ООО СЗ «Инстрой», связанная с привлечением
денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта
недвижимости: «Жилой комплекс «5-я Авеню» по адресу: г. Новороссийск, проспект
Ленина, район 5-й поликлиники - Набережная Адмирала ФИО2 - ул. Героев
Десантников (земельный участок с кадастровым номером 23:47:0307025:84)» (2 этап
строительства литер 2, 4, 5, б), расположенного по адресу: Краснодарский край, г.
Новороссийск, проспект Ленина, район 5-й поликлиники - Набережная Адмирала
ФИО2 - ул. Героев Десантников, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0307025:84.
Удовлетворяя соответствующие требования Департамента, суд первой инстанции указал, что обществом нарушен указанный в проектной декларации, опубликованной в Единой информационной системе жилищного строительства, срок сдачи объекта в эксплуатацию (31.05.2024).
В связи с этим, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в случае дальнейшего заключения обществом договоров долевого участия произойдет увеличение количества лиц, перед которыми ответчиком не будут исполнены обязательства в порядке, установленным Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ).
Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.
Обстоятельства, при наличии которых застройщик вправе обратиться в суд с заявлением о приостановлении на определенный срок деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установлены п. 15 ст. 23 Закона № 214-ФЗ.
Одним из таких обстоятельств является неисполнение застройщиком требований участников долевого строительства по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей.
При этом пункт 1 части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности арбитражного суда при наличии приведенных в п. 15 ст. 23 закона оснований принять решение о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости. Рассмотрение этого вопроса находится в пределах усмотрения суда.
Согласно правовым подходам, изложенным в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации 30.07.2001 № 13-П, 21.11.2002 № 15-П, определениях 14.12.2000 № 244-О, 17.02.2000 № 16-О, 05.07.2001 № 130-О, приостановление деятельности субъекта предпринимательской деятельности представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
Такая принудительная мера, как приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов, предусмотрена Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в целях обеспечения своевременного строительства МКД и защиты дольщиков, как слабой в сравнении с застройщиком стороны.
По настоящему делу судом установлено, что в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 23-47-2061-2022 в эксплуатацию с 17.11.2022 были введены объекты 1-го этапа строительства (жилой дом, литер 1, жилой дом, литер 3 и автостоянка, литер 7 жилого комплекса «5-я Авеню» по адресу: <...> район 5-й поликлиники - Набережная Адмирала ФИО2 - ул. Героев Десантников (земельный участок с кадастровым номером 23:47:0307025684)» (л.д. 296-302 том 1).
Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № 23-47-2008-25 в эксплуатацию с 20.03.2025 были введены объекты 2-го этапа строительства: Литеры 2, 4, 5, 6 Жилого комплекса «5-я Авеню» по адресу: <...> район 5-й поликлиники - Набережная Адмирала ФИО2 - ул. Героев Десантников (земельный участок с кадастровым номером 23:47:0307025684)».
То есть, в настоящее время объект капитального строительства сдан в эксплуатацию. А, следовательно, применение меры государственного принуждения в виде приостановления деятельности общества по привлечению денежных средств участников долевого строительства не достигнет цели ее применения. Привлечение денежных средств после сдачи объекта в эксплуатацию не регулируется Законом № 214-ФЗ, а, следовательно, к такой деятельности не может быть применена предупредительная мера, предусмотренная данным за коном.
Она в данном случаене только является несоразмерной, но и не отвечает целям и задачам, определенным Законом № 214-ФЗ, обеспечивающим гарантии строительства помещений в многоквартирном доме.
Действие Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не распространяется на отношения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов), не основанные на договоре участия в долевом строительстве. Указанные отношения регулируются гражданским и законодательством об инвестиционной деятельности.
По этой причине привлечение денежных средств дольщиков в спорном многоквартирном доме после сдачи его в эксплуатацию будет не только нарушать Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», но и выходить из сферы его регулирования.
Аналогичные выводы содержаться в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.02.2025 по делу № А32-34951/2024.
Доводы Департамента о том, что продление разрешения на строительство объекта не означает переноса сроков передачи объекта участникам долевого строительства. При продлении срока сдачи дома в эксплуатацию застройщик должен был заключить дополнительные соглашения со всеми участниками долевого строительства, в которых устанавливается иной срок передачи объекта, отклоняются апелляционным судом, поскольку Департамент не истребовал и не исследовал ни одного договора долевого участия, а ограничился информацией, размещенной в Единой информационной системе жилищного строительства.
В связи с чем, его выводы о том, что дополнительные соглашения к договору долевого участия не заключались, ничем документально не обоснованы.
Принимая во внимание все вышеизложенное, в удовлетворении требований
Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края о приостановлении деятельности ООО Специализированным застройщиком «Инстрой», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на объекте: «Жилой комплекс «5-я Авеню» по адресу: <...> район 5-й поликлиники - Набережная Адмирала ФИО2 - ул. Героев Десантников (земельный участок с кадастровым номером 23:47:0307025:84)» следует отказать, а решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2024 при таких обстоятеольствах в указанной части подлежит отмене.
В части отказа в удовлетворении ходатайства ООО Специализированный застройщик «Инстрой» о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО3, ФИО4 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2024 следует оставить без изменения, поскольку судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что судебный акт, вынесенным по существу настоящего спора, права и обязанности указанных лиц не нарушает.
При подаче апелляционной жалобы ООО СЗ «Инстрой» по платежному поручению № 1073 от 26.12.2024 оплатило государственную пошлину в сумме 30 000 рублей.
По правилам ст. 110 АПК РФ с Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в пользу ООО СЗ «Инстрой» подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в сумме 30 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2024 по делу № А32-53970/2024 изменить.
Абзац 2 резолютивной части решения Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2024 по делу № А32-53970/2024 изложить в следующей редакции: «В удовлетворении требований о приостановлении на 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление ООО СЗ «Инстрой» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: «Жилой комплекс «5-я Авеню» по адресу:
<...> район 5-й поликлиники - Набережная Адмирала ФИО2 - ул. Героев Десантников (земельный участок с кадастровым номером 23:47:0307025:84)» (2 этап строительства литер 2, 4, 5, б), расположенного по адресу: <...> район 5-й поликлиники - Набережная Адмирала ФИО2 - ул. Героев Десантников, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0307025:84, отказать».
Абзац 3 резолютивной части решения Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2024 по делу № А32-53970/2024 исключить.
В остальной части решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2024 по делу № А32-53970/2024 оставить без изменения.
Взыскать с Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в пользу общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика «Инстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 30 000 рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий судья М.Е. Штыренко
Судьи И.Н. Глазунова
О.Ю. Ефимова