Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-6009/2023

14 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовская М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго»

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании недействительным предписания от 12.05.2023 №119/041,

при участии представителя заявителя, государственного унитарного предприятия Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго», - ФИО1 (доверенность от 24.01.2023),

установил:

государственное унитарное предприятие Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания от 12.05.2023 №119/041.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайство об отложении не заявил.

Неявка представителя ответчика не препятствует проведению предварительного судебного заседания в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд приобщил к материалам дела дополнительные письменные пояснения, представленные заявителем.

Представитель заявителя указала на отсутствие возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного разбирательства в первой инстанции, заявила ходатайство об отложении судебного заседания для заслушивания ответчика.

Суд в отсутствие возражений завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ и отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства, поскольку процессуальная позиция ответчика подробно изложена в представленном отзыве и приложенных к нему материалах проверки.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях и указала, что Комитетом на заявителя неправомерно возложена обязанность по перерасчету платы потребленной тепловой энергии исходя из формулы 2(4) Приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354). Полагает, что правомерно начислялась плата по нормативу 0,03493 Гкал/м2 . Полагает, что то обстоятельно, что общедомовой прибор учета (далее - ОДПУ) не был введен в эксплуатацию, не является основанием для применения к объектам жилого фонда принципов расчета, предусмотренных для многоквартирных домов, не оснащенных средствами учета. Также полагает, что норматив 0,03493 Гкал/м2 должен применяться в течение отопительного сезона, то есть 9 месяцев для спорного МКД, для корректного расчета годового количества тепловой энергии на 1 м2 данный норматив нужно умножать на 9, а не на 12.

Ответчик в представленном отзыве на заявление заявленные требования не признал и указал, что в результате проверки Предприятия установлено, что в связи с выходом из эксплуатации ОДПУ, в период с декабря 2022 по март 2023 года размер платы за коммунальную услугу по отоплению должен определяться исходя из норматива потребления коммунального ресурса. Предприятие использовало для расчета значение норматива 0,03493 Гкал/м2 с применением формулы 2 (3) Правил №354, что является неверным. Также за период с декабря 2022 года по март 2023 года в отношении жилого помещения №8 МКД установлено некорректное применение формулы 2(4) Правил №354. В связи с выявленными нарушениями Предприятию внесено предписание, которое является законным и обоснованным.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В Комитет поступило обращение ФИО2 от 22.03.2023, проживающего в жилом помещении №8 многоквартирного дома №23 по ул. Портовое шоссе в г. Беломорске Республики Карелия (далее – МКД), по вопросу начисления Предприятием платы за коммунальную услугу по отоплению.

На основании обращения в соответствии с мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 19.04.2023 первым заместителем председателя Комитета 19.04.2023 принято решение о проведении внеплановой документарной проверки №119/Р/23(т.1, л.д.114-120).

По результатам анализа представленных на проверку документов должностным лицом комитета было установлено, что МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, однако указанный прибор учета не был допущен в эксплуатацию в отопительном сезоне 2022-203 годов, в связи с чем размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых и нежилых помещениях впериод с декабря 2022 по март 2023 годаразмер платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей МКД должен определяться исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

Согласно пункту 42(1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется либо в течение отопительного сезона, либо равномерно в течение календарного года. Размер платы определяется по формуле 2(4) приложения №2 Правил №354. Норматив для данного МКД составляет 0,03493 Гкал-кв.м – без учета периодичности внесения платы потребителями для коммунальную услугу по отоплению (при расчете платы в течение отопительного периода) и 0,0262 Гкал/кв.м – с применением такого коэффициента (при расчете платы в течение календарного года).

В отношении МКД норматив потребления тепловой энергии в соответствии с Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 29.07.2016 №196 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Республики Карелия» (далее – Приказ №196) составляет 0,03493Гкал/кв.м без учета коэффициента периодичности или 0,0262 Гкал /кв.м с учетом коэффициента периодичности (0,0,493*9/12=0,0262).

Комитетом произведена корректировка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за период с декабря 2022 года по март 2023 года в МКД, которая составила -7063 руб. 54 коп.

Данная позиция Комитета подтверждена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-4812/2020, №А26-5557/2022.

На основании акта проверки в адрес Предприятия направлено предписание № 119/041 от 12.05.2023об устранении обязательных требований в МКД (т.2, л.д.10-12), которое, как и акт проверки, направлены заявителю посредством почтовой связи.

Не согласившись с предписанием, Предприятие обжаловало его в Комитет на портале досудебного обжалования ТОР КНД в сети «Интернет».

Решением Комитета от 01.06.2023 жалоба оставлена без удовлетворения (т.2, л.д.24-26).

Предприятие с соблюдением обязательного досудебного порядка оспаривания предписания в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в частности, установленных жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее – органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с абзацем «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора)» решение о проведении внеплановой документарной проверки принято без согласования с органами прокуратуры.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу пункта 8.1 статьи 13 ЖК РФ, подпункта 7 пункта 9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 368-П, комитет, являясь органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляет на территории Республики Карелия региональный государственный жилищный надзор на предмет соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований Правил №354, а также обязательных требований, в том числе к содержанию общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно подпункту 1 пункта статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Право комитета выдавать предписания юридическому лицу о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения установлено вышеуказанными нормами законов.

На основании абзаца второго пункта 40 Правил №354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил, из которых следует, что потребление коммунальной услуги по отоплению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме оплачивается в составе платы за коммунальную услугу по отоплению в каждом жилом или нежилом помещении в этом доме.

Таким образом, оказание теплоснабжающей организацией услуг по предоставлению коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме, в том числе в части установления платы за потребление теплоносителя, является предметом государственного жилищного надзора, что свидетельствует о соблюдении комитетом порядка проведения проверки и выдачи предписания.

Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 раздела I «Общие положения»).

Нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу, устанавливающий иные правила определения количества полученной энергии, а также порядок расчетов за энергию, отсутствует.

Раздел VI Правил предоставления коммунальных услуг определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Собственники помещений в МКД вносят плату за коммунальную услугу по отоплению непосредственно ресурсоснабжающей организации.

В связи с тем, что дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, который не был допущен в эксплуатацию в отопительном периоде 2022-2023годов, заявителем был применен следующий расчетный способ определения объема потребления коммунального ресурса.

Пунктом 59(1) Правил №354 установлено, что плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, – то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода – начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, – то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Согласно пункту 60(1) Правил №534 по истечении указанного в пункте 59(1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу по отоплению за расчетный период рассчитывается в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) настоящих Правил.

Таким образом, в период с декабря 2022 года по март 2023 года размер платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей МКД должен определяться исходя из норматива коммунального ресурса.

В абзаце втором пункта 42(1) Правил №354 определено, что в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

При применении абзаца второго пункта 42(1) Правил №354 Предприятие использовало формулу 2(3) приложения № 2 к Правилам №354, рассчитав плату исходя из норматива потребления тепловой энергии в течение отопительного периода – 0,03493 Гкал/кв. м, то есть без учета коэффициента периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, с чем не согласился ответчик.

Суд полагает, что в данном случае необходимо при расчете платы за отопление в периоде с декабря 2022 года по март 2023 года применять формулу 2(4) приложения № 2 к Правилам №354 с учетом коэффициента периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению или исходя из норматива потребления тепловой энергии в отношении многоквартирного дома – 0,0262 Гкал/кв. м.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В отношении определения объема коммунальных ресурсов, поставленных в многоквартирные дома, действует специально правовое регулирование (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2018 № 309-ЭС18-545, от 18.08.2016 № 305-ЭС16-3833).

Поскольку услуги теплоснабжения в данном случае оказывались населению многоквартирного дома, то к спорным правоотношениям по начислению платы за потребление коммунального ресурса применяются положения ЖК РФ и Правил предоставления коммунальных услуг, а не Правил коммерческого учета тепловой энергии.

В силу статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из приведенных норм следует приоритет учетного (приборного) метода исчисления объема (количества) переданных тепловой энергии и теплоносителя над расчетным, поскольку именно учетный метод точно отражает объем материального блага, потребленного абонентом, тогда как расчетный метод всегда завышает такой объем, стимулируя абонента к оборудованию сетей узлами учета (решение Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2013 № АКПИ13-205).

Наличие введенного в установленном порядке в эксплуатацию сертифицированного и поверенного прибора учета тепловой энергии предполагает необходимость исчисления количества потребленной тепловой энергии по показаниям такого прибора.

Исходя из положений пунктов 3 и 4 статьи 1, статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в случае выхода общедомового прибора учета из строя в отопительный период, расчет объема ресурса должен производиться таким образом, чтобы соответствовать общим принципам гражданского права о необходимости защиты добросовестного участника оборота и недопустимости извлечения преимуществ из формального применения нормативных правовых актов, а также приоритету приборного способа учета ресурсов.

При этом в целях соблюдения надлежащего баланса интересов ресурсоснабжающей организации и потребителя, а также эквивалентности имущественного обмена должна быть обеспечена полная оплата переданного ресурса (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

Согласно абзацу первому пункта 42(1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» (далее – Постановление № 603) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право принять решение в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). Указанное решение принимается не чаще одного раза в год в срок до 1 октября.

До вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг, с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления (пункт 3 Постановления № 603)

В соответствии с пунктом 42(2) Правил №354, способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года – с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.

Следовательно, если соответствующие решения приняты не были, то расчет платы за отопление осуществляется в соответствии с Правилами №354.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим постановлением, дает Минстрой России.

В пункте 1 приложения к письму Минстроя России от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04 разъяснено, что в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 с 1 июля 2016 года утратили силу Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, в соответствии с которыми размер платы за коммунальные услуги определялся равномерными платежами в течение календарного года. На территориях тех субъектов Российской Федерации, на которых по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации размер платы за коммунальную услугу по отоплению определялся в период до 1 июля 2016 года в соответствии с указанными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, после 1 июля 2016 года способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерными платежами в течение 2016 года не изменяется.

Таким образом, исходя из сроков, установленных в пункте 2 Постановления № 603 и пункте 42(2) Правил предоставления коммунальных услуг, вопреки доводам заявителя, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в течение отопительного периода правомерно только в случае принятия решения органом государственной власти субъекта Российской Федерации о выборе такого способа.

Решение о применении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия не принималось, нормативно-правовые акты, регламентирующие такой порядок, не утверждались.

Соответственно, применяемый в отсутствие общедомового прибора учета норматив потребления тепловой энергии на нужды отопления в Республике Карелия, устанавливается в целом на календарный год, а потребители оплачивают коммунальную услугу по отоплению исходя из норматива потребления равномерно за весь календарный год. Указанный порядок не может быть изменен тем обстоятельством, что при наличии общедомового прибора учета в конкретном доме расчет объема потребления производится в нем по показаниям прибора учета в течение отопительного периода, поскольку выводы о равномерном внесении платы касаются периодов отопления в отсутствие общедомового прибора учета (в данном случае – после его недопуска в эксплуатацию). Обратное не будет соответствовать принципам защиты добросовестного участника гражданского оборота и недопустимости извлечения преимуществ из формального применения нормативных правовых актов, поскольку применение повышенного норматива потребления, рассчитанного за количество месяцев менее 12, искусственно завысит объем потребления в отдельные месяцы отопительного периода.

Согласно материалам дела, заявитель применяет для расчета платы за коммунальную услугу по отоплению значение норматива потребления – 0,03493 Гкал/кв. м, при этом коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равный отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных, к количеству месяцев в календарном году, не применяет (применяет равным 1).

Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Республики Карелия утверждены Приказом №196.

В отношении МКД норматив потребления тепловой энергии составляет 0,03493 Гкал/кв. м без учета коэффициента периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению (К-периодичности) или 0,0262 Гкал/кв. м с учетом К-периодичности.

Формулой 2(4) приложения № 2 к Правилам №354 предусмотрен расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в каждом жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года, с учетом коэффициента периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению (К-периодичности).

Норматив потребления тепловой энергии определен как 1/12 среднегодового объема тепловой энергии и подлежит применению ежемесячно в течение всего календарного года (формула 5 пункта 3 приложения № 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306).

Учитывая, что на момент вступления в силу постановления Правительства РФ № 603 на территории Республики Карелия при осуществлении расчетов с потребителями использовался способ оплаты коммунальных услуг по отоплению равномерно в течение календарного года, суд соглашается с выводами Комитета о необходимости определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в проверенном многоквартирном доме в период с декабря 2022 года по март 2023 года №354 с учетом К-периодичности или по нормативу потребления тепловой энергии – 0,0262 Гкал/кв. м.

На основании изложенного, указанная в предписании обязанность корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг по формуле 2(4) приложения № 2 к указанным Правилам, с учетом К-периодичности, или исходя из норматива потребления тепловой энергии в отношении МКД 0,0262 Гкал/кв.м, обоснованно возложена на заявителя.

Оспариваемое предписание содержит описание выявленного нарушения и ссылку на подлежащие исполнению положения действующего законодательства в жилищной сфере – пункт 42(1) Правил №354, является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

Предписание неразрывно связано с актом проверки от 12.05.2023 №119/А/23, в котором приведены основания проверки, зафиксированы установленные должностным лицом Комитета обстоятельства и исследованные доказательства, а также произведен расчет по одному из помещений в многоквартирном доме, ввиду чего суд пришел к выводу о правомерности оспариваемого предписания комитета.

Предприятие не обосновало, насколько в такой ситуации признание предписания ответчика недействительным будет отвечать интересам собственников (нанимателей) помещений в многоквартирном доме. Напротив, правильный расчет платы за коммунальную услугу будет способствовать справедливому распределению бремени несения расходов по оплате потребленного коммунального ресурса, в том числе в целях содержания общего имущества собственников многоквартирного дома.

Определением от 19.06.2023 в рамках настоящего дела приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-6009/2023.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с соответствием оспариваемого предписания положениям жилищного законодательства, и отсутствием нарушений прав и законных интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд отказывает в удовлетворении заявления общества.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

В силу статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу (часть 5).

В связи с тем, что заявителю отказано в удовлетворении требований полностью, обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Государственного унитарного предприятия Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 12.05.2023 №119/041 отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Красовская М.Е.